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被告:天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))。
被告:天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)政府)。
1995年9月,原告以自己有兩名子女,長(zhǎng)子需照顧身有殘疾的次子為由,與村委會(huì)協(xié)商其愿交出自己現(xiàn)有舊房及宅基地,請(qǐng)求村委會(huì)調(diào)分兩塊合并一處的宅基地。同年12月18日,原告拿出15000元用地費(fèi)交與村委會(huì),村委會(huì)即決定將原村委會(huì)于1993年擬建果庫房基地給原告做宅基地使用。原告原住老房子于1996年4月25日由村委會(huì)協(xié)調(diào)以6500元價(jià)款賣與本村原在外地工作退休回家定居的原村民。1996年3月,原告及同村三戶村民同時(shí)在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主持下書寫了宅基地用地申請(qǐng)。由于當(dāng)時(shí)原告兩名子女年齡尚小,其他三戶村民子女也均不滿18周歲,在如實(shí)填寫后,被當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的鄉(xiāng)農(nóng)房管理員提出,年齡必須改為18周歲,否則不批。為此,四戶村民子女年齡均在申請(qǐng)上改寫為18周歲。1996年5月21日建房申請(qǐng)被批準(zhǔn),四戶村民中包括原告先后建起新房。同年10月9日,鄉(xiāng)政府給原告下達(dá)土地違法案件行政處罰決定書:(1)收回鄉(xiāng)政府建房施工執(zhí)照西農(nóng)字執(zhí)照第10號(hào);(2)沒收違法占地上的新建房屋,東西45.2米,南北6.5米,合293.8平方米;(3)沒收違法占地上的其他設(shè)施圍墻101.5延米,墻盤45.2延米;(4)違法占地2009.14平方米,收歸集體。原告收此處罰決定后,立即表示異議,當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的村支部書記和鄉(xiāng)農(nóng)房管理員稱:“這個(gè)決定你先收著。不要告。更不要向法院申訴,早晚會(huì)給你建房的經(jīng)濟(jì)損失。”此后,村委會(huì)又以借用名義將村辦小學(xué)校遷入原告新建之房上課至今。但原村辦小學(xué)校之房已被村委會(huì)出賣同村村民居住使用。由于原告原住房已出賣他人,自己新建之房又被學(xué)生占用變?yōu)閷W(xué)校無法騰出,自己無房居住且因建房產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)損失不能得到合理解決,便四處上訪控告。由于原告的處罰書所限定的15日起訴期超過,行政庭不予受理,起訴民事確權(quán),又因該原告主張權(quán)利的基礎(chǔ)條件即新建之房被沒收而不能立案。
1997年10月,原告以賠償之訴向天津市第一中級(jí)人民法院提起民事訴訟,稱:其新建之房經(jīng)村委會(huì)同意,鄉(xiāng)政府批準(zhǔn),改寫子女年齡虛報(bào)申請(qǐng)責(zé)任不在于本人。請(qǐng)求法院依法判決二被告賠償其建房及上訪等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失人民幣127048.40元。同時(shí)要求二被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
村委會(huì)未提交書面答辯意見。
鄉(xiāng)政府答辯認(rèn)為:答辯人對(duì)原告違法占地建房進(jìn)行行政處罰,行使行政管理職能。由于原告收到處罰決定書后未能提出申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟,現(xiàn)處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力,應(yīng)受法律保護(hù)。作為答辯人不屬民事訴訟主體,有權(quán)依法不參加訴訟。另外,由于村委會(huì)越權(quán)批地建房,依天津市高級(jí)法院有關(guān)規(guī)定,村委會(huì)應(yīng)作為第三人參加訴訟。
天津市第一中級(jí)人民法院公開開庭審理,二被告僅出庭一次進(jìn)行應(yīng)訴,此后雖經(jīng)合法傳喚,但二被告均以此案為行政訴訟為由拒絕出庭應(yīng)訴。本案事實(shí)經(jīng)庭審調(diào)查,原告新建之房自被村辦小學(xué)占用之后,村委會(huì)又投資增建了部分房屋,同時(shí)對(duì)原告新建之房進(jìn)行部分修建和裝修。經(jīng)委托天津市房管局濱海房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)訟爭(zhēng)之房鑒定評(píng)估,針對(duì)原告出資、出力所建新房部分及平整土地等綜合計(jì)算價(jià)格為151709元。其中該鑒定中直接費(fèi)用為122469元,其余部分亦屬綜合計(jì)算指標(biāo)。由于二被告不能出庭舉證、質(zhì)證,故天津市第一中級(jí)人民法院僅以原告所提請(qǐng)求及證據(jù)進(jìn)行合法、合理性審查予以確定賠償數(shù)額。經(jīng)審理后認(rèn)為:本案原告所提出的訴訟請(qǐng)求,是基于二被告在執(zhí)行職務(wù)過程中主觀上存在過錯(cuò)。作為鄉(xiāng)政府主管建房審查批準(zhǔn)的人員,明知原告用地申請(qǐng)中子女年齡不符合申報(bào)條件而主動(dòng)參與弄虛作假,依職權(quán)為原告申報(bào)使原告獲取建房施工執(zhí)照;村委會(huì)明知原告申請(qǐng)條件虛假,對(duì)原告建房施工采取放任態(tài)度,導(dǎo)致原告建起新房,依上述情況看二被告的主觀過錯(cuò)是客觀存在的。