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第一章總則

第一條*市第五屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆*市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》、《省政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

第二條市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的總體部署，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅決貫徹落實省委、省政府和市委的決定、指示，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

第三條市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條市政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù)，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

第五條市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委主任和局長。

第六條市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

第七條市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

第八條副市長按分工負責(zé)處理分管工作。受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

第九條秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市政府日常工作。

第十條市政府組成部門的委主任和局長負責(zé)本部門的工作。

第三章全面履行政府職能

第十一條市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十二條貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進全市經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第十三條加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強“信用*”建設(shè)，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

第十四條認真履行社會管理職能，完善社會管理的政策規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社會建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

第十五條強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效能。

第四章實行科學(xué)民主決策

第十六條市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十七條貫徹落實黨中央和國務(wù)院及省委、省政府和市委的重要指示和決定、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支決算方案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)和行政規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

第十八條各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十九條市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，可通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

第二十條各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

第二十一條依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十二條市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，按照法定程序，適時制定規(guī)范性文件，及時修改或廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第二十三條市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策，以及市政府的決定、命令。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)報請市政府決定、命令或制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第二十四條按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，逐步理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，實行綜合執(zhí)法試點。嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章加強行政監(jiān)督

第二十五條市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第二十六條市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。市政府各部門要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處、及時整改，并向市政府報告。

第二十七條加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市、區(qū)）政府及其部門的意見和建議。

第二十八條市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并每年安排時間下基層接待群眾來訪。

第二十九條市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章工作安排布局

第三十條市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

第三十一條市政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定市政府制發(fā)的重要公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

第三十二條各地各部門要認真落實市政府年度工作安排，并及時向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時作出通報。

第三十三條市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制和公正、客觀的績效評估機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變和工作落實。市政府對市政府組成部門和其他部門實行年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

第八章會議制度

第三十四條市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府專題會議制度。

第三十五條市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的委主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通報有關(guān)全市工作的重要情況。

市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

第三十六條市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；

（二）傳達和貫徹市人大及其常委會的決定；

（三）討論決定市政府工作中的重要事項；

（四）討論決定涉及全局性、政策性的行政規(guī)范性文件；

（五）討論決定提請市委常委會審定的重要事項；

（六）通報和討論市政府其他重要事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

第三十七條市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開，由市長召集和主持。市長辦公會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達和研究貫徹國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性工作會議和省政府工作會議精神；

（二）研究確定市政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的事項；

（三）研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項。

市政府適時召開市長碰頭會，由市長召集和主持，根據(jù)需要研究、探討、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

第三十八條市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長、秘書長召集和主持，或由受委托的分管副秘書長（副主任）召集和主持。市政府專題會議的主要任務(wù)是：

（一）研究處理屬于市長、副市長分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項；

（二）研究突發(fā)性事件的處理意見；

（三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項；

（四）研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項；

（五）研究處理中央領(lǐng)導(dǎo)或省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見；

（六）研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項。

第三十九條市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責(zé)，具體程序按照《*市人民政府會議制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政府會議決定的事項形成會議紀要，分送市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市有關(guān)部門。

第四十條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議或市長辦公會議，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在市長碰頭會上提出。

第四十一條市政府全體會議、市政府常務(wù)會議紀要由秘書長審簽后，報市長簽發(fā)，市長辦公會議紀要由秘書長簽發(fā)，市政府專題會議紀要由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長（副主任）審簽后，報副市長或市長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長（副主任）審定，如有需要報副市長或市長審定。

第四十二條市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)人出席，確需邀請的需報市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第九章公文審批

第四十三條各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《*市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的意見》等有關(guān)規(guī)定，遵守行文規(guī)則，注重公文效用。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文；各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

第四十四條各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批。

第四十五條市政府的決定、命令和報送省政府的公文，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署或簽發(fā)。

第四十六條以市政府名義發(fā)文，經(jīng)有關(guān)副秘書長或辦公室副主任審核后，一般由分管副市長或秘書長簽發(fā)；涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，經(jīng)分管副市長或秘書長審核后，由市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長、辦公室副主任簽發(fā)；如有需要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時向社會公布。

第四十七條市政府及各部門要進一步精簡文件，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。

第十章作風(fēng)紀律

第四十八條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府通過定期舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人參加。

第四十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層、考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從。

第五十條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

第五十一條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十二條市政府組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀私利。

第五十三條市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第五十四條市政府及各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務(wù)紀律。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各部門主要負責(zé)人外出應(yīng)按規(guī)定請假。

第五十五條市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，認真履行職責(zé)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。