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遼寧省昌圖縣昌圖鎮(zhèn)審計所所長。1990年末,依據縣政府文件在縣審計局的指導下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所。建所之初,縣審計局用一個月時間對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所的全體人員進行集中培訓。分片試審、考核指導之后,各所獨立開展工作。1994年,經縣審計局努力,縣編委批準,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所成為審計局所屬全民事業(yè)單位,審計所人員經人事部門考試被聘為合同制事業(yè)干部。1996年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所所長經考試由事業(yè)編制轉為行政編制,成為國家公務員。同年,縣政府《昌圖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行規(guī)定》,明確將審計所納入政府行政序列,經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所接受縣審計局和鎮(zhèn)政府的雙重領導,業(yè)務上以縣審計局領導為主。這些年來,縣審計局每年都統(tǒng)一下達審計計劃,設專門機構負責,年終雙百分考核,召開全縣大會總結表彰。
一、高度的事業(yè)心和責任感是做好審計工作的基礎
基層同志都知道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于大事小事無嚴格界限,扶貧、包街、協(xié)稅等任務繁多,由于人手少,審計所時常鬧人荒,如果不采用機動靈活的工作方法,審計工作就像水上的浮萍扎不下根來。為此,我?guī)ьI全所同志堅持以“四個圍繞”為出發(fā)點,開展工作:一是緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作開展審計監(jiān)督,確保政府政令暢通;二是緊緊圍繞縣審計局安排的審計項目開展審計監(jiān)督,確保審計任務完成;三是緊緊圍繞廣大群眾關心和反映的熱點、難點、重點問題開展審計監(jiān)督;四是緊緊圍繞提高被審單位經濟效益開展審計監(jiān)督。
審計工作說好干也好干;說不好干,的確很艱難。好干,水過地皮濕;不好干,查出一點,牽連一片。在很多情況下,審計發(fā)現的問題是不能從賬面上一下子得出結論的,審計結論的背后凝聚著無數艱辛的勞動。在審計認定問題上,要讓事實說話。拿外調取證來說,有時清早、深夜、飯時是我們取得個人證實材料的最佳時間。記不清有多少次雨天、風天、雪天,我們曾在證實人還沒有起床就趕到他家里,甚至等到晚上10點多鐘,取完證實材料才拖著疲憊的身子回家。有時一天取證6、7份,騎自行車往返60余里,飯時,吃個面包,喝瓶汽水,還可能遭到不理解的人冷嘲熱諷,同志們都不計較個人得失。在審計鎮(zhèn)防保站期間,我身患急性腸炎,從未耽誤一天工作,就連星期天也沒休息,最終使7名違紀責任人受到處罰,收繳罰沒款3.2萬元,并將1人移交檢察院處理??墒俏易约旱牟s由急性腸炎轉變?yōu)槁越Y腸炎,直到現在還沒有根治。
二、反腐倡廉,深挖經濟蛀蟲
為了使全鎮(zhèn)經濟走出低谷,我們對虧損的大企業(yè)進行了審計,查找原因,替黨委政府排憂解難。一戶鎮(zhèn)辦制磚企業(yè),幾年連續(xù)虧損,主管縣長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會上點名批評,縣委書記親自到磚廠詢問虧損原因。我們審計所進駐進行深入調查,據門衛(wèi)反映廠內用煤從鐵法市運到昌圖每天一臺車只能往返一次,而廠內雇用個體車一天往返兩次,運到廠內也不檢斤。為查明事實我們直接找到運煤個體戶,車主拒不接待還威脅我們,但我們沒有退步。在大量實事面前,車主承認,運煤途中卸掉一部分,然后兩車變三車入廠,從中套取12噸煤款和運費款。最后,車主不得不給企業(yè)退回非法所得1.35萬元。我們還查出生產耗用的內燃煤(爐渣)沒有入庫檢斤手續(xù)達4500立方米,折款4.6萬元,實際是虛列費用,企業(yè)法人代表承認此款用于招待費;查出企業(yè)法人將價值2萬元的四輪車用假設支付工資的名義劃為己有;查出會計將售出的1300萬的紅磚不入賬目,僅白給鎮(zhèn)機關一名干部的紅磚就達60萬塊,不僅分文不交,也沒人往來賬目等等。我們還審計了鎮(zhèn)直采石廠,在確鑿證據面前,采石場廠長、會計、現金員承認貪污公款2.7萬元的違法違紀事實。
