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摘要：農(nóng)民市民化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它既不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉變（非農(nóng)化），也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉移（城市化），而是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉型過程（市民化）。農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化一樣將對我國城鄉(xiāng)一體化建設產(chǎn)生積極的重大影響。

關鍵詞農(nóng)民市民化城市化非農(nóng)化

一、問題的提出

農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過程，是推動社會歷史進步和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化目標的過程。其不僅是現(xiàn)代社會結構變遷的必然要求，而且將對整個社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。近幾年來，“三農(nóng)”問題與城市化議題已成為學術界和各級政府部門共同關注的重要課題和焦點問題，而這兩個問題的核心和根本所在就是農(nóng)民的最終出路與角色轉型問題。早在民主革命初期，同志就曾指出中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，當前我國進行現(xiàn)代化建設的基本問題仍然是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的根本出路又在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化，把農(nóng)民從對土地的單一性依賴中解脫出來，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。上海作為中國工商業(yè)最為發(fā)達的世界級大都市，進入21世紀以后，在城市化發(fā)展上開始邁入了一個新的歷史階段，并率先提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為今后上?！叭r(nóng)”問題的最終解決和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。可以說，上海全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，而其中最為重要的又是農(nóng)民的最終出路問題。然而，就在上海郊區(qū)許多地方實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，如何進一步推進農(nóng)民市民化問題，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，卻是困擾上海城市化持續(xù)發(fā)展的一個棘手的問題，也是全面建設小康社會的一項緊迫而艱巨的任務。

但是，由于歷史條件和具體發(fā)展道路的差異，有關農(nóng)民市民化的研究，在中西方具有較大的差異。在典型的西方國家工業(yè)化和城市化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉化為城市市民常常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、將農(nóng)村人口驅逐到城市，使之成為城市工廠中的工人而實現(xiàn)的，因為正是這一過程而保證了大工業(yè)擴張時期的勞動力供給和再生產(chǎn)。而在中國，不僅沒有出現(xiàn)西方工業(yè)化初期那樣將農(nóng)村居民置于生存的臨界極限，相反，農(nóng)民到城市就業(yè)大都是行動主體理性選擇和市場選擇的結果。盡管，20世紀80年代末、90年代初期，中國大陸曾經(jīng)形成一股直到現(xiàn)在都沒有衰退的“民工潮”，但農(nóng)民的進城和農(nóng)村城市化并沒有產(chǎn)生相應的農(nóng)民市民化的社會后果。因此，在有關農(nóng)民市民化的研究中，盡管國外有著大量的研究資料，但由于歷史背景和具體國情不同，大多沒有可以直接借鑒的。而在國內(nèi)，雖然迄今為止，經(jīng)濟學、政治學、社會學、人口學中有關“三農(nóng)”問題和城市化問題的研究已經(jīng)相當多了，但在農(nóng)民市民化問題上，可以說直到20世紀末仍然是一個難以啟動的話題。因此，在目前的中國學術界，談論“城市化”與談論“市民化”的話題是嚴重不成比例的。筆者通過電腦檢索了進10年來國內(nèi)所有有關“市民化”研究的資料，發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)一些新聞報道式的文獻和簡短的研究論文以外，相關研究微乎其微，而有關“城市化”的研究卻多如牛毛。

從實際操作層面上來講，目前我國農(nóng)民市民化的對象至少應該包括城市農(nóng)民工(尤其是那些長期滯留在城市中，并具有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)村流動人口)和大城市郊區(qū)的農(nóng)民(尤其是那些土地被征用并實現(xiàn)職業(yè)轉變的農(nóng)民)。為突出重點，我們的研究對象只針對于城市郊區(qū)這類農(nóng)民的市民化上，并主要是在上海郊區(qū)來展開一系列的調(diào)查活動的。我們知道，在上海郊區(qū)城市化的過程中，大量農(nóng)民融入到了城市。從物質層面來看，2001年上海非農(nóng)業(yè)人口（人口城市化）比例已經(jīng)超過了75%，達到甚至超過西方一些發(fā)達國家城市化水平（見圖一）。而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員（非農(nóng)化）比例達到了89.9%，已經(jīng)接近西方發(fā)達國家的水平（見圖二）。許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉變?yōu)榱恕笆忻瘛?。但從社會和文化層面來看，戶籍的改變并沒有自動帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉型，土地被征用了也并沒有因此而讓農(nóng)民真正過上城市文明的生活。這無疑是一個值得我們深刻反思的問題。由于本文只是一個階段性的成果，我們的許多探討仍然只停留在理論分析層面，主要目的在于厘清農(nóng)民市民化的意義與內(nèi)涵，并在此基礎上初步提出一些綱要性的對策建議。

