互相移送案件問題探析
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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)是當(dāng)前我國反腐敗的重要力量。兩者運(yùn)用各自的職能，在不同層面打擊了腐敗，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在看到成績的同時，我們也看到當(dāng)前反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，如何整合兩者的資源讓其發(fā)揮最大的效力，是擺在我們面前的，急需解決的一個重要問題。要解決好這些問題，一個重要方面就是必須進(jìn)一步建立健全兩家之間的案件移送制度，及時讓應(yīng)受刑事處罰的或黨紀(jì)、政紀(jì)處罰的人受到應(yīng)有的處理。
雖然近年來，兩家在案件移送機(jī)制建設(shè)上已有了長足的發(fā)展，但由于一些主客觀因素的影響，兩家在案件移送方面還存在許多不足之處，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、案件移送少，案件移送數(shù)占整個應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。據(jù)統(tǒng)計,近年來通過協(xié)作，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間相互案件移送數(shù)呈逐年上升趨勢。但從整體上來講，案件移送量還是偏少，案件移送數(shù)占整個應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。如某地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年共立案查處近300件案件，但移送檢察機(jī)關(guān)的只有不到8件；而檢察機(jī)關(guān)近幾年立案的近30件案件，移送到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的也不多。
2、大案移送多，小案移送少。在已經(jīng)移送的案件中，有影響的案件，基本上都能做到及時移送，及時處理。而一些小案件，由于影響小，不被廣大群眾所知，在移送方面做得就不夠理想。事實上,紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)所查辦的案件，小案占的比例接近百分之九十。小案看似小，實際上與人民群眾接觸最密切，處理的不好最能影響到黨和政府的在群眾中的形象，影響到社會穩(wěn)定。
3、主動移送的少,被動移送的多。據(jù)對某地的紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)移送案件調(diào)查了解，在已移送的案件中，是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)相互主動移送的很少，基本上都是在案件處理中遇到了一定麻煩或一定的阻力時或者是其它的什么原因時，才主動移送，尋求檢察或紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持。絕大多數(shù)的案件都是在遇到檢查或什么活動時才被動式的移送。
4、移送處理的少，不處理的多。移送的案件中，由于種種原因，絕大多數(shù)都不能得到及時處理，從而形成了處理的少，不處理的多。處理的及時與不及時有具體辦案人員對案件定性的認(rèn)識因素，也有思想認(rèn)識的因素。案件的不及時處理，不僅影響了當(dāng)事人的正常生活，也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。
二、問題產(chǎn)生的原因
1、對案件的移送工作沒有引起足夠重視，加上受部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動因素影響，致使應(yīng)該移送的案件沒有移送。
不論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，在不少地方都還不同程度的存在著對案件移送的不重視。不重視的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員對黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)處理過的就不需要另外一個部門來處理，產(chǎn)生了以黨紀(jì)代國法，以國法代黨紀(jì)的錯誤觀點；二是部門保護(hù)主義思想的存在，不同程度的制約了案件移送的進(jìn)程?，F(xiàn)在在紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)中有不少工作人員有這樣一種認(rèn)識，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是保護(hù)干部的，只要被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案偵查，就能將大事化了，小事化無，最多也只是一個黨紀(jì)、政紀(jì)處理。而不少檢察機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為打擊是手段，教育是目的，查處反腐案件的最終目的是教育干部，認(rèn)為已經(jīng)被國法處理了，就沒有必要再給黨紀(jì)、政紀(jì)處理，忽視了懲罰與教育的辯證關(guān)系；三是少數(shù)工作人員思想薄弱，辦案中存在著辦“人情案”、“關(guān)系案”。這些極少數(shù)人在執(zhí)法過程中隨意放寬尺度，從而人為的、不自覺的為案件移送設(shè)置障礙；四是利益驅(qū)動。部分紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)還存在將辦案與效益掛鉤，這種思想在一定范圍的存在，必將使在辦案中突出追贓而忽視了辦案的質(zhì)量。從而使一些應(yīng)該受到黨紀(jì)國法處理的人沒有被處理。
2、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制尚不完備。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)相互移送黨員干部違法違紀(jì)案件實施細(xì)則》。制度雖然有了，但落實得并不理想，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度中規(guī)定的一些措施沒有得到很好地落實。如相互所辦案件定期通報制度，不及時移送的處罰等等。這些不作為的存在，必然弱化制度的權(quán)威性；二是檢察機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的制定配套措施。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了實施細(xì)則，但檢察機(jī)關(guān)作為一個相對獨(dú)立的部門來講，這些措施對其沒有絕對的約束力。因此檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行上必將大打折扣；三是沒有建立相應(yīng)工作聯(lián)系制度和辦事機(jī)構(gòu)。由于沒有相應(yīng)的工作制度及辦事機(jī)構(gòu)，必然使在案件移送工作中出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，從而在客觀上影響有關(guān)案件的查處。
