構建效能建設長效機制思考
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效能建設是行政監(jiān)察工作拓展的重點領域和方向，針對其開展情況，亟需建立健全效能建設的長效工作機制，完善和規(guī)范其管理體制、工作機制和運作方式，推動效能建設持續(xù)、深入、健康地開展。
近年來,效能建設在各地逐步得到重視和開展,成為行政監(jiān)察工作的一個重心，拓展了行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間，發(fā)揮了規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象，促進源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設工作的深入,其理論和實踐得到了不斷改進和發(fā)展，同時，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設的長效機制，規(guī)范效能監(jiān)督投訴的運作，是當前亟需解決的重要課題。結合新干縣近幾年開展效能建設的工作實踐，做以下幾點淺析：
（一）、構建長效機制是進行效能建設實踐探索的內(nèi)在要求。效能建設是在黨委、政府統(tǒng)一領導下，強化各級機關的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、制度、業(yè)務和廉政建設為內(nèi)容，科學配置機關管理資源，優(yōu)化機關管理要素，改善機關運作方式，改進機關工作作風，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑機關效能保障體系的綜合性工作。效能建設是在拓展效能監(jiān)察活動基礎上形成的新的思路和新的運作機制，有了進一步的改進和創(chuàng)新。一是明確了效能主體的責任，強調(diào)黨委、政府和各單位各部門作為效能建設的主體，也包括紀檢監(jiān)察機關和專門的效能監(jiān)督投訴機構，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾廣泛參與的運作機制。二是強化了源頭治理的措施，效能建設在強化監(jiān)督的同時，更強調(diào)標本兼治，重在治本的方針，從體制、機制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構筑反腐倡廉的制度防線，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政管理體系。三是完善了監(jiān)督管理的制度，效能建設實行績效考評、效能告誡等制度，嚴格機關內(nèi)部管理，增強內(nèi)約力；同時設立效能投訴中心，聘請效能監(jiān)督員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內(nèi)約力和外制力相互結合，監(jiān)督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設的理論和實踐中，始終以機制創(chuàng)新為其重要內(nèi)核，成為效能建設工作中的一種自覺意識。
（二）、構建長效機制是穩(wěn)固效能建設實踐成果的客觀需要。效能建設是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設在得到重視和開展后，為服務中心工作，服務改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和獨特作用，取得顯著成效。升華實踐經(jīng)驗，明確效能建設的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構建起效能建設的長效機制，是推動效能建設持續(xù)深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設長效機制既有長抓不懈的領導機制、工作機制、制度體系，也有科學、民主的決策機制、為民辦實事的機制、優(yōu)化服務機制、考評激勵約束機制以及融入全局性機制體系中的問題,內(nèi)容豐富,需要不斷地適應實踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設的工作成果。
（三）、構建長效機制是推進效能建設深入開展的必然要求。效能建設是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設雖然取得一定成果,但也面臨許多需要解決的問題，存在許多需要完善的地方,隨著工作的深入,一些問題尤其是體制機制方面的問題逐漸凸顯,需要進行體制機制和制度創(chuàng)新,為效能建設的深入開展提供持久的動力。具體工作中，要堅持在黨委、政府的領導和支持下，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，選準切入點和突破口，從影響黨委、政府重大決策部署落實的問題和影響黨群干群關系的熱點、難點問題入手，創(chuàng)新運作模式和工作方法，重點解決一批妨礙、損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的熱點、難點問題,使效能建設常抓常新，層次推進。
二、構建效能建設長效機制的實踐和存在問題
*4年4月，新干縣在借鑒各地效能建設工作經(jīng)驗的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展效能建設，成為全省率先啟動效能建設的縣市之一。*4年建立了效能建設的領導體制、工作機制，成立了效能領導小組、效能辦和專門的效能監(jiān)察投訴機構——效能投訴中心，建立健全了一套比較完整的制度體系。之后，每年不斷進行工作創(chuàng)新，*5年實施了效能建設“四條禁令”，*6年開展了“效率提升年”活動，進行產(chǎn)業(yè)督查，完善縣、鄉(xiāng)便民服務中心網(wǎng)絡。該縣的效能建設，既始終注重學習和創(chuàng)新，又重視建立長效機制，不斷拓展效能建設的廣度和深度，發(fā)揮了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，密切黨群干群關系，轉(zhuǎn)變干部工作作風，提高服務水平和質(zhì)量，推進懲防體系完善的重要作用，得到了各級領導和廣大干部群眾的充分肯定和好評。在建立長效機制方面有以下做法和經(jīng)驗：
（一）、建立健全了投訴辦理工作機制。該縣出臺了《新干縣機關效能投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》等制度規(guī)范，完善投訴辦理工作制度和程序，建立了“三表一單一書一卡”，即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書、服務聯(lián)系卡，規(guī)范投訴辦理工作流程。投訴件辦理按“分級負責，歸口辦理”的原則，堅持有訴必應、有理必果、信訪必復的辦理要求，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。根據(jù)投訴內(nèi)容的輕、重、緩、急，相應采取自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等方式，并嚴格限定投訴件辦理和反饋時限，一般投訴件要在7天內(nèi)作出處理意見，復雜投訴件可適當延長時間，最遲不超過15個工作日。投訴件辦理實行辦理責任制、主辦單位負責制、反饋卡制度和保密制度，嚴格規(guī)范受理、登記、呈閱、辦理、反饋、歸檔等辦理程序。效能建設開展以來，該縣共受理群眾和企業(yè)投訴1042件，辦結1042件，為企業(yè)和服務對象退還不合理收費和罰款482849元。