由于原告虛報(bào)子女年齡,隱瞞騙取批示的事實(shí)是在二被告工作人員授意之下共同完成,客觀上產(chǎn)生了鄉(xiāng)政府在原告建起新房之后,又以原告騙取建房手續(xù)為由將原告新建之房沒收,從而造成經(jīng)濟(jì)損失的損害結(jié)果,鄉(xiāng)政府主管審批建房的工作人員在履行職務(wù)工作中存在過錯(cuò),依法應(yīng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。現(xiàn)原告新建之房系村委會(huì)讓村辦小學(xué)占用,而被占用之房又因村委會(huì)直接參與侵權(quán)并受益,故村委會(huì)應(yīng)直接承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于原告新建之房被沒收所產(chǎn)生的損害結(jié)果與二被告的侵權(quán)行為存在必然的因果關(guān)系,依法應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)直接賠償責(zé)任,鄉(xiāng)政府承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。關(guān)于原告新建之房被沒收之后所產(chǎn)生的宅基地使用問題,因不屬于法院主管范圍,原告應(yīng)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)解決?;诒景冈婺壳八嶙C據(jù)足以證實(shí)其因被欺騙才導(dǎo)致行使權(quán)利受到限制,這種權(quán)利受限又是因二被告在行政管理工作中所生行政阻斷行為所致,據(jù)此認(rèn)定二被告已構(gòu)成民事侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;對(duì)原告之訴訟請(qǐng)求中合理部分應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第一百零六條第二款、第一百二十一條的規(guī)定,該院于1998年11月作出判決如下:
一、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起建房直接費(fèi)用122469元;
二、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起其他經(jīng)濟(jì)損失人民幣18580元;
三、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府對(duì)上述兩項(xiàng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;
一、州迎國檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
州“兩基”迎國檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、接待、文秘資料、經(jīng)費(fèi)核算、督導(dǎo)檢查、宣傳報(bào)道6個(gè)工作組,州“兩基”迎國檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。州迎檢辦負(fù)責(zé)對(duì)各工作組倒計(jì)時(shí)工作進(jìn)展情況的督辦和情況通報(bào)。各工作組要根據(jù)本方案明確的職責(zé)和倒計(jì)時(shí)安排,細(xì)化分工,職責(zé)到崗,責(zé)任到人,既要各司其職,保質(zhì)保量按時(shí)完成工作任務(wù),又要互相配合,相互協(xié)調(diào),全州一盤棋,確保順利通過“兩基”國檢。
二、分組及工作任務(wù)
1、綜合協(xié)調(diào)組
組員:州政府辦公室、州教育局、州發(fā)改委、州財(cái)政局相關(guān)工作人員。
工作任務(wù):
1、綜合協(xié)調(diào),組織實(shí)施全州“兩基”迎國檢工作;負(fù)責(zé)向省政府、省教育廳上報(bào)有關(guān)文件;制定《州接受國家“兩基”督導(dǎo)檢查工作手冊(cè)》,統(tǒng)籌安排國家督導(dǎo)檢查組在期間的工作安排,時(shí)間表、路線圖。
2、與教育廳、省政府辦公廳、州“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位銜接,聯(lián)絡(luò)迎國檢工作相關(guān)事宜。
3、協(xié)調(diào)安排“兩基”國檢匯報(bào)會(huì)、總結(jié)會(huì)等會(huì)務(wù)具體事項(xiàng);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)國檢過程中安全保障事項(xiàng)。
4、協(xié)調(diào)安排國家督導(dǎo)檢查組、省上領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作過程中州內(nèi)陪同領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等。
5、落實(shí)國檢組工作、警務(wù)用車;綜合協(xié)調(diào)其他五個(gè)組的工作。
2、接待組
組員:州政府辦公室、州教育局相關(guān)工作人員。
工作任務(wù):
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排,負(fù)責(zé)制定國檢專家組接待方案,按程序及規(guī)范要求對(duì)禮儀、服務(wù)及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、落實(shí)國檢組成員的接站、住宿、餐飲、宴請(qǐng)、參觀、送站等具體事項(xiàng);安排國檢專家組工作室及國檢過程中活動(dòng)安排等具體事項(xiàng)。
