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我國即將進入實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在二十一世紀，把中國建設(shè)成為更加繁榮富強的社會主義現(xiàn)代化國家，是全黨和全國各族人民肩負的偉大歷史使命。當今世界，科學技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著各國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面。在以經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的日趨激烈的綜合國力競爭中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已經(jīng)成為競爭的焦點，成為維護國家主權(quán)和經(jīng)濟安全的命脈所在。我們既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，又擁有難得的機遇。新中國成立50年來特別是改革開放以來，我國科技事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就?？萍俭w制改革取得明顯進展，廣大科技人員為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。但是，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決?？萍枷颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來科學技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟機構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位”，通過深化改革，從根本上形成有利于科技成國轉(zhuǎn)化的體制和機制，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這既是解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層問題、進一步提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫要求，也是應(yīng)對國際競爭、確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。

一、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展

1．創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，核心是全面落實鄧小平同志關(guān)于“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“高科技領(lǐng)域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”等重要思想，從體制、機制、政策等各方面，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把我國的科技實力變成現(xiàn)實的第一生產(chǎn)力，使我國的綜合國力迎頭趕上國際先迸水平。

技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。

發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，即高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，要從體制改革入手，激活現(xiàn)有科技資源，加強面向市場的研究開發(fā)，大力推廣、應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的商品；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批由技術(shù)創(chuàng)新突破帶動的新興產(chǎn)業(yè)。

在推進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工許中，要把市場需求、社會需求和國家安全需求作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分為發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作用，推動大多數(shù)科技力量進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要以改革為動力，深化經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制的配套改革、推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的體制保障。

加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，在競爭中獲得發(fā)展。要把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，防止低水平重復(fù)，注意技術(shù)的集成，促進多學科的交叉、融合、滲透，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，形成更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；必須堅持近期目標與長遠目標相結(jié)合，注童加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大社會公益科研工作。重大突破性創(chuàng)新要著眼手從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新上藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。

2.加強對技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導(dǎo)。在充分運用市場機制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，在我國有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好以及有利于解決國民經(jīng)擠重點、熱點、難點問題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，研究開發(fā)一大批關(guān)鍵技術(shù)，特別要在優(yōu)良品種培育和節(jié)水農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域集中力量盡快實現(xiàn)新的突破，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。在電子信息特別是集成電路設(shè)計與制造、網(wǎng)絡(luò)及通信、計算機及軟件、數(shù)字化電子產(chǎn)品等方面，在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、加強技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。注重電子信息等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開發(fā)有利于開拓國內(nèi)外市場和有競爭力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開發(fā)和應(yīng)用先進制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

提高服務(wù)業(yè)的知識含量。大力推動電子商務(wù)、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，強化服務(wù)業(yè)的競爭能力。

加強環(huán)境保護和資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報與防治相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，依靠科技進步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)揮高新技術(shù)在科技強軍中的重要作用，軍民團結(jié)協(xié)作，為國家安全提供高科技支持。

二、深化體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化

3．促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的生存和發(fā)展，必須以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實把提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來。

大中型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運行機制。要加強崗位技術(shù)培訓，全面提高勞動者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動，積極創(chuàng)造條件，以多種方式吸引更多的優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。要面向市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進的經(jīng)營管理方法和組織形式科學地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。

要加強企業(yè)與高等學校，科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，通過相互兼職、培訓等形式，加強不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學研合作。要強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

要促使企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費要達到年銷售額的5％以上。、國家支持和鼓勵大型企業(yè)集團提取一定數(shù)量的資金，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。

企業(yè)的技術(shù)改造要以市場為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點要高，防止邊改造邊落后。國家每年要有重點地支持一批對國民經(jīng)濟有戰(zhàn)略意義和有市場、有效益的國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項目，經(jīng)過科學論證并獲批準的可給予貼息支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)和改善經(jīng)營管理方面邁出更大的步伐。

4．推動應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行企業(yè)化·轉(zhuǎn)制，大力促進科技型企業(yè)的發(fā)展。進一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)等。政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對這些科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持?，F(xiàn)有社會公益型科研機構(gòu)要實行分類改革：對于有面向市場能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)、對于向社會提供公共服務(wù)。無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)的機制運行和管理，政府主要通過扶持政策。競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設(shè)經(jīng)費。國務(wù)院部門所屬科研機構(gòu)（包括實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)），除少數(shù)由中央管理外，一般要按屬地化原則管理。

