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公仆意識指喻國家公務(wù)人員在從事公務(wù)活動過程中基于自我角色正確定位而形成的主觀傾向。公仆意識的深層本質(zhì)是政治關(guān)系，即國家與社會的關(guān)系定位問題。新時期以來，公仆意識問題被重新提出和不斷強化。必須看到，在中國經(jīng)濟、社會發(fā)生深刻變化的情況下，強化公仆意識的意義已經(jīng)超出了公務(wù)員的道德自律層面。因此，不應(yīng)該僅僅從個體政治道德的角度和層面界定公仆意識的實踐意義。在更深層面上，強化公仆意識是新時期以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。

一、新時期以來，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，特定條件下的公仆“虛位”轉(zhuǎn)變?yōu)楣汀皩嵨弧?，樹立和強化公仆意識具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性

新時期以來，中國社會發(fā)生的一個巨大變化就是伴隨著政治、經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的權(quán)力格局變遷。在此過程中，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：社會自主性逐步增強，國家權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移和讓渡，所謂國家與社會的二元分化局面逐漸形成。

在傳統(tǒng)體制下，國家與社會高度一體化，公仆意識是通過為人民服務(wù)體現(xiàn)的，一定意義上可以說每個人都是為人民服務(wù)的，每個人又都是被服務(wù)的對象。因此，實際上公仆概念是個被泛化了的概念，人們不僅把公仆意識簡單化、表層化地等同于“服務(wù)”意識，甚至在某種程度上混同于“主人”意識。因此，在人們的認識領(lǐng)域?qū)嶋H上存在著公仆“虛位”的問題。新時期以來在體制內(nèi)分權(quán)和市場化改革的過程中，國家與社會各自獲得了相對獨立的領(lǐng)域和空間，國家與社會的關(guān)系即“主仆”關(guān)系問題逐漸明晰起來。近年來一些媒體關(guān)于“下跪”事件的熱議(參見苑彬：《不要給“公仆”下跪，熱議所聚焦的正是社會公仆與社會主人的關(guān)系定位問題。作為一種社會訴求，這反映了新時期以來在國家與社會關(guān)系問題上社會觀念的變化，即在社會意識形態(tài)層面，已開始由傳統(tǒng)的、一定意義上的社會對國家無限忠誠、無限崇拜觀念轉(zhuǎn)向自覺地以主人自居，并向國家訴諸要求。說明人們對公仆的認知已經(jīng)由抽象轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w，具有了客觀的對象和實際的內(nèi)容，從而也使強化公仆意識問題具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性。

二、在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟因素在社會生活中的決定性作用明顯增強，樹立和強化公仆意識成為客觀的經(jīng)濟要求

新時期以來，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的發(fā)展，整個社會經(jīng)歷了一個深刻的、不斷加劇的經(jīng)濟化進程。經(jīng)濟的因素、經(jīng)濟的價值在社會生活中的作用明顯增強，成為社會生活的真正基礎(chǔ)和決定因素。與此同時，樹立和強化公仆意識問題由政治倫理層面進入到經(jīng)濟倫理層面，獲得了經(jīng)濟倫理的內(nèi)在驅(qū)動和有力支撐。

在這方面，現(xiàn)實中有很多明證。比如，在原初意義上，“為納稅人服務(wù)”的口號，是稅務(wù)機關(guān)作為自身建設(shè)的一項具體要求而提出的。但是，這個口號后來引發(fā)的反響說明，其也是國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，對社會主義政治文明建設(shè)具有重要意義。人們發(fā)現(xiàn)，“為納稅人服務(wù)”的口號是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟確立的以社會公眾為本的社會文化形態(tài)相適應(yīng)的，實質(zhì)上表達了政府與社會公眾的一種新型關(guān)系。****，《四川大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）20**年第6期)由于受中國幾千年來的官本位意識的影響較深，加之計劃經(jīng)濟體制下形成的高度集權(quán)的治理模式，國家機關(guān)及其工作人員處于權(quán)力中心，缺乏服務(wù)意識的問題一直是政權(quán)建設(shè)中面臨的重要問題。市場經(jīng)濟條件下客觀上要求建立一個與之相適應(yīng)的“小政府、大社會”。提倡“為納稅人服務(wù)”，有利于促使政府職能由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，政府治理的觀念由政府為中心，轉(zhuǎn)變到以公民為中心，這是時展的必然結(jié)果。提倡為納稅人服務(wù)有利于提高公民的權(quán)利意識，而權(quán)利意識的增強將加大公民對公務(wù)人員的監(jiān)督力度，這對克服官僚主義，消除腐敗，提高效率，有著重要的積極意義。****，實際上，“為納稅人服務(wù)”的口號已經(jīng)成為影響民主政治建設(shè)進程的一個思想因子。