4、統(tǒng)籌安排接站、檢查、參觀考察、送站等國檢過程中的車輛。
5、落實(shí)國檢組工作用品、紀(jì)念品,預(yù)訂返程車票等事項(xiàng)。
6、國檢組專家安排一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員,提供周到及時(shí)服務(wù),做好安全保衛(wèi)工作。
3、文秘材料組
工作任務(wù):
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排,負(fù)責(zé)擬定我州“兩基”工作情況匯報(bào)稿等,安排落實(shí)財(cái)政、發(fā)改、人事、審計(jì)等部門“兩基”工作情況匯報(bào)。
2、草擬迎國檢期間有關(guān)文件、請(qǐng)示等文稿。
3、安排專人負(fù)責(zé)“兩基”國檢匯報(bào)會(huì)及檢查過程中質(zhì)詢問題的記錄整理等,按國檢組要求及時(shí)提供所需的相關(guān)材料及表冊(cè)。
4、審查各地“兩基”工作報(bào)告及“兩基”情況統(tǒng)計(jì)表,指導(dǎo)各縣(市、行委)做好迎檢工作。
5、準(zhǔn)備國檢所需檔案材料、編印材料清單、州情介紹等有關(guān)材料。
6、7月15日前編印完成“兩基”工作畫冊(cè)。
7、7月15前完成“兩基”工作展板。
8、安排專人負(fù)責(zé)國檢組材料文稿打印。
9、編印《州“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“兩基”工作情況匯報(bào)》、收集和編印《州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)材料的單行本。
4、經(jīng)費(fèi)核算組
工作任務(wù):
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、稅務(wù)等部門做好教育經(jīng)費(fèi)投入。
2、協(xié)調(diào)財(cái)政核算—年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況;核算全州教育費(fèi)附加和地方教育附加征管用情況;預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例;落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的情況等。
3、協(xié)調(diào)審計(jì)提交—年教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告,督促各地補(bǔ)齊欠撥教育經(jīng)費(fèi)或作出補(bǔ)撥承諾。
4、落實(shí)國家、省政府、州政府各項(xiàng)教育工程資金的情況,實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整工作的情況。
5、督導(dǎo)檢查組
工作任務(wù):
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排,草擬《州“兩基”工作自查自評(píng)報(bào)告》、《基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲情況登記表》。
2、擬定“兩基”迎國檢工作實(shí)施方案。
3、制定“兩基”迎國檢倒計(jì)時(shí)工作安排。
4、召開“兩基”迎國檢培訓(xùn)會(huì)及督導(dǎo)人員會(huì)議。
5、組織對(duì)各地落實(shí)整改情況的檢查,指導(dǎo)各地做好學(xué)校校園整治、常規(guī)管理,校園文化建設(shè)等。
6、督促指導(dǎo)各地自查自評(píng)和整改達(dá)標(biāo)工作。
7、督促指導(dǎo)各地做好“兩基”工作匯報(bào)材料、接待及檢查線路、展室、專題片等工作。
8、督促檢查各地“兩基”迎國檢宣傳工作開展情況。
9、教育項(xiàng)目實(shí)施,改善辦學(xué)條件等方面接受國檢組質(zhì)詢和有關(guān)問題的答復(fù)。
10、提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,解決大班額問題的思路,辦法和措施。
6、宣傳報(bào)道組
組員:州委宣傳部、州文體廣電局、州教育局、電視臺(tái)、柴達(dá)木報(bào)社相關(guān)工作人員。
工作任務(wù):
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排,制訂“兩基”國檢期間宣傳方案。
2、協(xié)調(diào)落實(shí)日?qǐng)?bào)、教育、柴達(dá)木報(bào)及相關(guān)門戶網(wǎng)站等媒體上的宣傳報(bào)道;指導(dǎo)各地做好迎國檢宣傳工作。
3、編印州“兩基”國檢專題簡(jiǎn)報(bào)”;協(xié)調(diào)德令哈市做好市區(qū)、車站、廣場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所懸掛“兩基”工作宣傳標(biāo)語。
4、協(xié)調(diào)落實(shí)電視臺(tái)播放“兩基”工作專題宣傳內(nèi)容。
5、協(xié)調(diào)落實(shí)新聞媒體及記者對(duì)國檢匯報(bào)會(huì)、總結(jié)會(huì)、督導(dǎo)檢查等重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道;制作國檢組專家在工作專題相冊(cè)。
三、建立“兩基”迎國檢工作聯(lián)系制度
