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根據(jù)中央領導同志關于新時期要研究和創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制的要求，近幾年來，在有關部委的大力支持和配合下，水利部積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設與管理體制，適應了在農(nóng)村稅費改革后建立農(nóng)村水利建設新機制的需要，取得了水資源節(jié)約和水資源管理的實際成效，受到了廣大農(nóng)民用水戶的普遍歡迎。今天，我們在這里召開全國農(nóng)民用水戶協(xié)會工作經(jīng)驗交流會，全面總結用水戶參與灌溉管理改革的做法、經(jīng)驗、成效及存在問題，交流各地貫徹落實水利部、國家發(fā)改委、民政部《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》的具體做法，部署下一階段加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設工作，對不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村水利建設管理的體制與機制，促進新農(nóng)村水利建設，具有十分重要的意義。剛才，國家發(fā)改委、民政部等部委的領導發(fā)表了重要講話，新疆水利廳作了很好的經(jīng)驗交流，下面，我講三點意見：

一、我國農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的基本情況

（一）農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的發(fā)展過程。

眾所周知，我國具有幾千年悠久的灌溉文明史。自古至今，農(nóng)民用水戶都是灌溉工程建設和管理的重要力量，許多灌溉工程由政府投資興建，受益用水戶不僅投工投勞參與建設，而且參與灌溉用水的管理和供水渠道的維護。如建于南宋的浙江麗水通濟堰灌區(qū)，就采取由用水戶公開選舉"堰首"來全權負責并組織灌區(qū)灌溉用水和工程的管理。公元1218年由用水戶自建自管的山西洪洞縣通利渠，"渠長"也由灌區(qū)農(nóng)戶選舉產(chǎn)生，負責組織用水戶自主管理灌區(qū)。明清年代都江堰灌區(qū)的"堰工討論會"，以及很多大中型灌區(qū)民選的"斗管會"等等，都具有用水戶參與灌溉管理的性質(zhì)，可以說這些是農(nóng)民用水戶協(xié)會的雛形。

新中國成立后，我國農(nóng)村水利迅速發(fā)展，特別是灌溉農(nóng)業(yè)有了長足進步，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是，在相當長的時間內(nèi)，我國實行的是計劃經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利設施的建設管理都是集體所有制，雖然灌區(qū)也采取專業(yè)管理和群眾民主管理相結合的管理方式，但是基本上是以政府或集體的形式體現(xiàn)，所謂群眾管理組織基本上有名無實。

改革開放以來，我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加精細，單產(chǎn)大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展。但由于灌溉工程和用水管理仍沿襲計劃經(jīng)濟體制下的以政府和集體管理為主的方式，造成農(nóng)田水利基礎設施的建設管理和用水管理的責任主體出現(xiàn)"缺位"和"錯位"，帶來了農(nóng)田水利灌排設施老化、破損，加劇了用水的無序和浪費，灌溉面積不斷萎縮，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。在這種背景下，從上世紀九十年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農(nóng)民用水戶協(xié)會這種用水合作組織應運而生，并逐漸得到農(nóng)民的歡迎。

十幾年來，農(nóng)民用水戶協(xié)會在我國大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是探索階段，始于上世紀90年代初，湖南、湖北結合世行貸款項目開展的用水戶參與灌溉管理的改革；第二階段是試點階段，水利部在*9年為配合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在全國確定了20個大型灌區(qū)進行用水戶參與灌溉管理試點；第三階段是全面推廣階段，始于*2年第六屆用水戶參與灌溉管理國際研討會，確定于*3年召開的全國大型灌區(qū)工作會議。到這個階段，用水戶參與灌溉管理的改革呈現(xiàn)四個特點：一是認識逐步統(tǒng)一。從中央到地方，從政府到農(nóng)民，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，對用水戶參與灌溉管理的改革形成了共識，其中關鍵是得到了廣大農(nóng)民用水戶的歡迎；二是理論不斷完善。通過研究吸收中國灌溉用水管理的歷史做法和借鑒國外"參與式管理"理論在灌溉管理中應用的成功經(jīng)驗，結合中國實際，初步形成了發(fā)展用水戶協(xié)會的指導思想、基本原則和相關措施；三是政策得到加強。通過加強研究和制訂政策，保障用水戶協(xié)會健康發(fā)展。*2年國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》明確提出"要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制"，*5年中央一號文件指出"加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有"。*5年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》指出"鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用"。*5年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，規(guī)范了協(xié)會的職責任務、組建程序和運行管理，明確指出要為農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。四是協(xié)會發(fā)展迅速。目前，我國已有30個省（區(qū)、市）不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織*00多個，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶6000多萬人，發(fā)展趨勢良好。

