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中國的歷史應(yīng)當(dāng)記?。?a href="http://m.bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200810/101401.html" target="_blank">農(nóng)民對于新中國的創(chuàng)立和建設(shè)，對于推動中國的現(xiàn)代化，做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們今天制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策，要對得起為建國和發(fā)展付出了巨大犧牲的農(nóng)民。

中國革命與歐洲以城市為中心的革命不同。

在半封建半殖民地國情下，廣大窮苦農(nóng)民在“打倒地主富農(nóng)階級，分得屬于自己的土地，過上美好幸福生活”目標(biāo)的引導(dǎo)下，參加革命，走以農(nóng)村包圍城市的道路，數(shù)以千萬計的農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭中犧牲了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命也得到了農(nóng)民在糧食、衣物、宿營、制造等多方面的無私支持，最后奪取了政權(quán)。

建國初，通過，農(nóng)民分得了屬于自己的土地；后來社會主義改造，農(nóng)民又將土地入股合作社；接著成立，土地從農(nóng)民一家一戶所有變成了集體所有。解放后到改革開放初，一是農(nóng)民在土地方面給國家建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。工業(yè)化過程中的廠房、電站、鐵路、公路、港口、城市、水庫等建設(shè)，征用了農(nóng)村集體所有8000萬畝左右土地。那時農(nóng)民支援國家建設(shè)，補(bǔ)償很低，按當(dāng)時土地的價值，從土地轉(zhuǎn)移的工業(yè)化資金估計達(dá)1.6萬億元。二是農(nóng)民在提供農(nóng)產(chǎn)品方面對工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。建國后，相當(dāng)一段時間，農(nóng)產(chǎn)品計劃種植，統(tǒng)一確定價格，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差，國家為工業(yè)發(fā)展從農(nóng)業(yè)積累了近1萬億的資金。特別是在三年自然災(zāi)害中，包括其他農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)民竭盡全力保障了城市人口農(nóng)產(chǎn)品的需要。使城市居民安心于工業(yè)化的推進(jìn)。從價值計算，30年前的2.6萬億元，按5%的收益率，現(xiàn)值為11萬億之巨。

改革開放以來，工業(yè)化和城市化加速，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了更大的貢獻(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)、社會、生活等建設(shè)項(xiàng)目，從農(nóng)村征用了1億多畝耕地，就是保守地按每畝10萬元計算，高達(dá)10多萬億人民幣，但由于征地補(bǔ)償太低，加上層層扣留，到農(nóng)民手中的，不到7000億。二是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動力，是價格便宜的農(nóng)民工。從改革開放算起到*6年，城鎮(zhèn)職工的年平均工資增長10%左右，*6年城鎮(zhèn)職工平均工資為21001元；而農(nóng)民工的年平均工資增長則只有3%，*6年平均工資不到1萬元。目前，有1.5億農(nóng)民工在外務(wù)工，僅*6年農(nóng)民工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資比較，即使考慮城市職工人力資本價值較高的因素，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省了1萬億元工資成本(當(dāng)然，農(nóng)民工的工資是由勞動力市場供求格局決定的，農(nóng)村剩余勞動力太多，外出務(wù)工農(nóng)民規(guī)模大，是其工資長期過低的重要成因)。另外，就是到了*6年，農(nóng)民工參加社保的不到6%，社保成本節(jié)約也變成了便宜勞動力要素的一部分，估計累計最少也有3萬億。改革開放以來，通過城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工勞動力工資差額和沒有強(qiáng)制規(guī)定為農(nóng)民工上社保，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的資金，最少也達(dá)10萬億。三是20世紀(jì)90年代以來，金融體系將縣鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)村的儲蓄抽往城市和工業(yè)，總規(guī)模至少也在5萬億元。

簡單相加一下，不計革命時期農(nóng)民的無價貢獻(xiàn)，不計農(nóng)村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計算過去農(nóng)民為國家交的稅費(fèi)，按現(xiàn)價折算，僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計也高達(dá)30萬億！

如果從更多的方面考察，中國目前大部分企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)辦的(有調(diào)研表明，城市居民家中有10萬元時，愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%，愿意去買房和炒股，而農(nóng)民工有10萬元時，有創(chuàng)業(yè)意愿的竟高達(dá)60%！)，有的是從社隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變而來，有的是農(nóng)民私人和合伙創(chuàng)辦而成，它們在增加稅收、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、擴(kuò)大就業(yè)等等方面，起了不可估量的作用。估計它們解決的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)規(guī)模，多達(dá)2億人。如果沒有農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，今天中國的城鄉(xiāng)勞動力剩余和失業(yè)率可能會高達(dá)50%！

經(jīng)?？吹揭恍恨r(nóng)民感謝黨和國家政策好，感謝城市和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的報道。我倒覺得，實(shí)際上，農(nóng)民為我們國家的發(fā)展做出了相當(dāng)大的犧牲，做出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是農(nóng)民有恩于國家，有恩于中華民族，更有恩于中國的工業(yè)化和城市化。我們應(yīng)當(dāng)感謝的是農(nóng)民。我們應(yīng)當(dāng)記住農(nóng)民，常懷感恩，在思考戰(zhàn)略、確定體制、制定政策時，對得起農(nóng)民。中央對農(nóng)村“少取、多予和放活”的方針政策，就體現(xiàn)了這種意向。關(guān)鍵是要將其具體化，并且由法律法規(guī)，以及各部門和各地方政府的工作去落實(shí)。