二、農(nóng)民市民化研究的現(xiàn)實意義

農(nóng)民市民化研究具有十分重要的現(xiàn)實意義和應用價值。從理論上講，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段中，非農(nóng)化、城市化和市民化應該是三位一體、共同推進才是較為理想的過程，而在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實際發(fā)展過程中，它們卻表現(xiàn)為一種特有的時序模式（即先有非農(nóng)化，再有城市化，最后才是市民化），而且彼此之間的發(fā)展也十分不平衡。我們認為，在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化才是最終的落腳點，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅階段，也是最為重要的一個階段。因為從某種意義上說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題更多地表現(xiàn)為物質形態(tài)上的問題，它受政策、技術和經(jīng)濟因素的影響較大，當經(jīng)濟與技術發(fā)展到一定階段且制度上的條件也可達成的時候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題相對比較容易解決。而農(nóng)民與市民的問題更多地表現(xiàn)為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會價值觀的影響較大。因此，當我國在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化之后，可能還有很長一段農(nóng)民市民化的道路要走。如何在逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎上進一步推進農(nóng)民市民化，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標。其對我國的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)民市民化是全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的宏偉目標，為今后20年中國社會的發(fā)展指明了方向。而全面建設小康社會，關鍵在農(nóng)村和農(nóng)民。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的群體，但近年來農(nóng)民的收入提高較慢，成了全面建設小康社會的一個瓶頸。因此，農(nóng)村能否完成建設小康社會的各項任務，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實惠。只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設小康社會的重大任務。

2、農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移，變農(nóng)民為市民。這一方面使轉移出來的農(nóng)村勞動力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入，逐步實現(xiàn)脫貧致富。另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，這是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移和提高生產(chǎn)率的有效途徑。可以說，讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享著有限的自然資源，中國現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的。

3、農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進過程。改革開放后，我國農(nóng)村的工業(yè)化運動實際上是將一個完整的城市化進程劃分為三個環(huán)節(jié)：首先是實行職業(yè)轉變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)化；其次是實現(xiàn)地域轉移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現(xiàn)人口城市化。三是實現(xiàn)角色轉型，使農(nóng)民在社會屬性各個方面真正轉變?yōu)槌鞘惺忻瘢F(xiàn)實農(nóng)民市民化。遺憾的是，盡管農(nóng)民市民化的轉變已經(jīng)引起了政府有關部門的關注，但直到現(xiàn)在都還沒有真正啟動過，職業(yè)的轉變(非農(nóng)化)和地域的轉移(城市化)并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結果，反而將同為國家公民的農(nóng)民與市民置于兩個完全不同的權利群體中，從而在整體上制約了中國現(xiàn)代化進程。因此，必須在實現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，穩(wěn)步推動農(nóng)民市民化的進程，以共同促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這是當前中國最優(yōu)的選擇，或者說是必須補上的一課。

4、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質，促進農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。文明素質是人的現(xiàn)代化的基本要求，而提高農(nóng)民的文明素質，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，在農(nóng)村本身的地域范圍內(nèi)是很難實現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實的，必須借助于農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化來促進農(nóng)民的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化進程。近幾年來，上海農(nóng)民素質雖然有了不少提高，但總體上仍然存在不少問題，尤其在文化素質方面還有相當?shù)牟罹唷８鶕?jù)我們2002年的抽樣調(diào)查，目前上海郊區(qū)農(nóng)民中只有18.8%的人具有高中或中專以上文化程度，81.2%的農(nóng)民文化程度在初中及初中以下（見表一），顯然難以適應現(xiàn)代化大都市的發(fā)展要求。農(nóng)民市民化以后，進入到開放的現(xiàn)代化城市接受城市文明的洗禮，其在價值觀念、思維方式、心理結構、言行舉止、競爭意識等方面都將要發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質的飛躍。

