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法國(guó)公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁思考

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法國(guó)公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁思考

法國(guó)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度較為完備,最早可追溯到1806年的拿破侖《民法典》。法國(guó)公務(wù)員人事爭(zhēng)議,可以由法院直接受理,這是法國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的一大特色。這對(duì)建立和完善我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,尤其是思考我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌的問(wèn)題頗具啟發(fā)意義。

法國(guó)的公務(wù)員指所有由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員,包括中央政府、地方政府及所轄公共機(jī)構(gòu)的工作人員,議會(huì)、法院和公立醫(yī)院的工作人員,中小學(xué)教師和軍人,總計(jì)約505萬(wàn)人。

公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議的處理程序是先調(diào)解,后仲裁。

調(diào)解——法國(guó)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各部都有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解部門(mén)與所轄公務(wù)員糾紛的廳。如果公務(wù)員對(duì)這個(gè)廳的調(diào)解不服,可以寫(xiě)信給部長(zhǎng),請(qǐng)求復(fù)核;也可以在爭(zhēng)議發(fā)生后的1個(gè)月以?xún)?nèi),向地方公務(wù)員委員會(huì)直至國(guó)家公務(wù)員最高委員會(huì)申訴。但是,公務(wù)員委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)議只能調(diào)解,不能仲裁,調(diào)解結(jié)果不具備法律效力。

仲裁——在上述調(diào)解無(wú)效后,公務(wù)員可向行政法院提起訴訟,申請(qǐng)仲裁。最高行政法院是行政司法的最高機(jī)關(guān),院長(zhǎng)由總理兼任。最高行政法院下設(shè)5個(gè)上訴法院、33個(gè)復(fù)議法院、38個(gè)行政法庭,以及若干個(gè)審判庭。該法院有兩個(gè)職能,政府的法律顧問(wèn)職能和行政司法職能。后者就是對(duì)行政訴訟案件(其中人事?tīng)?zhēng)議案件大約占20%)進(jìn)行調(diào)解與仲裁。

公務(wù)員遇到爭(zhēng)議時(shí),一般是先到基層的行政法庭起訴。行政法庭有比較規(guī)范的審理程序:由一般辦事人員對(duì)申訴書(shū)進(jìn)行初審;再由一名法官對(duì)初審合格的申訴書(shū)進(jìn)行書(shū)面審理,提出審理意見(jiàn),并提交政府專(zhuān)員;政府專(zhuān)員實(shí)施審查;然后進(jìn)行庭審,申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別進(jìn)行申訴和申辯,法官投票表決,最后由庭長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)做出書(shū)面裁決。

當(dāng)事人對(duì)行政法庭的裁決不服的,可在2個(gè)月內(nèi)向行政法院提起上訴。最高行政法院解決不了的,公務(wù)員可直接向總理甚至總統(tǒng)申訴,也可以提交“共和國(guó)協(xié)調(diào)人”。“共和國(guó)協(xié)調(diào)人”是法國(guó)一個(gè)非常特殊的概念。它可以是一個(gè)具體的人,由總統(tǒng)任命,任期6年;也可以是一個(gè)機(jī)構(gòu),作為機(jī)構(gòu)的“共和國(guó)協(xié)調(diào)人”始建于1973年,相對(duì)獨(dú)立于行政部門(mén),沒(méi)有司法審判權(quán)。當(dāng)最高行政法院處理某一人事?tīng)?zhēng)議案件缺乏法律依據(jù)時(shí),當(dāng)事人可以通過(guò)議會(huì)議員、參議員提交給共和國(guó)協(xié)調(diào)人處理。如果這一人事?tīng)?zhēng)議案件反映了共性問(wèn)題,共和國(guó)協(xié)調(diào)人就可以提出修改或制定新的法律法規(guī)意見(jiàn),以便及時(shí)適應(yīng)新情況,解決新問(wèn)題。

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