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摘要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據自身的素質、能力、行為等而獲得社會公眾的認可程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會公眾特別是基層民眾的影響力與號召力。公共責任是構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的核心要素。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在嚴重弱化的問題。這主要表現(xiàn)在如下幾個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀以及存在的合理性受到不斷質疑;慈善捐助活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的邊緣化;基層干群關系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴重的干群矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化有其客觀外在原因，如基層政治現(xiàn)代化過程中的公民意識覺醒對公信力建設的挑戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設面臨的財政困境等，但關鍵原因是其自身公共責任精神的異化，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員缺乏誠信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行公共政策缺乏公正和透明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質和能力不高等。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，最關鍵的就是使其回歸公共責任精神，重塑公共責任理念，并通過重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制，促其履行公共責任。

關鍵詞:公信力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共責任

中文文摘

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題是當前公共行政領域研究的一個新課題，同時它又是一個難題，它的復雜程度有如“三農”問題一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府體系的末梢，所處的地位非常特殊，這也就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的現(xiàn)狀、問題產生的原因、解決問題的辦法等既有著和其它層級政府一樣的地方，同時又有其特殊性。本文主要嘗試以公共責任的視閩來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題，共分為四章。

第一章，緒論。本章主要詳細闡述了選題的背景及其理論和現(xiàn)實意義、學界的研究現(xiàn)狀，以及研究的指導思想和方法等。

第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的內涵及構成要素分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據自身的素質、能力、行為等而獲得社會公眾的認可程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會公眾特別是基層民眾的影響力與號召力。它和政府誠信、政府形象既有相聯(lián)系的一面又有相區(qū)別的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構成要素是指影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構成要素有很多，但核心是公共責任.政府的公共責任從根本上說就是維護和實現(xiàn)社會公共利益，對社會公眾負責。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一個能始終把維護和實現(xiàn)社會公眾特別是基層民眾的利益放在首位的負責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必定會受到社會公眾的認可，必定是一個有公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，公共責任是構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的核心要素。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否真正承擔和履行公共責任，又往往體現(xiàn)在如下幾方面，這些是構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的具體要素:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠信程度:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的透明程度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉潔程度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的能力、素質和工作作風:等等。

第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在的問題及其成因和影響分析。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能、發(fā)揮其應有作用的角度來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的狀況令人很不樂觀，存在很大的問題。換句話說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在嚴重弱化的問題，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀以及存在的合理性受到不斷質疑;慈善捐助活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的邊緣化:基層干群關系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴重的干群矛盾。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素有很多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因也錯綜復雜?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力嚴重弱化主要是其自身原因造成的，但客觀上也確實存在一些導致其公信力弱化的外在壓力:

(l)基層政治現(xiàn)代化過程中的公民意識覺醒對公信力建設的挑戰(zhàn)。隨著基層民眾公民意識的不斷覺醒，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的期望與要求越來越高，而如果現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法做到基層民眾所期望的那些，必然會使民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大失所望，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產生不信任甚至抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級的政策、指示、命令時的公信力流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系的末梢，“上面千條線，下面一根針”，地位特殊，有時候在執(zhí)行上級的政策、指示、命令時確實處于無奈的尷尬局面，不得不承受自身的公信力流失。寫作論文網

.(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設面臨的財政困境。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都負債累累。在財力拮據、債臺高筑的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于支持農村經濟社會發(fā)展的財力捉襟見肘，而且，為保一方穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要干部往往不得不把主要精力用于抓收入、搞項目、跑借貸上面，以應付“吃飯問題”，有的還不得不糾纏于無休止的官司糾紛中，從而無暇顧及農村經濟社會的發(fā)展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境還會導致其行為的異化。這些必然會使民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認可度大大降低，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化雖然有一些客觀因素在起作用，但總的來說還是其自身原因造成的。這些原因從根本上說可以歸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正承擔起本應履行的公共責任。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員沒有以高度的責任感和義務感，克服各種困難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層民眾的根本利益，沒有真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體說來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因有如下幾個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員缺乏誠信:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行公共政策缺乏公正和透明;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質和能力不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員揮霍公款、貪污腐敗的現(xiàn)象大量存在;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大搞“形象工程”，“過?！惫┙o公共產品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在許多方面發(fā)揮著其他層級政府所不可替代的重要作用:黨和國家的各種方針、政策(特別是面向基層地區(qū)的)最終都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹執(zhí)行;建設社會主義新農村和促進基層社會和諧的重大歷史任務需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和組織基層民眾共同奮斗;實現(xiàn)基層社會善治和全面建設小康社會等同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織和領導;等等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力不足，就會使其無法得到民眾的認可和支持，對民眾的影響力和號召力就會大大降低，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和作用就無法有效發(fā)揮，甚至連存在的必要性都會遭受質疑。具體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化會造成下列這些主要影響:影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的合法性:影響公共政策在基層的執(zhí)行，增加行政成本:影響社會主義新農村的建設和基層社會的和諧。

第四章，公共責任回歸:提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的關鍵選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了有效發(fā)揮作用、充分行使職能，為了能夠帶領廣大基層民眾為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會而共同奮斗，必須大力提升自身的公信力。面對各種復雜問題和困難局面，為了有效提升公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須促使自身公共責任的回歸，即真正承擔起維護和實現(xiàn)公共利益的公共責任，對社會公眾負責。

公共責任的回歸，首要的就是重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責任理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要牢固樹立責任意識，確立正確的行政職業(yè)道德價值取向，為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好民眾的根本利益而正確履行職責、承擔責任。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要努力提高履行職責、承擔責任的能力和素質，以更好地維護和實現(xiàn)民眾的根本利益。具體說來，應做到如下幾個方面:(l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提升履行公共責任的能力和素質:(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要加強誠信建設，對民眾負責;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責任地提供公共產品，杜絕各種“形象工程”;(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員要克己奉公、清正廉潔，夯實履行公共責任的道德基礎。

其次，要以公共責任的履行為價值取向，重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制。公共責任是社會公共利益所在，一個有公信力的政府必然是能較好地履行其所承擔的公共責任的政府。因此，為了有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，除了從主觀上重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員的公共責任理念外，還需要從客觀上重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制，以便從外部保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員更好地履行公共責任:(l)轉變職能，以公共服務為主，建設負責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;(2)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權，深化財稅體制改革:(3)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策制定和執(zhí)行的民眾參與機制;(4)建立健全有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問責機制。

最后是本文的結束語部分。這部分主要對全文進行了簡要總結并指出本論文的局限性以及有待進一步研究的問題。