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《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自頒布實(shí)施以來(lái)，各地、各部門按照中央的統(tǒng)一要求，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任制）的貫徹落實(shí)做了大量工作。特別是去年以來(lái)，中央對(duì)山東省煙臺(tái)特大海難事故、水利部嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案、陜西省特大安全事故、河南省洛陽(yáng)特大火災(zāi)、福建省廈門特大走私案，以及重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備中嚴(yán)重失職瀆職等重大事故或案件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的10多名省部級(jí)干部，進(jìn)行了嚴(yán)肅的責(zé)任追究，有力地推動(dòng)了全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)。但是，從全國(guó)范圍看，對(duì)這項(xiàng)工作所取得的成效還不能估計(jì)過(guò)高，不少地方和單位還只是初步解決了一些程序性的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)責(zé)任制所涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，遠(yuǎn)未解決。為此，本文重點(diǎn)探討當(dāng)前落實(shí)責(zé)任制應(yīng)著重抓好的重點(diǎn)工作。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制納入法制軌道的具體體現(xiàn)，它從制度上明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任。要使落實(shí)責(zé)任制工作健康有序地發(fā)展，我們認(rèn)為，下一步總的思路是：從認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題癥結(jié)入手，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，提高責(zé)任制工作的可操作性；從明確工作規(guī)范、工作方法入手，提出責(zé)任制工作的基本要求，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作任務(wù)、工作方法的有機(jī)統(tǒng)一；從責(zé)任制與反腐敗三項(xiàng)工作和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合入手，探索新機(jī)制、新措施，為深化責(zé)任制注人活力；從強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能入手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)的有效性、針對(duì)性，保證責(zé)任制工作對(duì)全面落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制發(fā)揮強(qiáng)有力作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供有力保證。

（一）貫徹“三個(gè)代表”，提高思想認(rèn)識(shí)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而采取的一項(xiàng)重大舉措，其主要目的是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。但作為黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的制度，它還并沒(méi)有為全體黨員干部特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部所理解。因此，要深人學(xué)習(xí)宣傳這個(gè)《規(guī)定》，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)建立和實(shí)行責(zé)任制的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)責(zé)任制是深入貫徹同志“七一”講話精神的必然要求?！捌咭弧敝v話通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)在新的形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求。眾所周知，一切消極腐敗現(xiàn)象與“三個(gè)代表”的思想是根本對(duì)立的。因此，要貫沏“三個(gè)代表”，就必須堅(jiān)決懲治腐敗認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)責(zé)任制是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。黨的十四大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步深入并不斷取得階段性成效。但是，一些腐敗問(wèn)題還沒(méi)有得到有效遏制，特別是有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，好人主義盛行，以致在這些地方和單位，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延而長(zhǎng)期得不到有效遏制。實(shí)踐證明，建立和實(shí)行責(zé)任制是解決腐敗問(wèn)題的有效措施。三是要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大舉措。為加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十五大確立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委和各職能部門在反腐敗工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。但是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一些地區(qū)和部門并沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)，反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和整體合力還沒(méi)有真正形成。中央的《規(guī)定》以制度形式進(jìn)一步明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任，對(duì)于構(gòu)建嚴(yán)密的反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成反腐敗整體合力，將起著重要的保障作用。四是要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)責(zé)任制體現(xiàn)了黨和政論對(duì)廣大干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。實(shí)行責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬和身邊人員實(shí)施經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督，使他們不斷提高思想政治素質(zhì)和精神境界，增強(qiáng)防微杜漸、拒腐防變的能力，這體現(xiàn)了對(duì)廣大干部在政治上的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

（二）抓好責(zé)任分解，確保責(zé)任到位。這是落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究的前提。我們認(rèn)為，責(zé)任分解應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面：一是進(jìn)行靜態(tài)責(zé)任分解。要按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)分工，明確每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)交叉的，應(yīng)明確誰(shuí)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體。工作標(biāo)準(zhǔn)明確，就是根據(jù)上級(jí)工作要求和本地實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)任務(wù)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如落實(shí)“收支兩條線”工作，各相關(guān)部門的工作應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？出了問(wèn)題應(yīng)承當(dāng)哪些責(zé)任？怎么追究？都應(yīng)予以界定，便于檢查、考核和追究；完成時(shí)限明確，即每一項(xiàng)任務(wù)的部署、實(shí)施、完成要有具體的時(shí)間要求，保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地健康發(fā)展；保障措施明確，就是根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施，保證工作任務(wù)的完成。監(jiān)督主體明確，就是在每項(xiàng)任務(wù)的完成過(guò)程中，要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)各職能部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。只有這樣，才能使責(zé)任真正落到實(shí)處，責(zé)任考核、責(zé)任追究才有了依據(jù)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任考核，做到獎(jiǎng)懲分明。