5、農(nóng)民市民化是確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。穩(wěn)定是推進改革，擴大開放，加快發(fā)展的前提和保證。確保社會穩(wěn)定涉及面廣，牽扯的問題多，是需要上下努力、多方配合的社會系統(tǒng)工程，其中加快農(nóng)村勞動力向城市轉移，加快已轉移農(nóng)民的市民化過程，對確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定乃至國家的長治久安具有重大意義。從某種意義上說，正是因為城市化推進速度不快，農(nóng)民進城難，即使進城后也無法變市民，其公民權利遭到侵害，人格地位得不到尊重，才會產(chǎn)生許多針對城市和城市居民犯罪的現(xiàn)象涌現(xiàn)。這不能不說是引起社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

三、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及影響因素

同“城市化”概念側重于國家、區(qū)域、社會結構、物質層面的變化相對照，“市民化”概念主要是指社會成員角色的轉型。從上海郊區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)狀看，大致可以分為三個群體：一是已經(jīng)獲得非農(nóng)化職業(yè)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民的人；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于這兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。如果從農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農(nóng)民往往是土地完全被征用的農(nóng)民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農(nóng)民土地還沒有被征用，仍然在傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)框架中生產(chǎn)生活，他們一般居住在遠離城市中心的地方。第三部分的農(nóng)民是正在發(fā)生變化的農(nóng)民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個非常復雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個同質性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的，比如已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民在市民化上可能要比另外二類群體的農(nóng)民(指上述第二、三部分農(nóng)民)容易些，最起碼他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟來源與基本的生活保障，已在物質基礎上斬斷了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接聯(lián)系。

根據(jù)我國的具體情況并考慮到農(nóng)村的未來發(fā)展，我們至少可以從兩個方面來理解“農(nóng)民市民化”這一概念：從狹義的角度來看，“農(nóng)民市民化”主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，如居留權、選舉權、受教育權、勞動與社會保障權等。在中國，最明顯的標志就是獲得所在地的城市戶口及其相應的社會權利。這些可以被認為是與國家、政府相關聯(lián)的技術層面上的農(nóng)民市民化過程。而從廣義的角度來看，“農(nóng)民市民化”是指在我國現(xiàn)代化建設過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權利，以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。這些可以被認為是與國家、政府相對應的社會文化層面上的農(nóng)民市民化過程。很顯然，完整的農(nóng)民市民化應該包括這兩個方面的內(nèi)容。

當然，要全面地把握農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，我們還必須先對“農(nóng)民”與“市民”的角色屬性差異進行類型化比較。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”(farmer)作為一種社會角色隨著其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。而“市民”的概念卻要復雜的多。在西方國家的文字中，“市民”（citizen）一詞不光是指在城里居住的人，而且是特指具有市民權的人，是有身份自由、享有充分權利、城市共同體的正式成員。根據(jù)國內(nèi)外對“農(nóng)民”和“市民”特質的類型化比較和中國的實際情況，我們以社會學中的社會角色理論為指導，在比較“農(nóng)民”和“市民”兩類角色群體特質的基礎上，依據(jù)科學性、適應性、系統(tǒng)性、可行性、可比性和計量化原則，可以設計一套符合城市化和市民化發(fā)展方向的指標體系，以此來作為農(nóng)民市民化的影響因素和發(fā)展目標，其在描述性層面上至少應包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、人口素質。人口素質是衡量農(nóng)民和市民群體質量的集中體現(xiàn)。它包括身體素質、思想道德素質和科學文化素質三個方面。在農(nóng)民與市民兩個群體屬性差異上，科學文化素質的差異表現(xiàn)最為強烈，也是農(nóng)民市民化首先面臨的挑戰(zhàn)。因為，表現(xiàn)在“農(nóng)民”與“市民”兩個群體上的諸多差異，許多都與人口素質有關。只有當農(nóng)民的綜合素質提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應市民化的內(nèi)在要求。

