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摘要

第三部門(mén)在公共管理中具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。它可以提供部分公共產(chǎn)品，提升公共管理績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)自治和秩序穩(wěn)定等，但目前政府在第三部門(mén)的管理上，還存在一些政策上的滯后。

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門(mén)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門(mén)的功能、困境及發(fā)展趨勢(shì)，作了比較深入的探討，提出了第三部門(mén)發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門(mén)作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的政策對(duì)象第三部門(mén)承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門(mén)的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門(mén)關(guān)系、第三部門(mén)的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開(kāi)拓。

關(guān)鍵詞:第三部門(mén)，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開(kāi)放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開(kāi)，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門(mén)正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門(mén)問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門(mén)，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門(mén)為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門(mén)的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門(mén)的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實(shí)上，第三部門(mén)在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門(mén)的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。

因此，本論文以第三部門(mén)為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門(mén)及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門(mén)的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門(mén)的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門(mén)的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門(mén)”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門(mén)的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門(mén)的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門(mén)的稱(chēng)呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類(lèi)概念上也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，他們根據(jù)自己的見(jiàn)解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱(chēng)呼:非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(mén)(Thirdse。tor)，也有稱(chēng)為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門(mén)”的稱(chēng)法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見(jiàn)地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營(yíng)利性”、“民間性”等來(lái)指稱(chēng)這一類(lèi)部門(mén)，都是不太精確的，正如奧斯本所說(shuō):“我們沒(méi)有更好的名字，只好稱(chēng)它們是‘第三部門(mén)’?！薄?/p>

第三部門(mén)在我國(guó)是指和公共部門(mén)、私人部門(mén)相對(duì)而言的另一個(gè)部門(mén)，主要包括:社會(huì)團(tuán)體2、民辦非企業(yè)單位，、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位‘、各類(lèi)社會(huì)中介組織5，以及其他的未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體。本文認(rèn)為這樣定義和劃分第三部門(mén)，可以使第三部門(mén)的范圍足夠?qū)挿?，從而使更多的民間力量可以進(jìn)入第三部門(mén)領(lǐng)域，這樣做將會(huì)有利于我國(guó)第三部門(mén)的培育和發(fā)展。

而我國(guó)第三部門(mén)作為公共管理的新興主體力量，其發(fā)展還處于一個(gè)初級(jí)的和啟蒙的階段，對(duì)第三部門(mén)的研究，尤其是進(jìn)行對(duì)第三部門(mén)管理的政府公共政策研究，目前還是一塊不太成熟的領(lǐng)域。有相關(guān)論著認(rèn)為，我們應(yīng)該像西方那樣一般性地要求政府放松對(duì)第三部門(mén)的管理，淡化或否認(rèn)政府的管理責(zé)任。這種觀點(diǎn)是不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的，本文認(rèn)為，第三部門(mén)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期接受政府的管理和指導(dǎo)仍有現(xiàn)實(shí)的必要，這主要是由政府的強(qiáng)勢(shì)和第三部門(mén)的弱勢(shì)現(xiàn)狀決定的。政府雖然正處于轉(zhuǎn)換職能階段，但是它的資源優(yōu)勢(shì)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)都是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的第三部門(mén)所不及的。事實(shí)上，政府本身的改革，對(duì)第三部門(mén)的成長(zhǎng)發(fā)育來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī):政府退出部分社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)釋放出部分資源，這就使得第三部門(mén)的發(fā)展成為必要，同時(shí)也獲得了利用社會(huì)資源獨(dú)立發(fā)展的可能性。不僅如此，本文在詳細(xì)地分析了當(dāng)前第三部門(mén)存在的幾大問(wèn)題之后，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行公共政策方面的管理，即政府為之提供一定的政策法律環(huán)境、科學(xué)的制度和體制框架。