在近十年來用水戶參與灌溉管理改革的過程中，我們始終堅持以人為本，把農(nóng)民用水戶的利益放在首位，以提高農(nóng)村水利基礎設施的抗災能力和管理水平，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進節(jié)約用水和農(nóng)民增收，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，認真探索，扎實推進，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會取得了顯著進展。

（二）農(nóng)民用水戶參與管理取得的成效。

一是解決了主體"缺位"問題，保障了工程效益的發(fā)揮。實行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農(nóng)民，讓他們獨立、民主地選舉協(xié)會領導人，在管理、建設、財務上享有高度的知情權和參與權，調(diào)動了農(nóng)民"自己事自己辦、自己工程自己管"的積極性，保障了工程的效益發(fā)揮。甘肅省白銀市東坪電灌站灌區(qū)，灌溉2萬畝耕地，原來是國有中型灌區(qū)，*0年成立東坪用水協(xié)會全權管理灌區(qū)后，在政府資金支持的同時，發(fā)動受益農(nóng)民投勞集資，對運行了多年的破舊泵站和老化渠道進行維修、改造，工程完好率由改造前的50%提高到78%，能源單耗下降5%，渠系水利用系數(shù)提高了12%。幾年來，灌區(qū)固定資產(chǎn)由46.3萬元提高到240萬元，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來灌區(qū)負債運行的局面。

二是減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。實行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，采用合同制形式，保護了供用水雙方的利益，明確了各自的責任，建立了透明的水費收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上"明白水"，交了"放心錢"，農(nóng)民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細作、結構調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。陜西馮家山灌區(qū)北干十支下段農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，畝均減少不合理負擔10元。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)一干灌域的和耗村成立協(xié)會后，農(nóng)民認真丈量復核灌溉面積，對撂荒鹽堿地進行改良復墾，人均從種植業(yè)增收500元，而水費從過去的畝均62.38元下降到45元。

三是促進了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。長期以來，我國廣大農(nóng)村喝的是"大鍋水"、"福利水"，一方面水資源十分緊缺；另一方面卻用水無節(jié)制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費十分嚴重。實行用水戶參與灌溉管理后，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。為此，用水戶協(xié)會充分利用調(diào)蓄塘堰，廣大農(nóng)民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結構，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國家對灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉節(jié)水取得了顯著效果。河北石津灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，灌溉效率由原來每個流量灌溉749畝提高到770畝，支渠灌水周期縮短了4天，灌水定額降低8立方米。*皂河灌區(qū)，在用水戶協(xié)會成立前，水稻灌溉每畝用水達500多立方米，協(xié)會成立后，每畝用水減少到400立方米，灌區(qū)每年減輕農(nóng)民水費支出259萬元，水分生產(chǎn)率由原來的1.12千克/立方米提高到1.46千克/立方米，糧食畝均單產(chǎn)提高100多公斤。

四是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區(qū)管理單位也非常滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務。四川都江堰趙山斗渠灌區(qū)過去每到用水高峰期間，爭水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時有發(fā)生，鬧得水管單位和地方政府不得安寧。農(nóng)民用水協(xié)會成立后，年初編制用水計劃，統(tǒng)一管理，按協(xié)會章程和用水管理制度辦事，用水過程中，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為用水戶提供了優(yōu)質(zhì)服務，很多矛盾在用水協(xié)會和管水小組內(nèi)部就得以化解，形成了良好的用水秩序。

