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根據(jù)大冶市委宣傳部下發(fā)的《關(guān)于基層中心組加強(qiáng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作的實(shí)施方案》的文件精神，我局中心組圍繞建設(shè)法治大冶這一主題，結(jié)合司法行政部門的實(shí)際，就我市市民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合“五五”普法工作，我們就如何進(jìn)一步提升普法效果研究了一些具體的對(duì)策和措施?，F(xiàn)將開展調(diào)研工作的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市市民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的基本情況

我局于*6年上半年委托市普法辦通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及組織座談等形式，開展了市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查活動(dòng)。此次調(diào)查活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，回收856份。問(wèn)卷圍繞法律認(rèn)知、法律遵守、法律運(yùn)用、法制宣傳需求、法治環(huán)境滿意度等近20個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，對(duì)市民法律素質(zhì)、法律需求、法治環(huán)境評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行了全面評(píng)估。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、流動(dòng)人口、社區(qū)居民、農(nóng)民7類對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，我市“四五”普法工作進(jìn)展順利并取得較好成效，涌現(xiàn)出吳炳才這一全國(guó)“四五”普法模范個(gè)人這一典型。市民法律素質(zhì)得到明顯提升，法制宣傳教育工作在促進(jìn)和諧大冶、法治大冶建設(shè)進(jìn)程中做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）市民法律素質(zhì)明顯提升，普法工作成效明顯

經(jīng)抽樣調(diào)查，我市市民的法律素質(zhì)綜合得分均值為70分。其中70%的市民得分集中在60－80分?jǐn)?shù)段內(nèi)，只有14.6%和15.4%的市民得分分別在80分以上和60分以下，呈現(xiàn)出中間大兩頭小的腰鼓型形態(tài)，這說(shuō)明絕大多數(shù)市民的法律素質(zhì)已達(dá)到中等水平，“法盲”的比例正在日趨減少。

1、在法律認(rèn)知方面，市民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念趨向成熟。

市民的權(quán)利意識(shí)明顯提升。一是市民對(duì)保護(hù)公民權(quán)利的法律認(rèn)知度高。90.8%的市民認(rèn)同法律的主要作用是保護(hù)公民權(quán)利；二是市民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要目的是維權(quán)。近六成的市民認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)最主要的目的是為了更好的維護(hù)自己的合法權(quán)利；三是市民對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)知和與自己利益相關(guān)的具體法律法規(guī)的認(rèn)知情況相對(duì)較好。如在購(gòu)買商品時(shí)懂得索要發(fā)票。加班加點(diǎn)工作時(shí)知道索要加班報(bào)酬等等。

經(jīng)過(guò)20年普法，一些基本的法制觀念已在市民大腦中形成。一是對(duì)一些基本法制觀念市民能作出正確判斷。絕大多數(shù)市民知道“法律的效力比紅頭文件大”；70%的市民不贊同“人情大于國(guó)法”、“權(quán)力大于國(guó)法”；75%的市民認(rèn)為“平民百姓可通過(guò)法律途徑解決與政府部門之間的矛盾”；76%的市民不認(rèn)可“人只要安守本分，是否懂法無(wú)關(guān)緊要”的觀點(diǎn)。二是憲法是根本大法的觀念在市民心中日趨穩(wěn)固，80%以上的市民認(rèn)為憲法是我國(guó)的根本大法；60%以上的市民認(rèn)為任何法律都要以憲法為依據(jù)。三是市民能從法律意義上正確判斷違法犯罪行為，懂得區(qū)分一般的違法與犯罪行為。其中對(duì)家庭暴力、撫養(yǎng)贍養(yǎng)和債權(quán)糾紛及搶劫、殺人、綁架等一些媒體報(bào)道較多的違法犯罪行的認(rèn)知率接近90%。

市民學(xué)習(xí)法律的積極性明顯增強(qiáng)。近90%的市民表示愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)，因?yàn)榉膳c工作、學(xué)習(xí)、生活關(guān)系密切。對(duì)新聞媒體宣傳法律知識(shí)感興趣的高達(dá)95%。

2、在法律遵守方面，市民已進(jìn)入較為自覺的階段。

市民遵守法律的自覺性較高。74%的市民表示愿意遵守法律，因?yàn)榉墒菣?quán)威的，如果大家都不守法，社會(huì)就會(huì)混亂，這是市民法律意識(shí)逐步走向成熟的表現(xiàn)。

