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這次會議部署的全省水系規(guī)劃編制工作，是省廳全局工作中的一項重要任務(wù)。上午，長生副廳長代表省廳對這項進行了全面部署，蘇州、泰州和張家港等市局作了會議交流發(fā)言，大家還就水系規(guī)劃編制的組織方式和技術(shù)要領(lǐng)進行了認真討論，會議開得很好。下面，我再強調(diào)幾點意見。

第一，加強水系規(guī)劃建設(shè)，是事關(guān)水利發(fā)展全局的一件大事。關(guān)于水利規(guī)劃編制工作的重要性，長生副廳長的報告已經(jīng)講得很明確，大家在討論中也進一步加深了認識。在這里我還要強調(diào)的是，水系規(guī)劃不同于一般的水利專業(yè)規(guī)劃，在新時期的水利發(fā)展中具有特別重要的意義。

首先，加強水系規(guī)劃建設(shè)，是發(fā)展資源環(huán)境水利的客觀要求。工程水利強調(diào)的是對水資源環(huán)境的開發(fā)利用，較少考慮對水資源環(huán)境的管理和保護；而資源環(huán)境水利則突出了對水資源的管理，強調(diào)對水生態(tài)環(huán)境的保護。也就是科學(xué)發(fā)展觀所要求的，水資源的可持續(xù)利用，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。江湖河庫，是水資源的有形載體，也是水生態(tài)環(huán)境的主要內(nèi)容。發(fā)展資源環(huán)境水利的主要任務(wù)，就是維護江河湖庫的健康生命，保障水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，省廳為了認真貫徹資源環(huán)境水利的發(fā)展思路，先后組織《湖泊保護規(guī)劃》、《城市集中式飲用水源地保護規(guī)劃》和《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等等，這次又組織全省水系規(guī)劃編制。隨著這些規(guī)劃編制成果的形成，將基本形成我省資源環(huán)境水利發(fā)展的規(guī)劃體系，為全面加強水資源管理、利用和保護提供科學(xué)依據(jù)。因此，組織水系規(guī)劃編制，對新時期的水利事業(yè)發(fā)展不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且也具有重要的歷史意義。

其次，加強水系規(guī)劃建設(shè)，是從建設(shè)型水利向管理型水利轉(zhuǎn)變的重要舉措。水利工作的全部任務(wù)，概括地說就是建設(shè)和管理。從水利行業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，水利工程建設(shè)具有階段性和飽和性，而水資源管理和水生態(tài)環(huán)境的保護卻是水利行業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。盡管今后一個時期我省水利工程建設(shè)的任務(wù)仍然很重，但是水利從建設(shè)為主向管理為主的轉(zhuǎn)變，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但長期以來，我們水利規(guī)劃工作主要都是為工程建設(shè)服務(wù)，工程類、治理型的規(guī)劃比較多，管理類、保護型的規(guī)劃比較少；技術(shù)指導(dǎo)性的規(guī)劃比較多，社會服務(wù)性的規(guī)劃比較少。以至到現(xiàn)在，我們還沒有一部全面反映全省河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)和功能作用的系統(tǒng)規(guī)劃，因而，很難實現(xiàn)對江河湖庫資源和生態(tài)環(huán)境的有效管理和保護。我們要實現(xiàn)從建設(shè)型為主的水利向管理型為主的水利轉(zhuǎn)變，規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變是最基礎(chǔ)也是最重要的轉(zhuǎn)變。

再次，加強水系規(guī)劃建設(shè)，是治理城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境問題的緊迫任務(wù)。我省地處江淮沂沭泗流域的下游，是一個以平原水網(wǎng)為主的省份。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水面積占整個地域面積的16%以上，這為*的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的水資源和水生態(tài)環(huán)境。但是由于工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，加之長期以來我們對河流資源環(huán)境缺乏有效管理和保護，全省河網(wǎng)水系存在嚴重問題：一是普遍堵塞淤淺，引排能力嚴重衰減。許多地方有水引不進，有澇排不出，甚至遭遇一般標(biāo)準(zhǔn)的旱情和降雨，都容易造成嚴重災(zāi)害。二是非法填埋和盲目圈圩嚴重。許多河流已經(jīng)被人為消失，許多湖泊水面大量縮小，河湖的調(diào)蓄功能大大減弱。由于土地資源緊缺緊張，侵占水面資源的情況日趨嚴重，值得我們高度警惕。三是污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化。全省有近三分之二左右的河段水質(zhì)超標(biāo)，有近50%的水源地存在安全問題。就連太湖這樣一個極為重要的水源地，也存在嚴重的富營養(yǎng)化問題，甚至威脅到飲用水源的安全。因此，保護水資源，維護水生態(tài)，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大課題，成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點問題。作為河網(wǎng)水系的主管部門，我們必須要像交通部門抓路網(wǎng)，電力部門抓電網(wǎng)，城建部門抓管網(wǎng)那樣，抓好水網(wǎng)水系的規(guī)劃建設(shè)和管理保護，維護江河湖庫的健康生命，實現(xiàn)人與河流的和諧相處。

因此，加強水系規(guī)劃建設(shè)，不是水利工作的權(quán)宜之計，也不是階段性的工作任務(wù)，而是事關(guān)水利行業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性舉措。是水利建設(shè)與管理的長期任務(wù)。我們務(wù)必要從這樣的高度來認識水系規(guī)劃編制工作的重要性，切實增強做好這項工作的自覺性和責(zé)任感！