五是為"一事一議"提供了載體，營造了和諧氛圍。實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責權利，落實了分級辦水利的原則，政府??，灌區(qū)主體任務是加強內(nèi)部運行管理和骨干工程建設管理，農(nóng)民則負責斗渠以下田間工程的整治維護和管理。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會去調(diào)節(jié)灌區(qū)和農(nóng)民的利益關系，建立供水與農(nóng)民用水戶的供求關系(買賣關系)，從而調(diào)動了多方面的治水和管水的積極性，農(nóng)民在涉水事務中的身份更加明確。由民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織，可以充分發(fā)揮政府與農(nóng)民群眾、灌區(qū)與用水戶之間的橋梁和紐帶作用，可以有效地由協(xié)會組織農(nóng)民群眾維修改造小型農(nóng)田水利灌排設施，尤其是農(nóng)村實行稅費改革、取消"兩工"后，用水戶協(xié)會作為"一事一議"的重要載體之一，發(fā)揮了十分重要的作用，可以督促水費收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調(diào)解矛盾，加強與政府和灌區(qū)管理單位的溝通。由于農(nóng)民在灌溉事務管理中，了解的事情越來越多，不僅民主管理和參與意識不斷加強，而且促使灌區(qū)管理單位改進服務質(zhì)量，為構建和諧灌區(qū)、和諧社會奠定了基礎。湖北漳河灌區(qū)去冬今春，面對取消"兩工"的新形勢，通過"一事一議"、民主議事，籌集資金，對所轄的末級渠系工程進行了維修改造，建立了農(nóng)村水利建設新機制。灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會共投資44.6萬元，投工投勞1.23萬個，對渠道清淤清障129.71公里，完成土方3.6萬方，襯砌渠道2.6公里，出現(xiàn)了近二十年未有的農(nóng)民興修水利的新景象。

（三）發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的主要做法和基本經(jīng)驗。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程中，對廣大干部群眾來講，農(nóng)民用水戶參與灌溉管理是個新課題，農(nóng)民用水戶協(xié)會是個新生事物。近十年來我國農(nóng)民用水戶協(xié)會之所以能夠從無到有，不斷發(fā)展壯大，主要是各地采取了以下做法：

一是加強宣傳，為協(xié)會發(fā)展提供正確的輿論導向。針對農(nóng)民用水戶協(xié)會是新生事物這一特點，各地利用各種媒體，廣泛開展宣傳。通過宣傳用水戶參與灌溉管理取得的成效、用水戶協(xié)會發(fā)展的做法和經(jīng)驗，不僅得到了國內(nèi)社會各界特別是農(nóng)民的認可和歡迎，也得到了國際灌排界的普遍贊賞，從而為協(xié)會的發(fā)展提供了正確的輿論導向。

二是著力培訓，為協(xié)會發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。水利部近年來僅結合大型灌區(qū)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以及世行等外資項目，在全國對灌區(qū)管理人員就組織了近百次以用水戶參與灌溉管理為重點內(nèi)容的培訓班，培訓人員數(shù)千人，這些管理人員成為后續(xù)培訓協(xié)會和農(nóng)民的中堅力量。各地、各灌區(qū)普遍采取各種方式，分層次分階段地開展培訓工作，使用水戶協(xié)會管理人員了解相關的國家政策，熟悉灌溉用水管理、工程管理和財務管理等知識，為協(xié)會運作和發(fā)展打下了扎實的能力基礎。

三是深入研討，為協(xié)會發(fā)展探求理論支持。在協(xié)會的發(fā)展過程中，各界和各地十分重視對用水戶參與灌溉管理理論的研究，針對用水戶協(xié)會發(fā)展的國內(nèi)外和古今的實踐，很多專家學者、灌區(qū)管理人員積極研究用水戶參與管理的理論基礎、運作模式、政策建議等，踴躍參加國內(nèi)外的各種研討會。僅近年來水利部就召開了十多次國際或國內(nèi)專題研討會，編輯或出版了針對用水戶參與灌溉管理的研究專著和論文集十余部，這些研究成果為正確指導用水戶參與管理的實踐奠定了科學的理論基礎。