沒(méi)有嚴(yán)格認(rèn)真的責(zé)任考核，不根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，責(zé)任制就有可能流于形式。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著對(duì)所屬單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行考核的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在實(shí)際工作中要突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是要定期進(jìn)行考核。每年要對(duì)所轄地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行認(rèn)真考核。責(zé)任考核可以納入總體目標(biāo)進(jìn)行綜合考核，也可以有重點(diǎn)地進(jìn)行專門考核。在當(dāng)前責(zé)任制工作尚不規(guī)范的情況下，我們認(rèn)為要重點(diǎn)抓好專門考核。責(zé)任考核要注重實(shí)效，防止形式主義。二是要建立科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括管轄范圍內(nèi)反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)情況，以及教育管理家庭成員和身邊工作人員的情況，當(dāng)前尤其要把六個(gè)重點(diǎn)方面的責(zé)任追究情況作為考核的重要內(nèi)容。三是要完善責(zé)任考核的方法。責(zé)任考核要堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，精心組織，認(rèn)真實(shí)施?？己藭r(shí)，既要對(duì)能夠量化的考核內(nèi)容盡量量化，又要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)定考核等次的依據(jù)。四是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果要載人領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)在責(zé)任制專門考核中被評(píng)定為優(yōu)秀的要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)定為基本稱職的，當(dāng)年不得提拔，不得評(píng)先、晉級(jí)；對(duì)被評(píng)定為不稱職的，要予以免職。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。這是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵所在。必須采取得力措施，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，加大責(zé)任追究力度，以維護(hù)中央《規(guī)定》的權(quán)威性。首先，要明確追究重點(diǎn)。要在全面落實(shí)中央《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，圍繞中央紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)提出的責(zé)任追究的六個(gè)重點(diǎn)方面，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定本地區(qū)、本部門的追究重點(diǎn)。其次，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決查處案件與責(zé)任追究“兩張皮”的問(wèn)題。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在查處案件或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，并協(xié)助按規(guī)定程序?qū)嵤┴?zé)任追究。同時(shí)，要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到查辦案件與責(zé)任追究一并立案、一并查處。各級(jí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室作為抓責(zé)任制工作的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的職權(quán)。對(duì)那些屬于領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的違反責(zé)任制《規(guī)定》方面的問(wèn)題，要提出調(diào)查、分清責(zé)任和責(zé)任追究的建議。涉及需要追究屬于上級(jí)機(jī)關(guān)管理的干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。第三，要明確政策界限，做到既從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)又寬嚴(yán)相濟(jì)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義，以身作則，敢于碰硬，切實(shí)維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。實(shí)施責(zé)任追究要堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的原則。凡違反《規(guī)定》的問(wèn)題發(fā)生后，能及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并主動(dòng)組織調(diào)查或配合調(diào)查，或有效阻止危害結(jié)果擴(kuò)大、努力挽回?fù)p失的，應(yīng)從輕、減輕或免予處分。對(duì)那些工作失察、管理失教、監(jiān)督失職而造成嚴(yán)重后果，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)甚至包庇縱容、頂著不辦，或者問(wèn)題發(fā)生后不采取補(bǔ)救措施、放任危害結(jié)果擴(kuò)大，甚至推卸責(zé)任、妨礙調(diào)查工作的，應(yīng)從重或加重處分。責(zé)任追究可以采取組織處理和紀(jì)律處分等形式，要善于運(yùn)用責(zé)令辭職、免職、調(diào)離、降職等組織處理手段，堅(jiān)決把那些不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)，切實(shí)解決一些地方和部門在責(zé)任追究上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題。同時(shí)，鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理、一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級(jí)為宜。但對(duì)那些在社會(huì)上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗問(wèn)題等，應(yīng)具體情況具體分析，也可考慮上追多級(jí)，以警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮職能作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中央《規(guī)定》的責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府執(zhí)行責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持“誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)匯報(bào)、誰(shuí)的責(zé)任檢查誰(shuí)”。監(jiān)督檢查要突出重點(diǎn)，講究方法。要突出檢查黨政一把手履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況，督促解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征的問(wèn)題；要突出檢查反腐敗專項(xiàng)工作的牽頭部門，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)牽頭部門不牽頭、不負(fù)責(zé)的狀況；要突出檢查工作落后的地方和單位，以及一些問(wèn)題較為嚴(yán)重的行政管理部門切實(shí)改變?cè)诼鋵?shí)責(zé)任制工作上抓與不抓一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。要通過(guò)派巡視組等形式，深入了解落實(shí)責(zé)任制工作情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該追究而不追究或追究不到位的問(wèn)題，要采取向下級(jí)黨委（黨組）下達(dá)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究通知書》的辦法責(zé)令其糾正，對(duì)拒不糾正的，應(yīng)追究所在黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)責(zé)任制工作中，還要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要著眼于責(zé)任制工作的深化和發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨委、政府提供決策依據(jù)；要圍繞黨委、政府的中心工作，及時(shí)研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體計(jì)劃和工作措施；以及有關(guān)職能部門承擔(dān)的反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，要在目標(biāo)的確定、政策的把握等方面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。