第二，編制水系規(guī)劃，需要注意把握的幾個問題

編制水系規(guī)劃的指導(dǎo)思想：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹人水和諧治水理念和資源水利的發(fā)展思路，通過規(guī)劃編制，合理規(guī)劃河網(wǎng)水系布局，科學(xué)界定河流等級和功能作用，加強城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系建設(shè)和管理，實現(xiàn)對河流的科學(xué)利用和有效保護，維護河網(wǎng)水系的健康生命，促進水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境可承載能力建設(shè)，為經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供更好的水利保障。

在水系規(guī)劃編制的工作中，還要注意把握的幾個問題：

一是要保證規(guī)劃全覆蓋。河網(wǎng)水系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從源頭到未梢，從一個水系到另一個水系，都是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的一個整體。這里強調(diào)的規(guī)劃全覆蓋，就是指規(guī)劃的橫向要到邊，不能遺留哪一個局部；縱向要到底，不能少了哪一個環(huán)節(jié)。各級水行政主管部門一定要按照統(tǒng)一要求，分工負責(zé)，認真組織對城鄉(xiāng)河流的普查測量和規(guī)劃設(shè)計，不僅要普查河流的現(xiàn)狀情況，包括河流的長度，斷面標(biāo)準(zhǔn)和引排能力，而且要規(guī)劃設(shè)計河流整治的標(biāo)準(zhǔn)斷面和過流能力；不僅要查清河流的取水和排污情況，而且要分析整治后河流的納污能力和水生態(tài)環(huán)境保護問題，提出對河流綜合治理的規(guī)劃意見。

二是要科學(xué)界定河流的等級和功能。不同等級的河道在河網(wǎng)水系中承擔(dān)不同的功能，有的是區(qū)域性骨干引排河道，有的是水系末梢的村莊河塘，有的是城鄉(xiāng)集中飲用水源地，有的主要承擔(dān)社會排污功能等等，需要我們在規(guī)劃編制階段通過認真普查、合理界定，如實評價，并提出規(guī)劃意見，為今后的水系布局調(diào)整和保護提供依據(jù)。

三是要提高對重點河流的規(guī)劃深度。對城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系中承擔(dān)集中飲用水源的河流，城鄉(xiāng)重點規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的河流，農(nóng)村中心鎮(zhèn)規(guī)劃中的河流，沿海地區(qū)以及重點缺水干旱地區(qū)的河流布局問題等等，都要在普遍調(diào)查測量基礎(chǔ)上，進行必要的專題研究，著力提高規(guī)劃深度，增強規(guī)劃的應(yīng)用指導(dǎo)能力。

四是要充分運用已有專業(yè)規(guī)劃的成果。全省水系規(guī)劃雖然面廣量大，但是在我們過去的水利規(guī)劃體系中，已經(jīng)積累了大量的規(guī)劃成果，包括全省防洪規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、縣鄉(xiāng)河道整治規(guī)劃、城市水利規(guī)劃，以及若干區(qū)域規(guī)劃等。這次編制全省水系規(guī)劃，既要與上述各專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要充分運用各專業(yè)規(guī)劃的成果，既降低規(guī)劃成本，又提高規(guī)劃質(zhì)量。

第三、要上下聯(lián)合推進，確保全面完成全省水系規(guī)劃編制任務(wù)

水系規(guī)劃編制是一項新的工作，難度較大。面廣工作量大，需要一定的人力和財力支持；經(jīng)驗不多，深度難以把握；涉及到全省每個鄉(xiāng)村，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，一定要統(tǒng)一組織，上下聯(lián)動，分工負責(zé)、經(jīng)費保障。

統(tǒng)一組織。整個水系規(guī)劃編制工作要在省廳的統(tǒng)一組織部署下，按照統(tǒng)一規(guī)劃大綱、統(tǒng)一規(guī)劃文本、統(tǒng)一質(zhì)量要求，進行規(guī)劃編制的具體組織工作。

上下聯(lián)動。按照省廳的統(tǒng)一部署要求，各地各有關(guān)部門必須做到上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)動作，密切配合，相互銜接，保證規(guī)劃編制工作的整體推進。

分工負責(zé)。按照規(guī)劃大綱的分工，省級要規(guī)劃到縣級河流，縣級要規(guī)劃到鄉(xiāng)村河流。省、市兩級水利部門要加強對跨市、縣河流規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

經(jīng)費保障。水系規(guī)劃是水利建設(shè)、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是完全的社會公益事業(yè)。各級水利部門要積極向地方政府匯報，政府財政要給予經(jīng)費保障，不足部分要通過在水利前期工作經(jīng)費、水資源費、農(nóng)村河道疏浚工程中列出專門經(jīng)費，保障規(guī)劃工作的順利進行。

全省水系規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨，各級水利部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實解決好規(guī)劃編制工作的若干重大問題特別是經(jīng)費保障問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要認真組織、及時研究解決規(guī)劃編制中的重要技術(shù)問題和行政協(xié)調(diào)問題，加強對規(guī)劃編制工作的檢查和指導(dǎo)；要加強規(guī)劃編制中間成果的研究、論證，組織工作交流，努力提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量；要加強規(guī)劃編制工作中的群眾路線，特別是要注意吸收各級水利老專家、老水利工作者的智慧，使我們的規(guī)劃更符合實際，更符合基層和人民群眾的發(fā)展要求。

總之編制全省水系規(guī)劃，功在當(dāng)代、利在千秋。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認真貫徹人水和諧的治水理念和資源水利的發(fā)展思路，堅持科學(xué)、尊重規(guī)律、務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成全省水系規(guī)劃這項具有歷史意義的任務(wù)。