首先，對農(nóng)村和農(nóng)民少取。一是在取消兩稅后，要清理農(nóng)村的各種收費(fèi)，任何行政、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)，行政性事業(yè)單位，不得在農(nóng)村對農(nóng)民和農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，特別是公安派出機(jī)構(gòu)，不得以警民共建為由讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)出資；取消對農(nóng)民創(chuàng)辦的個體工商戶和企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理等等各方面的收費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)行行政、執(zhí)法和司法零收費(fèi)政策。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和事業(yè)體制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，改為派出機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民供養(yǎng)吃皇糧機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，節(jié)省的資金用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目；農(nóng)村公益性事業(yè)由財政負(fù)責(zé)，不再向農(nóng)民收費(fèi)；服務(wù)性事業(yè)農(nóng)民愿意購買的進(jìn)行市場化改革，不得強(qiáng)制向農(nóng)民收費(fèi)。

其次，對農(nóng)村和農(nóng)民多予。一是改革土地產(chǎn)權(quán)制度，從政策上給農(nóng)民多予。將農(nóng)村宅基地、適當(dāng)?shù)牧值?、荒地、草原等等，給承包經(jīng)營的農(nóng)戶以999年的使用期，并發(fā)放土地、林地等長期使用權(quán)證；遵照憲法農(nóng)村集體土地集體所有，城鎮(zhèn)土地國有的原則，農(nóng)村土地除了軍事公益用地國家強(qiáng)制征購(但要合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償金額)外，非公益建設(shè)用地，不得實(shí)行國家征用制度，農(nóng)民宅基地、耕地等土地一定要等價交換，可以不經(jīng)過國家征用，在符合用地規(guī)劃的前提下，直接以入股、出租、出售長期使用權(quán)等方式進(jìn)入用地市場。而且，農(nóng)村的宅基地、耕地、林地、草原等等，包括農(nóng)村土地上的廠房、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行可以抵押的政策，使農(nóng)村的土地等變成可以流動和增值的財產(chǎn)和財富。我認(rèn)為，給農(nóng)民以土地方面的政策，實(shí)際上是最大的多予。二是財政要向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、低保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、治安、交通等等傾斜，增加投入，特別要加大對轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)民技能培訓(xùn)、生態(tài)移民、小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的投入，使農(nóng)村也能享受一定的公共服務(wù)。當(dāng)然，考慮城市化進(jìn)程，農(nóng)村分散居住要逐步集中，人口逐步地要城市化，這是一個不可抗拒的趨勢，農(nóng)村公共服務(wù)的提供也要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

再次，對農(nóng)村和農(nóng)民放活。一是要改革和清理各種限制性的體制和規(guī)定，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對個體工商戶，包括一些微型和小型企業(yè)，不再實(shí)行注冊登記制度，而改為備案制；區(qū)別對待，允許庭院和住宅經(jīng)營；允許農(nóng)民進(jìn)城出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并到城市中從事販運(yùn)、擺攤、服務(wù)等非正規(guī)經(jīng)營和勞動；只要不違法，在資本金額度和經(jīng)營范圍等方面，盡可能放寬限制。二是放寬金融方面的管制，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有融資體系的支持。要寬容民間借貸，只要不是集資詐騙、洗錢、賭博等等，采取允許的政策；積極發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、鄉(xiāng)村貸款擔(dān)保公司等金融組織，改變資金從農(nóng)村向城市流動勢頭，為農(nóng)村留住資金，要使城市富余的資金向農(nóng)村有市場的項(xiàng)目流動。三是要放活土地政策，使農(nóng)民能獲得財產(chǎn)性的收入。比如，規(guī)劃可以放寬一些，一些適宜于發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)村，可以考慮留出農(nóng)民辦工業(yè)的土地(當(dāng)然要對污染等問題進(jìn)行審查和嚴(yán)格管理)。再比如，在符合規(guī)劃的情況下，為什么農(nóng)民就不能在自己的土地上建設(shè)房屋出售，而非得變成國有土地，政府在土地上狠賺一筆，加上開發(fā)商的暴利，這樣建房出售才是合法的呢？還比如，有的農(nóng)民已經(jīng)在城市里生活，或者因繼承遺產(chǎn)等因素，有閑置的宅基地，為什么不能向城市居民出售呢？城市居民的住宅可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村居民的住宅為什么就不允許轉(zhuǎn)讓呢？這是太明顯的歧視農(nóng)民的法律和規(guī)定。

總之，不能再繼續(xù)走對不起農(nóng)民的發(fā)展道路，不能不改對不起農(nóng)民的體制，不能再制定對不起農(nóng)民的政策，也不能繼續(xù)實(shí)行那些對不起農(nóng)民的政策了。