3、在法律運(yùn)用方面，市民的維權(quán)意識(shí)提高較快，明顯好于法律認(rèn)知和法律遵守。

認(rèn)同法律是保護(hù)自己權(quán)益的有效手段，是市民運(yùn)用法律的主要?jiǎng)右?。八成市民運(yùn)用法律的原因是認(rèn)為法律是保護(hù)自己權(quán)益的有效手段；被逼無(wú)奈、忍無(wú)可忍才運(yùn)用法律手段的比例只占兩成。市民傾向于通過(guò)合法途徑保護(hù)自身權(quán)益。到法院起訴和找有關(guān)部門解決是市民保護(hù)合法權(quán)益的主要途徑，選擇比例都達(dá)到60%以上。在解決與行政執(zhí)法人員沖突問(wèn)題上，80%的市民同樣會(huì)選擇采用法律途徑；認(rèn)倒霉、采用過(guò)激手段解決問(wèn)題的只占8%，可以看出，多數(shù)市民已經(jīng)具備了運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)。

市民運(yùn)用法律的能力提高較快。與市民利益直接相關(guān)的如《土地管理法》、《婚姻法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，市民運(yùn)用水平相對(duì)較高，市民權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力迅速提升。

4、維權(quán)意識(shí)提高在拉動(dòng)市民法律素質(zhì)水平提高方面起到了關(guān)鍵作用。

隨著政府堅(jiān)持不懈地開展普法工作以及媒體對(duì)以案說(shuō)法的報(bào)道越來(lái)越多，市民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)迅速覺醒，帶動(dòng)了市民法律遵守、法律運(yùn)用水平的提高，促進(jìn)了學(xué)習(xí)法律的積極性，加速了市民法律素質(zhì)的提高。

（二）法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸

法律素質(zhì)包括法律認(rèn)知、法律遵守和法律運(yùn)用，三個(gè)層面互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)。其中法律認(rèn)知是基礎(chǔ)，市民只有在了解相關(guān)法律知識(shí)后，才能更好地遵守和運(yùn)用法律。本次調(diào)查顯示，雖然市民的法律素質(zhì)總體達(dá)到70分，但是不同層面表現(xiàn)不均衡，其中法律遵守得分均值70.1分，法律運(yùn)用得分均值78.2分，市民法律認(rèn)知得分最低，平均只有65.4分，不及格比例達(dá)30%，呈現(xiàn)“意識(shí)先行，基礎(chǔ)薄弱”的態(tài)勢(shì)。由此可見，法律認(rèn)知是市民法律素質(zhì)中的薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約著市民法律素質(zhì)的提高。

1、市民掌握法律法規(guī)數(shù)量明顯不足。一半以上的市民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下，對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。表現(xiàn)在：一是與市民切身利益較遠(yuǎn)、日常生活接觸較少的法律法規(guī)的掌握情況不好，如傳染病防治法中對(duì)傳染病人違法行為的認(rèn)知，信訪條例中對(duì)違法信訪行為的認(rèn)知，得分均值分別只有24.6分和33.9分，二是對(duì)一些新頒法律法規(guī)掌握不好，如個(gè)人所得稅法的新的個(gè)稅起征點(diǎn)認(rèn)知模糊。三是對(duì)一些雖然生活中常見，但媒體報(bào)道少的違法現(xiàn)象，如商業(yè)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象不能很好辨認(rèn)。

2、市民對(duì)憲法的理解還存在誤區(qū)，限制了市民對(duì)基本權(quán)利的認(rèn)知。雖然憲法是根本大法的觀念在市民心中已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)固，但是人們對(duì)憲法作用的理解相對(duì)不足，普遍認(rèn)為憲法是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的，與群眾關(guān)系不大，公民的權(quán)利是由具體法律法規(guī)保障的。因此只有43%的市民認(rèn)為憲法也可以直接保護(hù)公民的具體權(quán)益，15.7%的市民認(rèn)為憲法離日常生活較遠(yuǎn)，和市民關(guān)系不大，15.2%的市民認(rèn)為憲法不能保護(hù)公民的具體合法權(quán)益，24.7%的人認(rèn)為掌握具體法律法規(guī)更為重要。

3、市民權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念亟待形成。在市民的法制觀念中，相對(duì)權(quán)利而言，對(duì)義務(wù)的重視程度明顯低的多。92.9%的市民認(rèn)為法律的主要作用是保護(hù)公民權(quán)利；近六成市民認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)最主要的意義是維護(hù)權(quán)利；認(rèn)為“既要享受權(quán)利又要履行義務(wù)”的市民不到2成；認(rèn)為是“更多的了解自己的義務(wù)”的市民只占4.1%，這些都說(shuō)明市民在公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知上不對(duì)等。