2、思想觀念。城市是個多元社會，是不同思想觀念的交融點；城市又是個開放系統(tǒng)，每天都要進行大量的對外交流，市民的觀念也更具有彈性和適應性。同時，城市市場經(jīng)濟發(fā)達，各個領域充滿競爭，優(yōu)勝劣汰，適者生存。這些對長期居住在農(nóng)村的人口來說，都是必須要面對的現(xiàn)實問題。為在城市的激烈競爭中求得良好的生存條件，市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價值觀念，在思想上走向開放，感情上富有理性，擁有積極的心態(tài)和進取的精神。

3、行為方式。農(nóng)民市民化在生活方式與行為方式上的適應主要體現(xiàn)在以下幾個方面的轉變上：(1)生活的散漫性和無序性轉變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性；(2)生產(chǎn)的季節(jié)觀念轉變?yōu)閲栏竦墓ぷ鲿r間觀念；(3)以血緣、地緣為主的人際交往轉變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往。(4)面對面的直接交往為主轉變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性轉變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。

4、社會權利。由于長期以來，我國實行的是“城鄉(xiāng)分治”和“一國兩策”的政策，其結果造成了“農(nóng)民”與“市民”兩個完全不同的權利群體。農(nóng)民市民化就是要在社會權利上實現(xiàn)平等對待，給他們同樣的公民待遇。市民化的農(nóng)民一方面要熟悉并嚴格遵守各種規(guī)范，另一方面要能夠運用法律武器來維護自己的權利，爭取與市民同等的社會權利。

5、生活質量。提高農(nóng)民生活質量是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，也是最根本的目的。農(nóng)民市民化說到底是為了打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的差異，讓農(nóng)民真正享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。因此，生活質量的提高對農(nóng)民市民化具有特別的意義。它不僅是農(nóng)民市民化追求的根本目標，也是衡量農(nóng)民市民化實現(xiàn)程度的一個十分重要的標準。

6、社會參與。社會參與度不僅能夠反映出一個群體的性格和關注點，而且也在某種程度上標示出了其社會地位的狀況。長期以來，由于種種原因，農(nóng)民一直被安全地限制在有限的社會參與空間，缺乏一種有效的利益表達途徑，這實際上從一個側面反映出了農(nóng)民作為一個最大的群體，其社會地位沒有得到應有的重視。農(nóng)民市民化就是要改變農(nóng)民的這一傳統(tǒng)的慣習，通過廣泛的社會參與，不僅可以保障農(nóng)民市民化以后的社會權利，而且也是提升和確保農(nóng)民社會地位的重要手段。

總之，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既要解決思想觀念、行為方式的問題，又要解決提高素質、社會權利的問題，還要解決提高生產(chǎn)生活質量和社會普遍參與的問題。如何根據(jù)上海城市發(fā)展的實際情況，將“農(nóng)民”和“市民”兩種屬性差異類型化，并置于一個“傳統(tǒng)—現(xiàn)代—后現(xiàn)代(traditional-modern-postmoderncontinuum)”和“農(nóng)村—城市（rural-urbancontinuum）”的連續(xù)體之中，通過類型化的比較，進一步確定影響農(nóng)民市民化的各種因素，以便為農(nóng)民市民化確定一個相對穩(wěn)定的內(nèi)容和可操作化的發(fā)展方向，這是我們今后上海社會發(fā)展工作中必須解決一個關鍵問題，也是一個難點問題。

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四、農(nóng)民市民化的途徑與政策建議

隨著上海城市化程度的進一步提高和郊區(qū)農(nóng)民職業(yè)、身份的非農(nóng)化，農(nóng)民的思想意識、行為方式以及社會需要的提升已成為必然的趨勢。但是，由于歷史的原因和農(nóng)民自身存在的一些問題，我們很難相信僅僅依賴農(nóng)民自身的內(nèi)在因素就能完成農(nóng)民市民化過程。因此，外在的制度導入和政策扶持不僅是必要的，而且在農(nóng)民市民化的初期將起主導作用。對此，筆者認為至少可以從三個不同層面來進行考察：