國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研碼構(gòu)已經(jīng)實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，為整體推進科研機構(gòu)體制改革提供了有益經(jīng)驗。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場研究開發(fā)和開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團、成長為富有活力的新的經(jīng)濟增長點。

5.加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國經(jīng)濟和科技體制改革的重要成果，是符合我國國情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。現(xiàn)階段要進一步加大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合配套改革的力度，增強為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。

要加強對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評估，對于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評估審定后取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的資格。

高等學校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從事科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。支持發(fā)展高等學校科技園區(qū)，培育一批知識和智力密集，具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，使產(chǎn)學研更加緊密地結(jié)合。

國家選擇少數(shù)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行扶持政策，鼓勵大膽探索，率先建立新的投融資機制和激勵機制，盡快形成在國際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，對全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗。

6.支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國經(jīng)濟和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金要對民營科技企業(yè)給予支持。要從管理制度上保證民營科技企業(yè)能夠平等地參與政府科技計劃項目的競標。

各級財政部門要幫助和支持民營科技企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著保護國有資產(chǎn)權(quán)益、有利于鼓勵成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)的原則妥善解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面要充分保障個人的合法權(quán)益。允許民營科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營管理人才的積極性。

國有科研機構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準，可以改組為股份制、股份合作制企業(yè)。

7.大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)屬非政府機構(gòu)，它是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務(wù)紐帶。國家鼓勵某些性質(zhì)相似的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的科技中介服務(wù)機構(gòu)，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機構(gòu)。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強管理。要引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)等中介機構(gòu)，為加速科技成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)。金融、法律等方面的服務(wù)。對以向社會提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)認定后可按非營利機構(gòu)運作和管理。

要進一步培育和健全技術(shù)市場，加強重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成全國乃至國際的電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易市場。

要通過改革，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學校、各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家賦予農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)，鼓勵它們與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營企企進行多種形式的協(xié)作或聯(lián)合。現(xiàn)有縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)功能和水平。要打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時調(diào)整結(jié)構(gòu)、根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。

三、采取有效措施，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境

8．實行財稅扶持政策。各級財政部門要加大對科技投入的力度。財政對科技的投入方式，由對科研機構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持；國家科研計劃實行課題制、大力推行項目招投標和中介評估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持。對高新技術(shù)產(chǎn)品實行稅收扶持政策。實行政府采購政策，通過預(yù)算控制，招投標等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。國家對社會力量資助科研機構(gòu)和高等學校的研究開發(fā)經(jīng)費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除。

對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計算繳納增值稅，制定對軟件銷售企業(yè)的扶持政策，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。對國內(nèi)沒有的先進技術(shù)和設(shè)備的進口實行稅收扶持政策。

允許和鼓勵技術(shù)、管理等在產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企，業(yè)中進行試點，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。

9.實施金融扶持政策。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，積極探索多種行之有效的途徑，改進對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據(jù)企業(yè)的不同特點建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入。要盡快研究提出解決中小型科技企業(yè)貸款擔保的辦法。對符合條件、能提供合法擔保的科技項目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款：對于有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、能替代進口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目，要提高貸款支持力度。國家對這類項目給予相應(yīng)的貼息支持。國家對高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持。

要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風險投資機制，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金，建立風險投資撤出機制，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進和培養(yǎng)風險投資管理人才，加速制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范風險投資的市場行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進入國內(nèi)和國際資本市場。在做好準備的基礎(chǔ)上，適當時候在現(xiàn)有的上海、深圳證券交易所專門設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊。

10．完善科技人員管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)化科技成果。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，實行企業(yè)的勞動用人制度和工資分配制度.繼續(xù)由政府支持的科研機構(gòu)要實行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對科研機構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實行指標控制，由科研機構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責任和任職條件?？萍既藛T競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用?？蒲袡C構(gòu)實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度、自主決定內(nèi)部分配。