4、不懂法成為市民法律遵守和運(yùn)用的攔路虎。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守，市民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)市民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在市民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下，法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。如在我市之所以出現(xiàn)“8.6”事件,一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)槭忻駥?duì)《集會(huì)游行示威法》和《信訪條例》等法律法規(guī)知識(shí)掌握不夠。在農(nóng)村和一些弱勢(shì)群體之中，由于“不懂法律，不了解相關(guān)程序”等因素，導(dǎo)致這部分人不懂得如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5、意識(shí)的薄弱在一定程度上制約了市民的法律運(yùn)用。雖然市民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，但只有少數(shù)市民有過(guò)運(yùn)用法律的經(jīng)歷，絕大多數(shù)市民不是沒有遇到需要法律解決的問(wèn)題，而是感到“費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本太高，不值得”。而“贏了官司輸了錢”和“運(yùn)用法律解決問(wèn)題不如運(yùn)用武力解決問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀念在相當(dāng)一部分市民大腦中存在。造成這種現(xiàn)象的重要原因是與市民法律運(yùn)用中意識(shí)薄弱有關(guān)，突出表現(xiàn)在市民保護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)選擇的途徑。市民到法院起訴的最多，達(dá)60%以上，而找鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所調(diào)解、找律師、仲裁、撥打148免費(fèi)法律服務(wù)咨詢電話等途徑的相對(duì)較少，只占20－40%左右。

（三）不同人群之間法律素質(zhì)表現(xiàn)出明顯的不同

1、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律素質(zhì)相對(duì)較高，流動(dòng)人口法律素質(zhì)較低。七類普法對(duì)象的法律素質(zhì)存在明顯差異，大致可分為三個(gè)層次：第一層次是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，其法律素質(zhì)較高；第二層次是社區(qū)居民（主要是離退休人員）則次之；第三層次是青少年、農(nóng)民、流動(dòng)人口，其法律素質(zhì)相對(duì)較低，其中流動(dòng)人口的法律素質(zhì)堪憂。

2、學(xué)歷越高法律素質(zhì)水平也相對(duì)較高。其中,?？坪透咧袑W(xué)歷的市民具有一定的法律素質(zhì)，本科以上學(xué)歷的市民法律素質(zhì)較高，研究生以上學(xué)歷的市民法律素質(zhì)則更高。這種趨勢(shì)在法律認(rèn)知方面體現(xiàn)的最為明顯，特別是權(quán)利義務(wù)對(duì)等的意識(shí)明顯較強(qiáng)。

（四）法治環(huán)境的現(xiàn)狀離市民的期望值存在一定差距

1、市民要求提供法律咨詢和司法公正大環(huán)境。無(wú)論是對(duì)城區(qū)居民還是農(nóng)民來(lái)說(shuō)，市民最迫切的法律需求都是“提供法律咨詢”。比起普遍性的法律宣傳來(lái)說(shuō)，市民更希望得到一對(duì)一的、有針對(duì)性的咨詢服務(wù)。市民渴望司法公正的大環(huán)境，其中城區(qū)居民和農(nóng)民的渴望值更高。

2、農(nóng)民在法律服務(wù)方面有迫切需要。要求提供法律咨詢的農(nóng)民大約有20%以上，急切要求解決打官司難問(wèn)題的大約有15%，希望提供法律書籍資料的占15%，請(qǐng)求告知解決法律問(wèn)題程序和途徑的占12%。農(nóng)民群體中僅有17%的人有運(yùn)用法律解決問(wèn)題的經(jīng)歷，說(shuō)明農(nóng)民群體在訴訟中處于弱勢(shì)地位。

3、市民對(duì)法治環(huán)境的滿意度有較大提升空間。市民對(duì)我市法治環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)均值為69分。其中，55%的居民表示滿意，只有9%的人明確表示不滿意。這說(shuō)明我市法治環(huán)境獲得了大多數(shù)市民的認(rèn)可。但也應(yīng)看到，市民對(duì)法治環(huán)境的滿意度水平還不高，相當(dāng)一部分市民對(duì)法治環(huán)境的評(píng)價(jià)是一般，處于滿意和不滿意之間，因此，我市法治環(huán)境的滿意度水平有較大的提升空間。