為充分發(fā)揮州“兩基”迎檢辦作為州委州政府在“兩基”迎國檢工作中的參謀助手作用,指導(dǎo)、督促各地認(rèn)真做好“兩基”迎國檢工作,建立“兩基”迎國檢工作聯(lián)系制度,州迎檢辦負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系全州各地,相關(guān)聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí)。
州人力資源和社會(huì)保障局、團(tuán)州委、州工商局、州教育局、州監(jiān)察局、州婦聯(lián)等聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí);
州地稅局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州編辦、州財(cái)政局、州委宣傳部、州扶貧辦等聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí);
一、工作任務(wù)和基本原則
(一)工作任務(wù)
根據(jù)市政府具體亮化任務(wù)分解,對(duì)東海路等28條主要道路沿線及視線延伸可見的221處亮化建(構(gòu))筑物進(jìn)行亮化,我區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施199處,協(xié)調(diào)市有關(guān)部門組織實(shí)施22處,從根本上改變夜間城市亮化水平不高的現(xiàn)狀。
(二)基本原則
按照市政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)亮化工作的實(shí)際要求,按照“政府主導(dǎo)、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、以街為主、業(yè)主負(fù)責(zé)”的原則,動(dòng)員區(qū)屬范圍內(nèi)各有關(guān)單位,集中實(shí)施亮化建設(shè)。
1.政府主導(dǎo),社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在城市亮化建設(shè)中的主導(dǎo)作用,由所屬街道辦事處和相關(guān)單位牽頭督促亮化工作的實(shí)施,區(qū)亮化指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.區(qū)街聯(lián)動(dòng),屬地化管理。根據(jù)市、區(qū)政府統(tǒng)一部署,按照屬地化管理原則,區(qū)政府各部門、各單位、各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施、督促分管范圍內(nèi)的城市亮化工作。
3.業(yè)主負(fù)責(zé)原則。積極動(dòng)員和協(xié)調(diào)亮化范圍內(nèi)需亮化的建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)單位(使用單位),根據(jù)市亮化工作的具體要求,對(duì)建(構(gòu))筑物進(jìn)行亮化建設(shè)。
二、實(shí)施步驟
市南區(qū)亮化建設(shè)集中行動(dòng)分為四個(gè)階段:
(一)發(fā)動(dòng)部署階段(年11月30日前)
區(qū)政府成立市南區(qū)亮化工作指揮部,統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)亮化建設(shè)工作,下達(dá)任務(wù)并與各有關(guān)單位簽訂責(zé)任書,各街道辦事處和相關(guān)單位按照區(qū)亮化工作指揮部的任務(wù)分解,對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要亮化的建(構(gòu))筑物進(jìn)行全面調(diào)查摸底。區(qū)宣傳部門配合做好宣傳工作,營造亮化建設(shè)濃厚氛圍。
(二)集中實(shí)施階段(年12月1日¬—6月30日)
各辦事處和相關(guān)單位按照責(zé)任分解,集中力量組織亮化工程建設(shè)的實(shí)施。區(qū)亮化工作指揮部加強(qiáng)調(diào)度,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)研究解決亮化建設(shè)集中行動(dòng)中的問題,督促各相關(guān)單位按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
年12月20日前,各街道辦事處、相關(guān)單位完成各需要亮化的建(構(gòu))筑物的權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)情況調(diào)查,收集并核實(shí)亮化設(shè)計(jì)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)及圖紙資料等,統(tǒng)計(jì)權(quán)屬不清或無法確定固定權(quán)屬關(guān)系的建(構(gòu))筑物,并提出初步亮化意見,由區(qū)亮化工作指揮部統(tǒng)一匯總。
年12月25日前,將調(diào)查摸底情況與市亮化指揮部規(guī)劃設(shè)計(jì)組對(duì)接,分析市亮化工作指揮部的亮化分區(qū)規(guī)劃,為我區(qū)亮化分區(qū)及亮化方案設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。
年12月底前,督促市相關(guān)部門基本完成市南區(qū)內(nèi)的城市快速路、立交橋的亮化工程建設(shè)。
年1月15日前,根據(jù)市亮化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,由區(qū)亮化工作指揮部組織編制市南區(qū)亮化總體規(guī)劃方案。
年2月20日前,由區(qū)亮化工作指揮部組織協(xié)調(diào)各牽頭單位與市亮化工作指揮部對(duì)接,確定市南區(qū)亮化項(xiàng)目總體方案和單體設(shè)計(jì)方案,并通過市亮化指揮部審查。