一是從宏觀歷史和制度變遷的層面入手，來探討農(nóng)民市民化的制度途徑。該途徑可以制度變遷理論為指導，著重于考察工業(yè)化、城市化過程中所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)比較差異在“引導”農(nóng)民市民化時受到的制度約束及其變遷的可能路徑。

二是從中觀的社會網(wǎng)絡與社會資本的層面入手，來探討農(nóng)民中哪些可利用的社會資本和組織網(wǎng)絡有助于農(nóng)民的市民化。該途徑可以社會資本理論為主，著重分析農(nóng)民市民化過程中的社會網(wǎng)絡及關系資源，尤其是在城市社會的關系資源、職業(yè)經(jīng)歷、生活體驗對農(nóng)民市民化的影響。

三是從微觀的人力資本層面入手，來探討哪些人力資本有助于農(nóng)民市民化的轉變。該途徑以人力資本理論為基礎，著重分析文化教育、年齡性別、經(jīng)濟狀況、知識技能、生活方式對農(nóng)民市民化的影響。

我們認為農(nóng)民市民化基本上是在上述三個層面的主要力量相互交織下實現(xiàn)的，也就是在現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化過程中所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)比較差異、制度條件和農(nóng)民個體所擁有的人力資本、關系網(wǎng)絡、社會資本綜合作用下予以實現(xiàn)的。而在農(nóng)民市民化的初期階段，政策選擇和制度引導將對農(nóng)民市民化起著極為重要的作用。但目前仍面臨重重障礙，如認識障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民自身的素質障礙等。如何正確對待和解決這些障礙將是我們首先尋求解決的一個重要問題。此外，在宏觀政策層面上，我們還務必注意以下幾個方面：

1、各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認識到農(nóng)民市民化的重要性。解放思想，更新觀念，是推進農(nóng)民市民化的前提。政府有關部門可以通過多種形式對進城農(nóng)民進行現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識教育，引導農(nóng)民破除小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立進城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利思想，樹立開放兼容、可持續(xù)發(fā)展的觀念；破除隨心所欲、自由散漫的思想，樹立遵紀守法、依法辦事的法制觀念；破除陳規(guī)陋習，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市人際關系意識、城市公共生活意識、城市文化意識等等，使思想跟上城市發(fā)展的步伐。

2、以提高農(nóng)民素質和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設以市、區(qū)勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城市就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質門檻”。四是加強教育培訓，提高勞動力素質。

3、加快郊區(qū)農(nóng)民社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。例如，政府可以采取購買就業(yè)崗位的方式，將失業(yè)保險金用于安置進城農(nóng)民企業(yè)的工資補助，并免費為企業(yè)培訓這些新員工，對安置進城農(nóng)民的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，全部或部分免除其應繳納的社會保險費。

4、建立專門的領導機構負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進農(nóng)村社會變遷和農(nóng)民角色轉型。上海郊區(qū)征地農(nóng)民雖然失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當一段路程要走，它更需要完成社會管理的轉變——即由農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉變；社會結構的轉變——即由農(nóng)村單一的社會結構向城市多元的社會結構轉變；文化與生活方式的轉變——即由農(nóng)村傳統(tǒng)的文化與生活方式向城市現(xiàn)代的文化與生活方式的轉變；群體內(nèi)涵的轉變——即從農(nóng)民群體的特質向市民群體的特質轉變。以共同促進“農(nóng)村與城市”、“農(nóng)民與市民”的社會文化交流，加快生活觀念和行為方式的更新。

5、改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應將上海城鄉(xiāng)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，取長補短，各取所需。上海郊區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動密集產(chǎn)業(yè)，應將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進，共同推進。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲越來越大，但其仍然處在社會“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢、就業(yè)服務、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。