（二）、建立了糾建并舉，標本兼治，注重長效的制度體系。該縣的效能建設注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、政務公開制、績效考評制、失職追究制、一次性告知制等效能建設工作制度，出臺了違反效能處理辦法和效能監(jiān)督員管理辦法等規(guī)范，還制訂“二卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，主動接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度，方便群眾辦事。
（三）、完善了效能監(jiān)督機制。一是充分發(fā)揮效能投訴中心的作用。效能投訴中心的主要功能一是服務，二是監(jiān)督，通過受理群眾投訴和開展效能督查，對違反效能建設和人和事及時進行核查處理。二是與政務公開緊密聯(lián)系，通過效能建設提高政務活動的透明度，為公眾監(jiān)督和參與創(chuàng)造更好的條件，鞏固效能建設的成果。三是開展多種形式的民主評議評價活動，如對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟監(jiān)督和管理部門的效能、效率和作風進行機關民主評議評價；為克服“中梗阻”現(xiàn)象，開展股級干部測評。四是開展機關作風的專項整治，如針對會風、工作紀律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等問題開展監(jiān)督檢查；同時，還開展行政審批和收費項目清理、開門接訪等工作，促使問題有效解決。五是組織人大代表、政協(xié)委員及效能監(jiān)督員開展定期或不定期明查暗訪，擴大效能監(jiān)督層面。六是加強對貫徹黨委、政府重大決策和工作部署的督查，如重大產(chǎn)業(yè)、項目的督查跟蹤問效活動。
效能建設是一項創(chuàng)新性的工作,在理論和實踐上都還很不成熟，工作中遇到各方面尤其是體制機制方面的一些問題：一是效能建設的定位問題，目前效能建設尚缺乏法律、制度保障，工作機制和制度體系有待進一步法治化、系統(tǒng)化、科學化。二是沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，基本上處于各地自發(fā)開展階段。三是領導機制方面，效能建設開展的程度與領導的重視程度關系很大。四是考評激勵約束機制方面，績效評估和考核還沒有實現(xiàn)規(guī)范化和程序化，有的存在形式主義。
三、幾點設想
效能建設長效機制的建立，還需要從以下幾個方面加以改進和完善。
（一）、健全效能建設法制,提高效能監(jiān)察投訴機構的法律地位。效能建設是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容和組成部分。效能建設的依據(jù)標準包括行政監(jiān)察方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及行政機關制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關各職能部門制定的規(guī)章制度。效能投訴中心作為專門的效能監(jiān)察投訴機構，履行效能監(jiān)察投訴職能，是指導和推動效能建設的主要機構。為了使效能監(jiān)察投訴職能充分發(fā)揮，實現(xiàn)效能監(jiān)察投訴工作法制化，必須健全效能監(jiān)察投訴法制。
（二）、健全為民辦實事的機制。效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決機關存在的突出問題。不同層級機關，特別是行政執(zhí)法、行政審批、經(jīng)濟管理、司法機關等部門和單位，要根據(jù)各自的工作職能和工作特點，把人民群眾關注的共性和熱點問題，以及影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為切入點和突破口，進行實事求是地分析，有針對性地研究解決辦法，建立“優(yōu)質(zhì)、高效、便民、利民”的為民辦實事機制，貫徹到工作實踐中，并接受社會和群眾的監(jiān)督和檢驗，用經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設的成效。
（三）、完善考評激勵約束機制。要探索建立部門和個人績效評估考評辦法，促進行政目標的實現(xiàn)?？冃гu估考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學、合理的績效評估考評辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調(diào)動機關干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全和完善考評激勵約束機制，具有很強的系統(tǒng)性、綜合性、科學性，難度較大，要認真總結和借鑒各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗，在試點探索的基礎上逐步推開。
（四）、建立效能監(jiān)察投訴機構與其它監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制。效能監(jiān)察作為行政監(jiān)督體系的一個重要組成部分，要充分發(fā)揮出權力監(jiān)督與權力制約的效能，必須要建立科學的協(xié)調(diào)機制，將效能監(jiān)察投訴與紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，以保證效能監(jiān)察的有效實施。
（五）、完善效能監(jiān)督投訴的用人機制。隨著戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的來臨以及社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，效能監(jiān)察投訴機構的任務越來越繁重，對效能監(jiān)察投訴干部隊伍的素質(zhì)要求也越來越高，包括知識更新、觀念更新、技能更新等。因此，建立一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的干部隊伍，對做好效能監(jiān)察投訴工作，促進勤政廉政，服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定，有著不可低估的作用。一是要把好入口關，選拔優(yōu)秀干部充實到效能監(jiān)察投訴干部隊伍中；二是把好培訓關，加強效能監(jiān)察投訴干部隊伍的培訓工作。加強對工作人員的政治理論、業(yè)務知識和技能的學習培訓。