審計查出的問題,在鎮(zhèn)黨委、政府引起了強烈的反響。鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說:“審計所這么管用,我們成立對了,可惜成立的太晚了。”通過審計工作,我們感到:審計工作的開展需領導重視,但領導的重視和支持,又取決于審計人員腳踏實地的工作。如果這也怕,那也怕,領導怎么支持重視我們審計的工作。
三、注重審計質量,敢在法庭面前較真
眾所周知,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計執(zhí)法環(huán)境并不寬松,我們同被審計單位的當事人工作生活在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),低頭不見抬頭見。然而多年的審計工作造就了我的性格,要審就審透。事實面前求真、法律面前求理,不搞個水落石出決不罷休。
某村原是鎮(zhèn)、縣、市先進集體,法人代表曾是鎮(zhèn)、縣、市先進工作者,但當我們把該村資產、負債、損益情況的審計報告擺在黨委擴大會議上,特別是審后認定潛虧475萬元時,領導們無不震驚。為了使審計有震懾力,審計所印發(fā)了《關于對x村財務管理違紀違規(guī)問題的審計通報》下發(fā)到昌圖鎮(zhèn)所轄各單位。
某租賃企業(yè)法人代表提出終止合同,在離任審計期間,該人曾多次給縣委書記、縣長。鎮(zhèn)領導寫上訪信,信中聲稱他個人在幾年經營中個人投入企業(yè)資金133萬元,強烈要求由鎮(zhèn)政府歸還他個人投資。鎮(zhèn)政府把該項審計任務交給了我們審計所。我們緊緊依靠上級審計機關,歷時6個月,調查取證127份,終于查清該法人代表在經營期間偷漏稅款97萬元,少提折舊虛增利潤94.6萬元,虛增固定資產和處理固定資產歸為己有10.9萬元,17萬元其他收入不入賬目等違法違紀問題。我代表鎮(zhèn)政府向法院起訴,法院開庭審理9次,經法院審理判決,鎮(zhèn)政府不但沒有支付租賃者133萬元所謂的個人的投資,而且判決由他支付鎮(zhèn)政府112萬元,現在已強制執(zhí)行完畢。該案還有2人被移交檢察院,l人被判刑,保護了國家財產和集體財產的安全完整。
鎮(zhèn)黨委書記在年末勞模大會上指出:“我們樹立特等勞模陳云慶同志,就是因為審計所工作開展得扎扎實實,值得大家學習。是審計工作使我們黨委、政府看到了有些法人代表,‘老和尚腦袋無法無天’,這還了得!過去他們咋說,咱咋信,不通過審計咱哪里知道。”
四、“廉生明,公生威”
我一向要求自己和同志們必須保持清正廉潔。已不正,何以正人。只有堅持這一點,才能提高審計的威信和震懾力。在審計中,我常常遇到被審計單位有關責任人為了逃脫法律制裁,而使出種種手段。如果我的意志不堅決,就會被他們各種方法手段所迷惑,使自己陷入泥潭。我經常對妻子說:“與違法者搞權錢交易,法律何在!天理何容!縱容他,我豈不是罪人!”就是這樣,我謝絕了某租賃鎮(zhèn)辦企業(yè)的法人代表用信封裝著約一萬多元的紅包,使鎮(zhèn)政府免遭202萬元的損失;謝絕了吉林省四平市某啤酒廠許諾我一個單元住宅樓的好處,使昌圖鎮(zhèn)政府免遭損失198萬元;謝絕了昌圖鎮(zhèn)某個體戶為向昌圖鎮(zhèn)政府索賠40萬元的經濟案勝訴對我的許諾,使昌圖鎮(zhèn)政府免遭40萬元的損失;謝絕了黑龍江省湯原縣個體戶張某,送我2萬元的現金……我時刻保持清醒頭腦,堂堂正正走路,踏踏實實做人,這也是我心底無私,法庭上無畏的根本所在。
也有人采取威嚇的手段來對付我們。在審計某單位時,有人面對面地對我說:“我這個人黑道、白道都有,啥事我都干得出來,別把我惹急了。”還有一位被處罰撤換的法人代表在同鎮(zhèn)里一名領導喝酒時明目張膽地說:“他把我治苦了,這個仇我早晚要報。”有許多人暗示我,這些人非同一般,能過去的就讓他過去吧,要面對當今現實,別給自己惹麻煩??墒?,審計所和被審計單位的同志們都在看著我怎么處理。我意識到這就是戰(zhàn)場,我代表鎮(zhèn)政府行使權力,如果軟下來今后的審計工作還怎么開展。我義正詞嚴地說:“組織上怕不怕你這一套,你會清楚的,請你要理智對待。”
這些年來,我從未在被審單位辦過私事。我自己家里建門房,用的兩車爐灰渣,也是到啤酒廠花錢買的。按理說,在被審計單位吃一兩頓飯也無可非議,有時他們也真心實意地留,但我對此有清醒的認識,堅持吃情不去。人家把舞廳飯店都安排好了,用車接,都被我婉言謝絕了。
說實話,我不傻。我也知道酒好喝、飯好吃、錢好花。但我深知,我把錢物收下,就等于在自己的身體內植下了毒根,早晚會發(fā)作。只有清正廉潔,心里無私,開展審計工作才能腰桿硬,處理違紀問題才能手不軟。
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