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“兩訪一戶”通常是指集體訪、告急訪和上訪老戶。這三種信訪類型之間又相互交織，有些集體訪往往又同時是告急訪，而集體訪和告急訪處理不當或來訪者沒有達到其目的，就會演變成上訪老戶。林區(qū)在當前形勢下，如何做好“兩訪一戶”的化解工作對檢察控申部門來說是一個難點也是一個熱點。本文就此問題探討如下：

一、集體訪化解工作。

集體訪是指不屬同一家庭的，5人以上(含5人)的群眾，因涉及共同的利益、共同的愿望，而組合成臨時性的組織，到檢察控申部門上訪，反映意見、提出舉報或控告、申訴的一種上訪形式。

集體訪具有以下的特點：

1、目的的同一性。任何上訪活動都是有目的的活動。集體上訪則是五人以上為了達到同一目的、反映同一問題的上訪活動。

2、行動的組織計劃性。集體上訪者為了達到解決問題的目的，一般都有一個準備過程。這個準備就是組織和計劃。這個過程，有的時間較長，有的時間較短；有的組織計劃較完備，有的較簡單，但都要有這樣的過程。完全沒有準備的集體上訪是沒有的。

3、時間上的短暫性。集體上訪者采取集體的形式，其目的是大造聲勢、擴大影響，希望引起檢察機關(guān)對其所反映問題的重視，以實現(xiàn)他們的目的。但是因為是集體行動，參加集體上訪的群眾因各自原因不可能長時間支持上訪，所以大都采取速戰(zhàn)速決的辦法，表現(xiàn)為時間的短暫性。

4、處理上的緊迫性和艱巨性。雖然集體訪不可能長時間支持，但是它是矛盾激化的表現(xiàn)，而且社會影響不好，如久拖不決，容易造成連鎖反應(yīng)，對林區(qū)社會的安定團結(jié)不利。因此，集體訪一旦發(fā)生，就要及時采取措施解決。集體上訪的問題，往往牽涉面廣，問題復(fù)雜，處理起來非常困難。

任何集體訪的發(fā)生，不是無緣無故的，它的產(chǎn)生有多方面的原因。根據(jù)這幾年到林區(qū)檢察機關(guān)集體上訪的觀察、分析，主要原因有以下幾點：

一是林場財務(wù)制度不完善造成個別勞資員自己收取職工養(yǎng)老保險金，在收取過程中賬目不公開，使林場職工對自己應(yīng)交多少不清楚，勞資員沒有把有關(guān)文件規(guī)定向職工解釋，使一些職工產(chǎn)生勞資員多收取養(yǎng)老金的想法，從而導(dǎo)致群眾集體訪案件的發(fā)生。要求檢察機關(guān)對林場的勞資員，在收取養(yǎng)老金后的經(jīng)濟問題進行調(diào)查。

二是對某些刑事案件的處理結(jié)果不服。檢察機關(guān)負責(zé)對公安機關(guān)偵結(jié)的刑事案件的審查批捕和審查起訴工作，有些刑事案件在當?shù)赜休^大影響，當被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到檢察環(huán)節(jié)，而他們對公安機關(guān)的偵查結(jié)果不滿意，被害方認為公安機關(guān)放縱了犯罪或者犯罪嫌疑人方認為被冤枉了，所以就會采取集體上訪的形式到檢察院反映情況，希望引起重視。

集體訪雖然是群眾反映自己的意愿和要求的一種形式，但是這種形式多數(shù)是矛盾激化的結(jié)果，情況復(fù)雜，而且其社會效果消極多于積極。集體訪一旦發(fā)生，就需要認真對待，妥善處理，切不可掉以輕心，置之不理，或驚慌失措，放棄原則，以示息事寧人。面對上訪群眾，控申接待人員一定要沉著、冷靜，要采取穩(wěn)妥的步驟，逐步解決問題。在化解集體訪時要注意以下環(huán)節(jié)：

其一及時接待、穩(wěn)定情緒、控制局面。做好集體訪的接待工作，這是妥善處理集體上訪的首要環(huán)節(jié)。控申接待人員是留給集體上訪戶的第一印象。接待的好壞對處理效果如何至關(guān)重要。在接待工作中，我們要堅持文明接待，熱情服務(wù)。通過接待不僅要問明來訪事由和目的，也要穩(wěn)定來訪群眾的情緒；既要對來訪群眾給予必要的法律服務(wù)，又要對來訪群眾有針對性地進行宣傳教育；既要體現(xiàn)對多數(shù)群眾的尊重，又要對借機煽風(fēng)點火、言行過激的人給予必要的批評教育和約束。