3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實和證據(jù)等執(zhí)法認(rèn)識不統(tǒng)一，也使得有些案件不能及時移送。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點是黨員干部的違法違紀(jì)，而檢察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點是國家工作人員的違法犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)是查處腐敗的兩個層面，雖說都是查處腐敗的職能機(jī)關(guān)，但兩者在查處標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實等等方面都截然不同。正是這個客觀因素的存在，加上一些主觀因素，如工作人員的素質(zhì)不同，從而對案件的認(rèn)識不同等，造成了在案件定性等等方面的差異性存在，進(jìn)而影響了案件的查辦質(zhì)量。這些也造成了有些違反國法的案件被當(dāng)作一般性違紀(jì)案件，而有違反國法的腐敗案件，辦案人員認(rèn)為已被刑事處理，刑法是國家制定的，因此認(rèn)為刑事處理已代表了所有處理結(jié)果。這種現(xiàn)象和認(rèn)識目前還廣泛存在于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門工作人員的心中。這些觀念的存在必將使一些該移送的案件不能得到及時移送。
三、解決問題的措施。
1、各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，包括一般干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)案件移送的意識。
確立依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，堅持克服和糾正地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義錯誤認(rèn)識，并采取各種措施提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平。只有這樣才能從思想上根除輕案件移送觀念，確保相關(guān)案件得到及時有效的處理，樹立黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。
2、必須毫不姑息地加大打擊力度。
主要是加大對違反案件移送制度的不法行為的打擊力度，對一般違法行為，不提供案件材料，妨礙案件查處的加強(qiáng)懲戒教育；情節(jié)嚴(yán)重的造成不良后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；后果特別嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。
3、建立和完善案件移送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
這主要是指要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，建立案件移送網(wǎng)絡(luò)，將檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件均納入案件移送網(wǎng)絡(luò)中，同時兩家建立一個日常辦事機(jī)構(gòu)，對兩家所辦的案件進(jìn)行定期清理，以確保案件的及時移送。通過案件移送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步預(yù)防和減少紀(jì)檢監(jiān)察、檢察人員因貪贓枉法、徇私舞弊等原因不移送刑事案件情況的發(fā)生。真正做到充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的各自職能，加強(qiáng)之間的相互協(xié)調(diào)，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而形成反腐整體合力。
4、建立檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門個案聯(lián)席會議制度。
當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體個案的立案標(biāo)準(zhǔn)等方面的掌握上有困難時，商請檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席碰頭，對案情進(jìn)行研究、探討，對罪與非罪共同把關(guān)，然后作出是否移送的決定。同時對檢察機(jī)關(guān)所辦的案件，涉及到黨紀(jì)處理的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)及時商請紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席碰頭，對案件情況進(jìn)行研究，作出是否移送處理的決定。
5、建章立制，確保案件移送工作的及時性、有效性。
這主要要做到以下幾個方面：一是由兩家協(xié)商共同制定一個可操作性的規(guī)章制度，讓案件移送真正做到有章可循；二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、檢察辦案協(xié)作制度。即檢察機(jī)關(guān)可主動積極地適時介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案并對一些案件進(jìn)行引導(dǎo)偵查，通過協(xié)助偵查，確保案件質(zhì)量。同時紀(jì)檢監(jiān)察部門也可對檢察機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行全程監(jiān)督；三是建立經(jīng)濟(jì)案件查處抄報制等制度。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所辦理的案件及時抄送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)所辦案件也及時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。通過抄報制度讓兩家都能及時了解和掌握各自所查辦的經(jīng)濟(jì)案件的查處情況，確保涉嫌犯罪案件的人和單位能得到及時查處