四是改善條件，為協(xié)會發(fā)展奠定較好的物質(zhì)基礎。為扶持用水戶協(xié)會發(fā)展，各級政府和有關部門加大投入，普遍的是三個方法：一個是采取"民辦公助"的方式增加對協(xié)會管理的田間工程投入，提高灌排工程設施基礎能力；第二個是健全計量設施，為推動終端水價改革和水費計收機制改革創(chuàng)造條件；第三個是對協(xié)會本身進行補助，支持協(xié)會的能力建設。*4和*5年，國家發(fā)改委與水利部共同開展農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點，共投入中央國債資金6000萬元，用于試點協(xié)會田間灌排工程的改造和配套。通過試點，由協(xié)會管理的經(jīng)過改造的末級渠系工程可以節(jié)約灌溉用水15%，減少水費支出15%，同時促進農(nóng)民種植結構調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，有力地推動了協(xié)會的建設。財政部從去年開始，每年拿出專項經(jīng)費支持農(nóng)民用水戶協(xié)會能力建設。有的省、市從財政拿出專項資金支持協(xié)會的工程改造或能力建設。有的灌區(qū)還從水費收入中擠出資金支持協(xié)會建設。有的縣積極整合涉農(nóng)工程資金并傾斜支持協(xié)會。這些措施和做法，為協(xié)會發(fā)展奠定了較好的物質(zhì)基礎。

五是制訂政策，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。政策是事業(yè)發(fā)展和改革的保障。*2年7月16日，湖北省荊門市出臺全國第一個用水戶協(xié)會的地方法規(guī)文件，同年9月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》又明確提出："要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制"。以后，廣西、新疆、湖北、湖南、陜西、黑龍江等省（區(qū)）又先后出臺了有關鼓勵、規(guī)范用水戶協(xié)會發(fā)展的政策性文件。去年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》。這些政策文件的制訂和出臺為推動用水戶協(xié)會的發(fā)展提供了保障，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

回顧近幾年來用水戶協(xié)會的發(fā)展，感到有這樣幾條經(jīng)驗值得認真總結：

第一，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點，是我們推動用水戶協(xié)會發(fā)展的重要思想基礎。農(nóng)民是灌溉用水的主體，灌溉管理沒有農(nóng)民的參與就無法做到科學管理、民主管理。通過用水戶協(xié)會的組織形式，賦予農(nóng)民在用水管理和工程管理中的知情權、參與權、決策權，并充分地行使權力，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位和民主權益，有利于調(diào)動一切群體和個體的積極性。實踐證明，用水戶協(xié)會是用水戶參與灌溉管理的有效實現(xiàn)形式和載體，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民的愿望，不僅促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高、農(nóng)民增收減負、節(jié)約用水，而且對推進農(nóng)村基層民主建設有十分重要的意義。各地由于牢牢把握了以科學發(fā)展觀為指導，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，扎實推進和支持用水戶參與灌溉管理，使得用水戶協(xié)會在短短幾年中迅速發(fā)展。

第二，政府重視，部門配合是用水戶協(xié)會健康發(fā)展的基本條件。農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)組建的民間社團組織，是不以贏利為目的的公益性服務型組織，它的組建、運行和發(fā)展離不開政府的大力支持。近年來的實踐和探索表明，地方政府對用水戶協(xié)會工作的重視，財政、發(fā)展改革、民政、農(nóng)業(yè)、水利等有關部門的大力支持是用水戶協(xié)會健康發(fā)展的基礎。

第三，配套完善的灌排工程設施是用水戶協(xié)會良性運行和發(fā)展的重要保障。將一個破舊、配套不全的工程交給沒有經(jīng)濟實力的農(nóng)民用水戶協(xié)會去配套整治和修復改造，協(xié)會就難以勝任組織農(nóng)民參與搞好工程和用水管理工作，也難以公平合理分配灌溉水量，結果只能是有了形式，而問題還是得不到有效解決。實踐證明，那些管理渠系比較完善或有政府資金支持田間工程改造配套的協(xié)會，運作和發(fā)展就順利，發(fā)展就快，用水戶就積極參與管理和工程運行中的維修養(yǎng)護，使工程和用水管理步入良性運行的軌道。因此，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會真正當家作主，必須要為協(xié)會提供一個良好的可以賴以發(fā)展的工程基礎。