年3月20日前,完成施工、監(jiān)理招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。
年3月31日至6月21日前,基本完成市政府下達(dá)的亮化建設(shè)任務(wù)。
年6月底前,自查整改亮化工程存在的問題。
(三)檢查驗(yàn)收階段(年7月1日—7月31日)
區(qū)亮化指揮部對(duì)已完成的亮化項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對(duì)所存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改,準(zhǔn)備接受市亮化指揮部的考評(píng)驗(yàn)收。
(四)完善提高階段(年8月1日—9月30日)
根據(jù)全市總體亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要求,進(jìn)一步完善亮化集中行動(dòng)成果,保證整體亮化效果,配合市亮化指揮部的后續(xù)工作,研究制定區(qū)亮化管理維護(hù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
三、推進(jìn)措施
(一)健全區(qū)亮化工作指揮部工作機(jī)構(gòu)
本次亮化建設(shè)集中行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重,市南區(qū)亮化工作指揮部成員單位需安排專職人員到市南區(qū)亮化工作指揮部集中辦公,組建綜合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、政策推進(jìn)、監(jiān)督保障5個(gè)組,統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)亮化建設(shè)。
1.綜合組
工作職責(zé):(1)負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作;(2)負(fù)責(zé)指揮部各項(xiàng)會(huì)議的協(xié)調(diào)安排工作,對(duì)其他各組的工作情況進(jìn)行調(diào)度、匯總,負(fù)責(zé)與市指揮部的日常聯(lián)絡(luò)和工作對(duì)接;(3)負(fù)責(zé)組織區(qū)亮化建設(shè)集中行動(dòng)工作計(jì)劃的編制,及各部門、各單位、各辦事處計(jì)劃任務(wù)的下達(dá);(4)負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào);(5)負(fù)責(zé)指揮部交辦的其他工作。
2.規(guī)劃設(shè)計(jì)組
工作職責(zé):(1)負(fù)責(zé)組織編制市南區(qū)亮化分區(qū)規(guī)劃方案和市南區(qū)亮化建設(shè)方案。(2)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各亮化工程牽頭單位與市亮化指揮部對(duì)接設(shè)計(jì)方案,并辦理亮化設(shè)計(jì)方案的報(bào)批和備案工作,以及亮化建設(shè)過程中的日常工作對(duì)接;(3)負(fù)責(zé)檢查區(qū)各亮化牽頭單位組織實(shí)施的亮化工作,并接受市亮化指揮部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亮化效果的考評(píng)工作。
3.組織協(xié)調(diào)組
工作職責(zé):(1)負(fù)責(zé)亮化建設(shè)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)工作;(2)負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門、各單位、各辦事處亮化建設(shè)工作,督促進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí);(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決亮化建設(shè)工作的難點(diǎn)問題;(4)負(fù)責(zé)區(qū)亮化建設(shè)工作的考評(píng)。
4.政策推進(jìn)組
(1)負(fù)責(zé)制定和健全區(qū)亮化指揮部各項(xiàng)工作制度;(2)負(fù)責(zé)制定區(qū)亮化工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策;(3)負(fù)責(zé)市亮化建設(shè)管理有關(guān)政策的落實(shí)和推進(jìn);(4)負(fù)責(zé)制定亮化工程后續(xù)管理制度。
5.監(jiān)督保障組
工作職責(zé):(1)根據(jù)考評(píng)結(jié)果,對(duì)市南區(qū)亮化集中建設(shè)行動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予獎(jiǎng)勵(lì);(2)負(fù)責(zé)對(duì)亮化建設(shè)過程中招投標(biāo)、政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;(3)負(fù)責(zé)亮化資金籌集;(4)負(fù)責(zé)亮化建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和資金審計(jì);(5)負(fù)責(zé)與市財(cái)政部門、審計(jì)部門的工作匯報(bào)和對(duì)接。
(二)建立工作會(huì)議制度