科研機構(gòu)、高等學校要重視對技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用。要在科技人員中大力弘揚愛國主義、集體主義和求實創(chuàng)新、拼搏奉獻的精神。造就一批適應(yīng)市場競爭、善于經(jīng)營管理，勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營管理人才，努力為他何的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使他們有用武之地，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。要進一步采取切實措施，以多種形式吸引優(yōu)秀海外人才。除兌現(xiàn)國家已有優(yōu)惠政策外，要在戶籍、住房、子女人學等方面為他們提供便利。各有關(guān)部門要為從事高新技術(shù)國際侖作與交流的中外人員提供往來方便。

在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中、企業(yè)。科研機構(gòu)或高等學校應(yīng)提取一定比例,用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有責獻的人員。

11.對科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項政策扶持。國家對下一步科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)實行國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制所享受的扶持政策?？蒲袡C構(gòu)轉(zhuǎn)制時可以自主選擇轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的具體方式。轉(zhuǎn)制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企止資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；原撥付的正常事業(yè)費、主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)為企業(yè)的可將其原名稱作為企業(yè)名稱；進入企業(yè)的可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動。

科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，在職人員實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保檢個人帳戶，單位和職工從轉(zhuǎn)制后開始按比例繳納養(yǎng)老保險金，轉(zhuǎn)制前視同已繳納。其中，轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金低于原事業(yè)單位標準的，可由單位按原事業(yè)單位的標準給予補貼。

12.正確評價科技成果和進行科技獎勵。國家根據(jù)各種科技活動的不同特點，實行相應(yīng)的評價標準和方法，精簡獎項數(shù)目，提高獎勵力度。在國家及科技獎項中。自然科學獎勵的評審標準要與國際標準一致，側(cè)重科學水平、科學價值；技術(shù)發(fā)明獎要獎勵重大技術(shù)發(fā)明，特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)明者；科學技術(shù)進步獎要強化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，側(cè)重自主知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟社會效益；國際科學技術(shù)合作獎要設(shè)置雙邊、多邊科技合作獎。特別設(shè)立國家最高科學技術(shù)獎，對在當代科學技術(shù)前沿取得重大突破或在科學技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的，在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化申創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益或社會效益的杰出人才實行重獎。

鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦的各種科學技術(shù)獎勵。同時加強對各地區(qū)、各部門和社會獎勵的管理。要較大幅度地精簡部門和地方的獎項及獲獎數(shù)目，改變將科研人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況。對科學技術(shù)獎勵要建立客觀、公平的評審辦法，完善評審機制，強化政策導(dǎo)向。

科技成果的價值，最終要看是否符合國家的需要，是否占領(lǐng)市場并獲得良好效益。要改革完善對研究開發(fā)成果或產(chǎn)品的鑒定辦法。政府計劃項目成果應(yīng)委托有資格的社會中介服務(wù)機構(gòu)進行客觀評價，根據(jù)合同組織驗收。

13.加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護。對于政府財政資金支持的科技項目，要充分運用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，選準高起點，避免低水平重復(fù)研究；對于取得的科研成果，要重視運用知識產(chǎn)權(quán)制度保護其合法權(quán)益；對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者，要給予與其實際貢獻相當?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。要大力加強知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓工作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學校建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。要進一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為、及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

四、加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

14．各級黨委和政府以及有關(guān)部門要充分認識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真調(diào)查研究、根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，解放思想，大膽創(chuàng)新，形成具有地方特色和優(yōu)勢的科技與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。要具體部署科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的工作，明確技術(shù)創(chuàng)新的工作目標與重點，制定切實可行的措施。要認真總結(jié)、宣傳各地的成功經(jīng)驗，加強督促檢查，積極務(wù)實地推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工作。

15．完善科技立法，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強協(xié)作。各地區(qū)、各部門要進一步強化全局觀念和法制觀念，從經(jīng)濟、科技、教育和管理等各方面全方位加快技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化進程。要充分發(fā)揮各派、群眾團體、民間組織的優(yōu)勢，鼓勵他們積極貢獻力量。國務(wù)院有關(guān)部門要緊密配合，采取積極措施，主動為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是堅定不移地實施黨的十五大提出的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。我們一定要在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚當年搞“兩彈一星”的那種團結(jié)協(xié)作和艱苦奮斗的精神，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強大作用，努力提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，增強綜合國力，把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進