第四，水利部門加強業(yè)務指導，推進灌區(qū)民主評議行風，是協(xié)會健康發(fā)展的必要條件。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個基本的必要條件，一是在工程和用水管理業(yè)務上要懂，二是在思想上要敢于真正地民主參與管理、行使監(jiān)督的權利和承擔被監(jiān)督的義務。解決這兩個問題，各地水管部門一方面義不容辭地承擔起了用水戶協(xié)會建設與發(fā)展的指導和培訓工作，組織協(xié)會管理人員學業(yè)務、學管理，宣傳發(fā)動用水戶參與管理和監(jiān)督灌區(qū)管理行為，幫助解決工作中遇到的困難。另一方面，利用灌區(qū)民主評議行風活動、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動的契機，轉(zhuǎn)變灌區(qū)專管機構的服務態(tài)度，提高為農(nóng)民用水戶服務的質(zhì)量，主動接受用水戶的評議和監(jiān)督，為農(nóng)民用水戶民主評議灌區(qū)行風廣開了言路，增強了農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的民主意識，提高了協(xié)會在民主管理事務中的地位，為協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

雖然近年來農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設和發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在不少問題。主要有：一是由于我國灌區(qū)大多建設于上世紀50-70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴重、計量設施缺乏，在目前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒有足夠的經(jīng)濟能力去投資進行工程改造，工程基礎的薄弱直接制約協(xié)會的發(fā)展；二是雖然各地采取了各種措施，扶持協(xié)會能力建設，但仍有不少協(xié)會缺乏正常的運行經(jīng)費，造成協(xié)會運轉(zhuǎn)困難；三是協(xié)會管理人員的素質(zhì)還有待進一步提高，協(xié)會運行有待進一步規(guī)范，不少協(xié)會還缺乏有威信、有號召力、有責任心、有能力、具有無私奉獻精神的帶頭人；四是農(nóng)民用水戶協(xié)會還缺乏相關的法律支撐，以提高協(xié)會的抗風險能力，保障協(xié)會的民主權利和持續(xù)發(fā)展；五是協(xié)會的發(fā)展在地區(qū)分布上不平衡等等。這些問題將要在今后的工作中認真解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，大力推進農(nóng)民用水戶參與管理

用水戶參與灌溉管理，盡管在我國歷史上曾有過雛形，在近幾年來有了較大的發(fā)展，但是作為用水戶參與灌溉管理的組織形式即農(nóng)民用水戶協(xié)會，確實是一個新生事物。為推動這一新生事物的發(fā)展，在下一步的工作中，關鍵還是要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

首先，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展是加快新農(nóng)村水利建設的需要。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。這是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段特征的基礎上，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，與時俱進、順勢而為做出的一項重大的戰(zhàn)略決策。

建設社會主義新農(nóng)村，總體目標和要求是"生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主"，其核心還是以人為本，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能使糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，水利的發(fā)展在新農(nóng)村建設中始終起著重要的基礎的作用。水利建設必須成為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。但是，如何使已經(jīng)建成的或準備建成的水利基礎設施發(fā)揮作用，切實為新農(nóng)村服務并彰顯效益，這同時也是擺在廣大水利工作者面前的重大歷史使命。近年來，廣大水利工作者和農(nóng)民群眾對農(nóng)村水利管理"缺位"的問題已進行了多方面的探索，農(nóng)民用水戶協(xié)會的出現(xiàn)正是這種探索的成功體現(xiàn)。實施證明，在自愿和民主的原則下組建的農(nóng)民用戶水戶協(xié)會，適應了農(nóng)村管理體制改革的需要，解決了政府管不了、管不好、農(nóng)民又不愿意管的事情，有效地解決了農(nóng)村水利管理上的"缺位"問題，面廣量大的農(nóng)村水利基礎設施發(fā)揮了顯著的效益，為新農(nóng)村的建設做出了應有的貢獻。可以這樣說，新農(nóng)村水利建設實質(zhì)只需要解決兩個問題，一是投入問題，二是管理問題。隨著中央加大對農(nóng)村水利基礎設施建設投入力度，那么，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展則是加強和改進農(nóng)村水利管理的一個較好的途徑。