1.區(qū)亮化工作指揮部每月召開一次調(diào)度會(huì)議,傳達(dá)貫徹上級(jí)重要決定和有關(guān)指示精神,聽取各專項(xiàng)小組的具體匯報(bào),聽取各有關(guān)單位和街道辦事處的情況匯報(bào),檢查工作計(jì)劃的落實(shí)情況,研究解決難點(diǎn)問題。
2.每周五上午9:00組織區(qū)亮化工作例會(huì),指揮部各組、街道辦事處、相關(guān)單位進(jìn)行匯報(bào),分析研究工程進(jìn)度及需要解決的問題。
(三)建立推進(jìn)機(jī)制
1.每周一下發(fā)市南區(qū)亮化建設(shè)集中行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào),明確當(dāng)周任務(wù)以及上周工作任務(wù)的落實(shí)情況。
2.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況每周一了解,對(duì)于總體工作開展進(jìn)度每半月一督查,相關(guān)單位和街道辦事處將工作措施及工作進(jìn)度上報(bào)區(qū)亮化工作指揮部,區(qū)亮化工作指揮部適時(shí)對(duì)督辦事項(xiàng)的落實(shí)和辦理情況進(jìn)行通報(bào)。
四、保障措施
(一)保證一定的資金投入。區(qū)財(cái)政列出專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)公共場(chǎng)所、設(shè)施,如學(xué)校、公園、醫(yī)院等的亮化資金投入。
第二條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議研究審定內(nèi)容包括:重要審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)(調(diào)查)報(bào)告、審計(jì)決定、移送處理事項(xiàng)以及其他審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
第三條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議由法制科會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室向總審計(jì)師提出,由總審計(jì)師提請(qǐng)局長(zhǎng)確定召開。審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議由局長(zhǎng)主持,局長(zhǎng)也可以委托副局長(zhǎng)主持。
第四條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議出席人員主要包括:有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo),法制科負(fù)責(zé)人及審理人員,相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及審計(jì)人員。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行及政府投資等內(nèi)容的審計(jì)項(xiàng)目,必要時(shí)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員可參加會(huì)議。
第五條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議由總審計(jì)師通知法制科安排會(huì)議有關(guān)事宜。會(huì)議時(shí)間確定后,法制科通知與會(huì)人員,相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)將會(huì)議研究的有關(guān)材料提前1天送達(dá)與會(huì)人員。
第六條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定重要審計(jì)實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下程序:
(一)審計(jì)組或所在科室匯報(bào)調(diào)查了解情況,全面介紹審計(jì)實(shí)施方案情況;
(二)與會(huì)人員討論審計(jì)實(shí)施方案;
(三)根據(jù)討論意見形成審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定;
(四)審計(jì)組或所在業(yè)務(wù)科室根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定修改審計(jì)實(shí)施方案,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。
第七條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定審計(jì)(調(diào)查)報(bào)告、處理處罰事項(xiàng)等,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下程序:
(一)審計(jì)組所在科室匯報(bào)審計(jì)實(shí)施情況、查出的主要問題、處理處罰意見、審計(jì)評(píng)價(jià),以及被審計(jì)單位的反饋意見等;
(二)法制科匯報(bào)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的審理情況和審理意見;
(三)與會(huì)人員就審計(jì)事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)是否正確、審計(jì)評(píng)價(jià)是否客觀、處理處罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}進(jìn)行討論,重點(diǎn)研究審理過程中遇有爭(zhēng)議或涉及的重大事項(xiàng);
