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總書記說:“政法機關(guān)的執(zhí)法能力集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上?!爆F(xiàn)階段黨中央提出公信力建設(shè)意味著,執(zhí)法能力建設(shè)發(fā)展到了一個新的階段,黨和國家對執(zhí)法能力建設(shè)提出了新的要求。檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力就是檢察機關(guān)通過公正嚴(yán)格文明執(zhí)法,全面履行職責(zé),贏得黨、國家和人民群眾信任的能力。在回答檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的公信力和怎樣建設(shè)公信力這兩個基本問題之前,我們需要站在全局和戰(zhàn)略的高度,結(jié)合檢察事業(yè)發(fā)展的實際狀況和時代背景,研究解決關(guān)系檢察機關(guān)公信力建設(shè)方向和任務(wù)的主題問題。
當(dāng)前,檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn),需要大力加強。首先,隨著我國民主法治的推進,人民群眾的民主意識、權(quán)利意識日益增強,對司法公正的要求越來越高、越來越強。如果僅僅以過去的或者目前的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求辦案力度、辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,就可能落后于時代要求。其次,新聞媒體對執(zhí)法司法活動的報道力度加強,社會各界對執(zhí)法司法中存在的問題比較關(guān)注。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期,社會矛盾容易激化,社會心理比較脆弱,一些個案的炒作可能損毀整個檢察機關(guān)乃至整個政法機關(guān)的形象。最后,檢察工作在個別地方、個別方面、個別案件中確實存在執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不文明或者違法辦案,甚至存在一定的腐敗現(xiàn)象。公信力的削弱或者喪失,是脫離人民群眾的最突出表現(xiàn),也是檢察事業(yè)發(fā)展中最危險的信號。抓好公信力建設(shè),就抓住了檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵,就抓住了落實執(zhí)法為民理念的根本。
公正執(zhí)法是檢察機關(guān)贏得人民群眾信任的基礎(chǔ)和前提。黨的十五大和十六大提出,從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。黨的十七大則提出,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。這一表述上的變化反映了我們黨對司法改革目標(biāo)的新認(rèn)識新要求,也說明形勢發(fā)展了,問題更新了,重點轉(zhuǎn)換了,下一階段的司法改革包括檢察改革必須把保證和實現(xiàn)公正作為首要的目標(biāo)。檢察業(yè)務(wù)工作機制、隊伍管理機制和檢務(wù)保障機制的改革都應(yīng)當(dāng)把公正執(zhí)法作為第一目標(biāo)。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)之一,人民群眾判斷其政績和形象的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看檢察機關(guān)的執(zhí)法是否公正。如果公正尚且不能保證,就沒有條件和資格談什么高效和權(quán)威了,也就不可能維護和提升公信力了。檢察機關(guān)提高公信力,要做的工作很多,譬如,關(guān)注民生、深入群眾、改進工作方式、采取便民利民措施,甚至做一些形象公關(guān)工作,這些都有一定的積極作用。但是,任何措施都應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)的本職工作結(jié)合起來,對于一些延伸檢察權(quán)的措施更應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎。正如同志所說:“檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān),必須把功夫下在監(jiān)督上,加大對政法各單位執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題的從嚴(yán)查處力度,真正擔(dān)負(fù)起法律賦予檢察機關(guān)的責(zé)任。”因此,我們可以說,切實保證執(zhí)法公正是檢察機關(guān)公信力建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。
檢察問責(zé)制建設(shè)是檢察機關(guān)公正執(zhí)法、全面高質(zhì)量履行職責(zé)的保障和動力。有人提出,責(zé)任造就公信力。這是十分中肯的。在英語中,與“公信力”比較接近的詞就是“accountability”,即問責(zé)制,意思就是對自己做的事作出報告、解釋和辯護的責(zé)任和能力,對自己的行為負(fù)責(zé)任,并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。我們要落實檢察長提出的“從嚴(yán)治檢不放松”的要求,就必須抓好問責(zé)制建設(shè),使檢察機關(guān)和檢察人員對自己的每一項職務(wù)行為負(fù)責(zé),經(jīng)得起檢查監(jiān)督,經(jīng)得起新聞曝光,而且隨時進行檢查和曝光。建設(shè)面向公眾和媒體、面向相關(guān)機關(guān)和部門、面向上級的問責(zé)制,可能成為下一階段檢察改革的一項重要內(nèi)容,著力健全和完善,使所有的檢察活動都有問責(zé)制的保障。要問的這個“責(zé)”,不僅包括法律責(zé)任,而且包括政治責(zé)任和社會責(zé)任。維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定是檢察機關(guān)的首要政治責(zé)任。我們必須自覺地?fù)?dān)負(fù)起政治責(zé)任,加強政權(quán)意識、大局意識和憂患意識。社會責(zé)任就是維護和參與和諧社會建設(shè)的責(zé)任,就是通過檢察工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的責(zé)任。法律責(zé)任是檢察機關(guān)和檢察人員的基本責(zé)任,只有履行好法定職責(zé),并徹底追究違法辦案、辦案不公、辦案不文明的責(zé)任,才能更好地?fù)?dān)負(fù)起政治責(zé)任和社會責(zé)任。法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任具有內(nèi)在的聯(lián)系,不可偏廢。只有這三個方面的責(zé)任都履行好了,才能算是盡到了職責(zé),才能夠贏得黨、國家和人民群眾的信任,才能夠全面地維護和提升檢察機關(guān)的公信力。
以公正與責(zé)任為主題,深入開展檢察機關(guān)公信力建設(shè)。公信力建設(shè)固然與樹立和維護法律監(jiān)督的權(quán)威密切聯(lián)系,甚至可以說一個事物的兩個側(cè)面,兩者在理論上基本一致,在措施上也大致相同,但是從策略層面來說,提倡公信力建設(shè)比提倡法律監(jiān)督權(quán)威建設(shè)更符合當(dāng)前的實際,可以避免一些偏差或者誤導(dǎo)。前者的重點在于通過提高自身素質(zhì)、能力和業(yè)績來贏得社會的信任,突出的是責(zé)任,追求的是公眾的信任和支持;后者的重點在于用足用活法律監(jiān)督權(quán)以提高檢察機關(guān)的影響力和地位,突出的是權(quán)力,追求的是公眾的信賴和服從。對于國家機關(guān)來說,強調(diào)責(zé)任比強調(diào)權(quán)力要好,強調(diào)公信力比強調(diào)權(quán)威要好,好就好在有利于防止片面追求權(quán)威和濫用權(quán)威,遏制權(quán)力的濫用和腐敗。對于檢察機關(guān)來說,我們不僅要強調(diào)責(zé)任,而且要強調(diào)公正,既要強調(diào)自身公正執(zhí)法的責(zé)任,又要強調(diào)對其他執(zhí)法司法機關(guān)的公正執(zhí)法的監(jiān)督和保障責(zé)任。因此,檢察機關(guān)以公正與責(zé)任為主題開展公信力建設(shè),有助于推進思想政治建設(shè)和檢察改革,全面提高公正執(zhí)法的水平,優(yōu)化檢察形象,進一步贏得黨和人民對檢察機關(guān)和檢察工作的信任和支持。