第二，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展是建設節(jié)水型社會的需要。我國是一個水資源緊缺的國家，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，水資源形勢將越來越嚴峻。但是我國又是一個水資源利用效率和效益不太高的國家，水資源浪費十分嚴重。要解決中國的水資源緊缺的問題，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根本的是要建設節(jié)水型社會。

建設節(jié)水型社會，需要全社會參與，需要政府行為，經(jīng)濟手段、法律規(guī)范、政策支持、輿論引導多管齊下。但從行業(yè)來說，節(jié)水型社會建設的重點領域是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，每年3500億立方米的灌溉用水是全國總用水量的65%，有效利用率低，節(jié)水潛力大。而灌區(qū)的4億多農(nóng)民又是用水戶的主體。如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，必然成為建設節(jié)水型社會的首要任務。農(nóng)民用水協(xié)會的一個突出特點，是農(nóng)民自己管理自己的事務，由于公開、公平、公正，農(nóng)戶對于自己利益有關的事情看得很清楚，有利的事情愿意去辦，不利的事情不愿意辦。而節(jié)水就是節(jié)油、節(jié)電、節(jié)省勞力，也節(jié)約經(jīng)費、減少支出，他們當然非常樂意。如甘肅省張掖市農(nóng)民用水戶協(xié)會，就為農(nóng)民節(jié)水搭建了一個平臺，特別是實行公示的水權交易，使用水戶通過經(jīng)濟手段建立利益機制，促進了職能轉(zhuǎn)變，用水觀念轉(zhuǎn)變，自覺調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，大量節(jié)約了水資源，不僅農(nóng)戶多方獲利，也為公共資源的增加（黑河生態(tài)環(huán)境改善等）作出了貢獻。

第三，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展是促進農(nóng)村基層民主政治建設的需要。改革開放27年來，我國加強了民主法制建設，特別是不斷地加強基層民主政治建設，取得了很大的成績?！吨泄仓醒腙P于"十一五"規(guī)劃的建設》又進一步提出，在社會主義新農(nóng)村建設中，要加強農(nóng)村民主政治建設，加快建立支撐新農(nóng)村建設的鄉(xiāng)村治理體制。重點健全村管組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

作為農(nóng)村灌溉供水，確實是農(nóng)村一件重要的事情，因為它和農(nóng)民的利益密切相關，農(nóng)民最為關心。多年來，廣大農(nóng)民盼望有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。農(nóng)民用水戶協(xié)會的誕生，恰恰是在用水戶和供水單位之間建立了橋梁和紐帶，鋪設了聯(lián)通的"管道"，使供需雙方能夠平等對話，農(nóng)民群眾能直接參與管理，體現(xiàn)了"當家做主"的地位，既體現(xiàn)了權利，又履行了義務。因此，大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，不僅可以在水這一資源配置的領域體現(xiàn)民主的要求，而且必然會從整體上促進整個農(nóng)村民主政治建設的進步。

三、關于當前需要重點抓好的幾項工作

去年水利部、國家發(fā)改委和民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》后，對各地推動農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展起到了重要的指導作用。各地要繼續(xù)貫徹學習文件精神，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，切實將文件精神落到實際工作中。當前要重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步加大宣傳引導。

大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，不僅事關農(nóng)村水利的發(fā)展，事關節(jié)水型社會的建設，更事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，事關農(nóng)民用水戶的切身利益，事關社會主義新農(nóng)村建設。各級水利部門要進一步加大宣傳力度。要加大對社會和各部門的宣傳，形成全社會關心、關注、支持用水戶協(xié)會發(fā)展的氛圍；要加大對廣大農(nóng)民用水戶的宣傳，擴大農(nóng)民用水戶協(xié)會宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動用水戶的積極性；要加大對灌區(qū)和基層水利工作者的宣傳，調(diào)動水管單位和基層干部的能動性，要讓基層干部學會做群眾工作，學會與群眾商量辦事，將農(nóng)村民主管理事務緊密地與農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設結合起來，促進共同發(fā)展。