(四)會(huì)議對(duì)審計(jì)決定、審計(jì)移送事項(xiàng)、專題報(bào)告事項(xiàng)以及審計(jì)建議等進(jìn)行討論確認(rèn);
(五)會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議審議意見,作出審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定。
第八條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議研究事項(xiàng)一般遵循下列要求:
(一)相關(guān)科室匯報(bào)工作情況要實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確、簡(jiǎn)明扼要;
(二)討論發(fā)言順序一般是審計(jì)組所在科室(科室所屬與會(huì)人員發(fā)言由科長(zhǎng)指定)、法制科,局領(lǐng)導(dǎo);
(三)會(huì)議主持人作出審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定時(shí),應(yīng)征詢與會(huì)人員意見。
第九條審計(jì)組所在科室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄,并代擬審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定,對(duì)與會(huì)人員的保留意見應(yīng)當(dāng)在審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定中載明。同時(shí),法制科應(yīng)做好會(huì)議備查記錄,會(huì)議決定經(jīng)法制科核稿后由總審計(jì)師審核,報(bào)會(huì)議主持人簽發(fā)。
第十條審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定的處理處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、決定與審計(jì)組征求意見的審計(jì)報(bào)告不一致并且加重處理處罰的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員,并聽取其陳述和申辯。
第十一條審計(jì)組根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定,對(duì)審計(jì)(調(diào)查)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書、審計(jì)建議書等審計(jì)結(jié)果類文書進(jìn)行修改,送法制科核稿,由總審計(jì)師審核,對(duì)報(bào)送上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、區(qū)委區(qū)政府和移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計(jì)文書及專題報(bào)告,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā);對(duì)其他審計(jì)文書報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十二條其他審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審定,由會(huì)議主持人根據(jù)審定事項(xiàng)臨時(shí)決定。
按照《XX“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案》要求,制定調(diào)研方案如下:
一、調(diào)研題目
關(guān)于我市教育資源優(yōu)化情況的調(diào)研。
二、調(diào)研目的
通過對(duì)我市教育資源在優(yōu)化配置上的措施和成效進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)推廣推進(jìn)教育資源優(yōu)化的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
三、調(diào)研內(nèi)容
就學(xué)校布局調(diào)整、教學(xué)質(zhì)量、素質(zhì)教育、學(xué)校安全、教師待遇等方面情況進(jìn)行深入調(diào)研,找出存在的問題,提出意見和建議。
四、調(diào)研方式
1、聽取市直相關(guān)部門專題匯報(bào),了解我市教育資源優(yōu)化情況。
2、聽取相關(guān)縣(市)區(qū)政府匯報(bào);深入學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)實(shí)地了解情況;召開座談會(huì),聽取意見和建議。
五、時(shí)間安排
10月15日前形成調(diào)研報(bào)告。
六、調(diào)研組構(gòu)成
組長(zhǎng):
成員:
七、有關(guān)要求
(一)科教衛(wèi)體委和研究室配合,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)際,研究具體調(diào)研提綱、確定具體調(diào)研時(shí)間和地點(diǎn)。
政府工作意見 政府工作總結(jié) 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府報(bào)告 政府工作計(jì)劃 政府管理 政府領(lǐng)導(dǎo)講話 政府活動(dòng)總結(jié) 政府 政府審計(jì)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