6、加快城市化發(fā)展，以農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)民市民化。城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結果和目的。從外國的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化實際上是資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的過程，而這一過程必然會導致大量的小農(nóng)失去土地，這是資本的邏輯使然。所以，農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化是相配套的一項艱巨工作，它必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動力妥善轉移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。在一個市場經(jīng)濟占據(jù)重要地位的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的進展必然會帶動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的進程，但農(nóng)民市民化程度的提高，卻還有賴于農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化以外的諸因素。也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化并不能涵蓋農(nóng)民市民化的全部內(nèi)容。在推進城市化的同時，我們必須注重農(nóng)民市民化的演進，這是“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的應有之義，也是“以人為本”思想在城市化和全面建設小康社會中的具體體現(xiàn)。

總之，農(nóng)民市民化不僅僅是職業(yè)身份的轉變(非農(nóng)化)和居住空間的轉移(城市化)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉型過程(市民化)和各種社會關系的重構過程(結構化)。戶籍轉變、地域轉移、職業(yè)轉換只是農(nóng)民市民化進程的“外部特性”，而更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”真正轉型。根除城鄉(xiāng)差別的標志不僅表現(xiàn)在物質形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。未來的農(nóng)民只有職業(yè)分工的不同，而在社會地位、權益保障、思想觀念、行為方式、生活質量、社會參與等方面與市民將不僅沒有本質性的差別，而且完全可能是一致的。這既是中國現(xiàn)代化的必然要求，也是人類社會發(fā)展的最高目標，更是未來10多年上海全面建設小康社會的必由之路。

注釋：

2002年9-11月，筆者受中共上海市郊區(qū)工作委員會委托，參與主持“提高上海市郊區(qū)農(nóng)民素質研究”的調(diào)查研究，先后對上海市郊區(qū)農(nóng)民進行分類抽樣調(diào)查，樣本總數(shù)為800人，目的是全面了解上海市農(nóng)民當前的綜合素質狀況。

事實上，這部分農(nóng)民在非農(nóng)化過程中，其職業(yè)、居住環(huán)境、生活方式、消費方式等方面與市民并沒有多大的區(qū)別，只是戶口還掛在原先的村里，目的是為了在征地時獲得貨幣補償。對于這部分農(nóng)民來說，他們實際上是“準市民”的身份，只是由于政策約束的原因，他們在許多社會權益上還沒有享受到真正市民所應有的保障。

陳映芳.征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查[j]，華東師范大學學報(哲學社會科學版).2003,(3).

在城市社會學上，有許多關于“農(nóng)民”與“市民”、“農(nóng)村社會”和“城市社會”屬性差異比較的假說。雖然不同學者提出的具體考核指標不一樣，但內(nèi)容大體是一致的，一般都涉及到地域、職業(yè)、環(huán)境、社會結構、社會流動、社會權益、生活樣式、價值觀等要素。陳映芳教授在2002年主持“上海市集體土地征用制度社會調(diào)查”課題研究時，曾使用這個方法，并較好地對“農(nóng)民”與“市民”進行了類型化比較分析。

如果說職業(yè)轉變(非農(nóng)化)主要是農(nóng)民理性選擇和市場選擇的一種結果，地域轉移(城市化)主要是政府選擇的一種結果，那么，角色轉型(市民化)將是農(nóng)民自我選擇與政府選擇共同作用、國家與農(nóng)民互動的一種結果。

程建平.農(nóng)村城市化與農(nóng)民市民化[n].江西日報.2003-1-2.

浙江省人民政府研究室課題組.農(nóng)民市民化的“六難”[j]

張忠法、沈和、黃華波.加快農(nóng)村勞動力轉移與農(nóng)民市民化進程政策建議[n]，經(jīng)濟參考報.2003-2-28.

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是各種社會關系的舞臺和承擔者，各種生產(chǎn)關系、分配關系、消費關系、鄰里關系、交換關系等構成了縱橫交錯的社會網(wǎng)絡，也形成了一定的社會資本。但隨著城市化、市民化速度的加快，上述的各種社會關系不僅將逐漸斷裂或消失，而且還要根據(jù)新的社會形勢予以重構。究其原因，是由于原來農(nóng)村社區(qū)賴以生存的物質條件改變了，尤其是作為農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——“土地”被轉移后，農(nóng)民之間最重要的生產(chǎn)關系也就消失了，最終將造成一個個農(nóng)村共同體的解體和總結。

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