4、市民期望法制宣傳工作繼續(xù)加大力度，增強(qiáng)效果。對(duì)于全市開展的法制宣傳活動(dòng)，市民給予了肯定評(píng)價(jià)，對(duì)宣傳次數(shù)、宣傳形式、宣傳效果三方面的評(píng)價(jià)均在60分以上。其中評(píng)價(jià)最高的是法律宣傳形式64.1分，評(píng)價(jià)最低的是法律宣傳次數(shù)60.8分。法制宣傳教育工作雖然得到了一定認(rèn)可，但距離市民的期望還有一定差距。市民期待普法工作在宣傳形式和宣傳效果上進(jìn)一步改進(jìn)。數(shù)據(jù)表明，絕大部分市民都是通過(guò)大眾媒體了解法律知識(shí)。其中通過(guò)電視了解法律知識(shí)的比例高達(dá)95%，通過(guò)報(bào)紙、雜志了解的占68%，通過(guò)廣播了解的占40%，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解的占32%。對(duì)政府部門組織的各類普法主題宣傳活動(dòng)，市民愿意主動(dòng)參加的占33%，社區(qū)組織的法制宣傳活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民影響相對(duì)較大，但也占15%。這說(shuō)明，新聞媒體是宣傳法律法規(guī)的重要渠道，特別是電視，宣傳法律法規(guī)的作用最大、最有效，因此，媒體宣傳應(yīng)該經(jīng)?；貏e是選擇市民身邊發(fā)生的典型案例最有教育意義。比如，我市普法辦牽頭舉辦的《舉案說(shuō)法》電視專題節(jié)目自*6年下半年播出后，在社會(huì)上引起的反響就很好。

二、提升普法效果的對(duì)策和措施

要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問(wèn)題，我們首先必須提高對(duì)普法重要性的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“五五”期間提出的“三個(gè)提高、兩個(gè)增強(qiáng)”的目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)著重做好四個(gè)方面的工作：

（一）從機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，健全完善合理化的組織機(jī)制

普法宣傳教育是一項(xiàng)全民性工作，涉及面廣，建立一個(gè)具有指揮全面的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法工作向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是要將普法領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)普法宣傳教育辦公室要定人、定編、定經(jīng)費(fèi)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓。二是制定普法辦公室工作職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)，建立健全工作制度，做到職責(zé)分明，目標(biāo)明確。三是加強(qiáng)普法辦公室硬件設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下開展普法工作的需要。

（二）從創(chuàng)新機(jī)制入手，不斷完善科學(xué)化的工作機(jī)制

當(dāng)前普法工作只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制，才能保證普法宣傳教育工作順利進(jìn)行。一是落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂普法宣傳教育責(zé)任狀。實(shí)行縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，鎮(zhèn)干部包到村，村干部包到組，村、組干部包到戶，確保普法宣傳教育責(zé)任落實(shí)到人。二是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法。在普法對(duì)象上，仍應(yīng)突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，司法人員、行政執(zhí)法人員及公務(wù)員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年這四個(gè)重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本、學(xué)法講座、任前法律知識(shí)考試、重大事項(xiàng)決策前法律咨詢制度；建立健全政府法律顧問(wèn)制度，幫助主要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法行政的能力。司法人員、行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其依法辦事和依法行政的水平，營(yíng)造良好的司法、執(zhí)法環(huán)境。公務(wù)員按照“有一個(gè)學(xué)法計(jì)劃、有一套學(xué)習(xí)資料、有一次集中考試、有一本學(xué)法登記證”的要求，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員尤其民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要利用企業(yè)職校、培訓(xùn)講座等形式有計(jì)劃、分步驟地學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，企業(yè)管理知識(shí)，提高其依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法納稅和依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力。青少年學(xué)法應(yīng)與德育工作相結(jié)合，認(rèn)真按照“計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資”四落實(shí)的要求，加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育。三是普法形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新普法宣傳教育的形式是當(dāng)前普法工作的關(guān)鍵。要繼續(xù)發(fā)揮普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、普法講師團(tuán)隊(duì)伍、法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍、法制文藝宣傳隊(duì)伍、社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍的作用，鞏固和發(fā)展法制櫥窗、板報(bào)、長(zhǎng)廊等各類法制宣傳教育陣地，擴(kuò)大宣傳面，要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段開展普法宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取法制專題節(jié)目、法制類公益廣告、直播法律知識(shí)競(jìng)賽等形式普及法律知識(shí)，將其作為向公眾傳播法律知識(shí)、理念的大眾化和常規(guī)化的普法方法，這是最有效、經(jīng)濟(jì)的宣傳方式，也是現(xiàn)代社會(huì)高度信息化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是普法模式轉(zhuǎn)變的重要方面。全市普法工作者進(jìn)一步研究和利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)四大媒體的特殊作用，并注重四大媒體在普法宣傳中的聯(lián)動(dòng)效能，做好整合傳播，形成合力和互動(dòng)，適時(shí)適地制造輿論話題，激發(fā)市民學(xué)習(xí)討論法律的熱情，從而促進(jìn)普法宣傳深入、持久的效果；特別要繼續(xù)辦好深受市民歡迎的《舉案說(shuō)法》電視欄目，不斷推出群眾喜聞樂(lè)見的法制教育節(jié)目，充分發(fā)揮大眾傳媒在提升市民法律素質(zhì)中的特殊作用。針對(duì)法制宣傳主題活動(dòng)效果不理想的現(xiàn)實(shí)，可以在進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)時(shí)借助大眾媒體事先造勢(shì)，擴(kuò)大活動(dòng)知名度，讓群眾事先了解活動(dòng)，同時(shí)增加活動(dòng)的趣味性和參與性，提高群眾參與熱情，改善宣傳效果。在農(nóng)村普法宣傳教育中，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立普法講師團(tuán)，利用農(nóng)村黨校、夜校等陣地，到村分批講課，采用以案說(shuō)法、文藝演出、圖片展覽等形式，向農(nóng)民群眾普法及法律常識(shí)。對(duì)公務(wù)員和企業(yè)職工的普法應(yīng)分月作出安排，每月集中學(xué)一部法律，采用分散自學(xué)、集中輔導(dǎo)、統(tǒng)一考試的方式進(jìn)行。青少年學(xué)法要采取課內(nèi)與課外相結(jié)合、寓教于樂(lè)的教育形式對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行法制宣傳。