其二實事求是，正確處理群眾所反應(yīng)的情況。一旦集體訪形成，對他們提出的合理要求，符合法律規(guī)定中的要堅決依法辦理；對其要求部分合理的，要對其不合理部分進行解釋，解釋時態(tài)度要明朗。如涉及管轄權(quán)問題時，對反映的情況屬于檢察機關(guān)管轄的要受理，而對屬于其他機關(guān)管轄的，要向其指明投訴去向。對不屬檢察機關(guān)管轄，但群眾仍然要求檢察機關(guān)受理的，可先受理，并在當時就應(yīng)向其說明受理后將轉(zhuǎn)給有管轄的機關(guān)處理。如在當時未說明，則群眾會認為檢察機關(guān)已受理就應(yīng)將案件辦到底，一旦群眾發(fā)現(xiàn)檢察沒有辦理，就會有受欺騙的感覺，從而嚴重影響檢察機關(guān)在群眾心目中的信譽。

其三深入調(diào)查、掌握事實，了解真相。對受理的案件線索要加強初查力度，摸清集體訪的來龍去脈，掌握全面情況和事實真相，這是化解集體訪的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俗話說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，對群眾集體訪反映的情況，在未經(jīng)調(diào)查之前，我們不可輕易草率表態(tài)。只有掌握了充分的證據(jù)，我們才對案件有發(fā)言權(quán)，說出去的話才有說服力。

其四要做好善后工作。對集體訪案件，我們既要合理地解決好實際矛盾和問題，也要恰當?shù)亟鉀Q好思想上、心理上的矛盾和問題，穩(wěn)妥地做好集體上訪戶的息訴工作。做到處理過的集體上訪件件有著落，件件有答復(fù)，盡量做到件件處理結(jié)果落到實處，不留后遺癥，從而減少上訪老戶和越級訪的發(fā)生。

二、告急訪的化解

告急訪，是指群眾來訪反映的問題，可能轉(zhuǎn)化為兇殺、自殺或其他惡性事件發(fā)生，群眾要求檢察機關(guān)及時處置的信訪。告急訪的時效性強，需立即辦理，其涉及的范圍十分廣泛，有經(jīng)濟、政治安全方面的，也有群眾生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種緊急情況的問題。對告急訪處理不及時，可能造成不良政治影響，或給生產(chǎn)、生活帶來損失和危害。因此，對告急訪的處理要打破常規(guī)，對管轄內(nèi)案件要減少審批手續(xù)，馬上向檢察長或主管副檢察長報告，及時派人處理；對管轄外案件要及時采取電話、電傳等方式通知有關(guān)管轄機關(guān)處理。對特別重大問題，要邊處理，邊向院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告和反映。例如我們在*年11月25日接到檢察分院控告申訴檢察處轉(zhuǎn)辦的（*）檢訪字第39號介紹信，檢察長對此案非常重視，并責(zé)承由控申科辦理。首先調(diào)取了上訪人李風(fēng)英訴訟的有關(guān)材料，辦案人員到發(fā)案地找到當事人及其家屬、見證人，調(diào)取了大量的證據(jù)材料，對參與執(zhí)行公務(wù)的人員逐一進行了詢問。通過一個多月的工作，法院張某等一行五人到二合營林場執(zhí)行范明訴裴立國人身損害賠償一案過程中，李風(fēng)英無理取鬧，案件與她沒有直接關(guān)系，屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)，影響了辦案工作的正常進行，不存在非法拘禁問題，妥善化解了這次沖突。

三、上訪老戶的化解。

上訪老戶是指上訪人提出的屬于檢察機關(guān)管轄的問題，幾經(jīng)處理，本人不服，反復(fù)上訪時間在二年以上的來訪。

上訪老戶產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，歸納起來有以下幾點：

1、有些上訪者缺乏法律知識，對檢察機關(guān)提出過高的要求，在控申部門處理好來訪事項并答復(fù)來訪人后，來訪人仍然不服，不斷投訴；

2、同樣的內(nèi)容向同級多個部門或上級多個部門反映，其他部門收到信后又陸續(xù)將信轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的檢察機關(guān)；

3、有些來訪者過于心急，在檢察機關(guān)受理后還未按規(guī)定期限辦結(jié)，就不停地到檢察機關(guān)來催辦；

4、由于某些原因，檢察機關(guān)沒有及時處理好上訪者的初訪，或者根本沒有處理。

針對上訪老戶，化解的途徑和方法有：

一是嚴格依法辦案。對屬于檢察機關(guān)管轄的來訪事項及時辦理，并答復(fù)來訪人，注意要耐心細致地做好上訪人的息訴工作。對上訪人仍然不服，可告知其依法向上級檢察機關(guān)提出申訴。

二是對經(jīng)查明后，不屬于檢察機關(guān)管轄的來訪事項，要向上訪人指明正確的投訴方向，引導(dǎo)來訪人走其他法律規(guī)定的途徑解決信訪問題，并要盡可能地為其聯(lián)系好管轄機關(guān)。

三是“變通”解決的辦法，在不違背政策的前提下，可聯(lián)合其他有關(guān)職能部門，采取行政手段、經(jīng)濟手段、思想政治工作手段、紀律手段等多種手段“變通”解決。