（二）因地制宜，制定細則，規(guī)范管理，完善制度。

農(nóng)村水利工程設施分布廣、數(shù)量多，各地的經(jīng)濟社會、自然條件、資源狀況、歷史習慣、管理水平、存在的問題不一。三部委下發(fā)的《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》是站在全國的角度提出的帶有普遍性的指導意見。各?。▍^(qū)、市）要結合本地區(qū)的實際情況，因地制宜地制訂更為詳細的、有針對性、可操作性強的實施意見、實施細則或辦法，為進一步推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設與發(fā)展提供制度和政策保障。

（三）繼續(xù)深化小型農(nóng)村水利工程設施產(chǎn)權制度改革，以及水價形成、水費計收機制改革。

*5年中央一號文件指出"加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有"，為推動小型農(nóng)村水利工程管理體制改革提供了政策依據(jù)。各級水行政主管部門要按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》要求，加快小型農(nóng)村水利改革步伐，明確界定小型農(nóng)村水利灌排工程設施的產(chǎn)權歸屬，為組建、發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步調(diào)動農(nóng)民用水戶建設與管理工程的積極性。

要按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水成本監(jiān)審辦法》、《關于加強農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理的通知》等文件要求，合理制訂農(nóng)業(yè)灌溉供水價格，完善水費計收機制，積極推行"一票制"、"終端水價"制。有條件的地方，可以采取價格聽證等形式，讓農(nóng)民參與終端水價的制定。

（四）加強協(xié)會能力建設，規(guī)范協(xié)會運作行為。

各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施，整合資金，加大對小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎設施薄弱問題；要積極爭取財政資金對協(xié)會能力建設的補助，積極探索將協(xié)會的運行管理經(jīng)費通過協(xié)商的方式計入田間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會良性運行創(chuàng)造條件。

加強協(xié)會的自身能力建設，一是要開展對協(xié)會工作人員進行定期的思想教育和業(yè)務技術培訓，提高素質(zhì)和服務能力；二是對已組建的協(xié)會要繼續(xù)幫助其完善制度，按程序規(guī)范運作；三是要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步提高農(nóng)民用水戶的民主意識和協(xié)會的服務水平；四是建立評價、考核體系，定期對協(xié)會進行考核，對發(fā)揮作用不大的協(xié)會要按程序重新整改，保護農(nóng)民利益，保證用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。

（五）制訂規(guī)劃，建立激勵機制，將協(xié)會發(fā)展與農(nóng)村水利建設投入機制有機結合。

在最近審查的《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造"十一五"的規(guī)劃》報告中，明確提出了推進用水戶協(xié)會建設的具體指標，規(guī)劃到"十一五"末，大型灌區(qū)范圍內(nèi)用水戶協(xié)會管理的灌溉面積在現(xiàn)狀基礎上再提高30%，使用水戶協(xié)會參與灌溉管理的灌溉面積達到2/3。這一指標的實現(xiàn)必須同大型灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施有機結合起來。各地要結合灌區(qū)改造等農(nóng)田水利項目建設，制訂合理的農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的規(guī)劃，使工程建設與管理改革同步推進，通過節(jié)水改造促改革，通過改革和建設促進灌區(qū)良性發(fā)展。要制訂激勵政策，完善項目建設管理辦法，對條件成熟、推動用水戶協(xié)會發(fā)展積極、發(fā)揮效益好的地區(qū)以及參與積極性高的協(xié)會，在小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設上給予傾斜支持。對小型農(nóng)田水利基礎設施建設"民辦公助"項目，在建設中要充分發(fā)揮協(xié)會的中堅作用，建立有效的用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設新機制，確定協(xié)會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會建設與管理，充分調(diào)動協(xié)會積極性。各級水行政主管部門要當好政府的參謀，積極爭取政策和資金，支持協(xié)會管理??務。

同志們，這次會議既是用水戶協(xié)會工作的經(jīng)驗交流會，也是一次全面總結和動員部署會。搞好用水戶協(xié)會工作是實踐"三個代表"重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的具體體現(xiàn)。我們的任務十分艱巨，責任十分重大。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，抓住機遇，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，大力推進農(nóng)民用水戶參與管理，為全面建設社會主義新農(nóng)村作出更大貢獻。