（三）從加強(qiáng)保障入手，探索健全有力的保障機(jī)制

在普法宣傳教育立法還未完全到位的情況下，要結(jié)合實(shí)際，研究制定各類人員一系列普法宣傳教育的規(guī)章制度，建立健全強(qiáng)有力的保障機(jī)制，確保普法工作取得實(shí)效。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、學(xué)法筆記本及任前法律考試制度。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須參加兩次以上學(xué)法講座，必須在學(xué)法筆記本上記錄四次以上學(xué)法內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部任用前必須經(jīng)過(guò)法律知識(shí)考試，法律知識(shí)考試合格，向社會(huì)公布，并作為任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件。二是建立公務(wù)員學(xué)法登記考試考核制度。按照公務(wù)員每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，行政執(zhí)法人員知識(shí)更新培訓(xùn)不少于15天的要求，規(guī)定學(xué)法的時(shí)間，學(xué)法內(nèi)容，年終進(jìn)行考試考核，并將成績(jī)載入學(xué)法登記證。考試考核成績(jī)不合格者，當(dāng)年不能評(píng)為稱職等次公務(wù)員。三是實(shí)施“農(nóng)民普法工程”。把農(nóng)民普法學(xué)習(xí)與“文化中心戶”和“十星級(jí)文明戶”結(jié)合起來(lái)，把知法、學(xué)法、用法、遵紀(jì)守法作為評(píng)選文明戶的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是實(shí)行普法宣傳教育末位警示一票否決制。凡是普法工作考核沒有達(dá)標(biāo)的地方、部門，不得授予其與三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)行末位警示一票否決制。五是完善財(cái)政保障機(jī)制。將普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)按市級(jí)人均達(dá)0.15元、縣（區(qū)）級(jí)人均達(dá)0.30元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，?？顚Ｓ?，為普法宣傳教育工作順利進(jìn)行提供資金保證。

（四）從強(qiáng)化措施入手，逐步建立有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督檢查是落實(shí)當(dāng)前普法工作的一項(xiàng)重要措施。要充分發(fā)揮普法宣傳教育辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查作用，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門普法宣傳教育工作的督查。一是開展年度工作檢查。定期到各地、各部門檢查普法宣傳教育工作任務(wù)完成情況。立足于發(fā)現(xiàn)空白點(diǎn)、突破難點(diǎn)、抓住焦點(diǎn)，跟蹤督辦。二是普法領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開工作會(huì)議，主動(dòng)聽取匯報(bào)，了解工作進(jìn)展情況，征求意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，制定新措施，解決新問(wèn)題。三是采取聘請(qǐng)人大、政協(xié)代表視察等形式，把普法工作置于人大、政協(xié)代表的監(jiān)督之下。通過(guò)采取有效的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市民的學(xué)法熱情，不斷提高市民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。