可以肯定，提倡“為納稅人服務(wù)”絕對不是要以此取代甚至否定“為人民服務(wù)”。為人民服務(wù)是黨的宗旨和國家工作總的指導(dǎo)原則，“為納稅人服務(wù)”與其是內(nèi)在統(tǒng)一的，并且具體反映了其內(nèi)涵和要求。尤其值得注意的是，“為納稅人服務(wù)”不同于其他同類口號，諸如：為顧客服務(wù)、為消費者服務(wù)等，這個口號所內(nèi)含的不僅是不同市場主體的關(guān)系，更重要的是內(nèi)涵了國家與社會的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，國家與社會關(guān)系在經(jīng)濟領(lǐng)域明顯界分的一個具體表征是，公民的納稅人角色和意識的強化。稅收是國家經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家機關(guān)正?；顒拥闹匾ＷC。在市場機制的作用下，在經(jīng)濟因素的作用明顯增強的宏觀背景下，新時期以來的各種社會矛盾更為直接地反映到經(jīng)濟利益層面，并且為經(jīng)濟倫理所制約。在一定層面上，“為納稅人服務(wù)”的口號，是一種基于經(jīng)濟倫理的思考，受到公平競爭、等價交換等經(jīng)濟倫理的內(nèi)在驅(qū)動。

三、在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中，與人民群眾法治觀念的增強、尤其是權(quán)利意識的增長同頻共振、相得益彰，強化公仆意識成為實現(xiàn)社會主義民主與法治的重要基礎(chǔ)和條件

新時期的社會主義民主政治建設(shè)是與法治化進程密切聯(lián)系的。在這個過程中，社會對政治系統(tǒng)的吸納能力提出了更高的要求，其中一個重要的方面是，在社會的法治觀念不斷增強的情況下，政治系統(tǒng)必須建構(gòu)與之相適應(yīng)的政治意識形態(tài)，以利于形成民主與法制建設(shè)的有利條件。

國家機構(gòu)及其公務(wù)人員的政治倫理建設(shè)問題凸顯出來。作為政治倫理核心內(nèi)容的公仆意識，構(gòu)成民主與法制的觀念基礎(chǔ)，其確立和強化對民主法制建設(shè)具有重要的意義。在根本上，這是由道德與法律的關(guān)系所決定的。公仆意識屬于政治道德的范疇，其與法治觀念具有層次上的區(qū)分。但是，公仆意識與法治觀念更具有內(nèi)在的契合性，具有共同的思想內(nèi)涵。公仆意識中所蘊涵的基本原則，與現(xiàn)代法治精神的核心要義是完全一致的，并且反映了最起碼、最基本的法治要求。在這個意義上，確立公仆意識不僅是政治倫理建設(shè)問題，而且構(gòu)成了實現(xiàn)民主法治的觀念基礎(chǔ)，成為實現(xiàn)民主法治建設(shè)的前提條件。民主法治建設(shè)的現(xiàn)實需要也很好地說明了這個問題。有資料記載，目前我國基層法院正在面臨“民告官”案件大幅度增長的訴訟壓力，行政案件呈持續(xù)上升態(tài)勢。在推進依法治國的大背景下，上述現(xiàn)象清晰地表明了公民法治觀念、權(quán)利意識的持續(xù)提升。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣面對“民告官”，不僅會對訴訟過程產(chǎn)生影響，同時更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、政治道德的檢驗。實際情形是，在“民告官”的訴訟過程中，有的被告行政機關(guān)的一把手——法定代表人自高自大，放不下“官架子”，不愿以普通當(dāng)事人的身份出庭應(yīng)訴，法院不得不缺席審判。個別的對法院作出的判決遲遲不愿執(zhí)行，甚至對起訴方進行打擊報復(fù)。在一些地方，官不應(yīng)訴、法難治官、權(quán)大于法的現(xiàn)象仍很嚴重。這些現(xiàn)象，折射出政治倫理建設(shè)與民主法治要求的不相適應(yīng)問題，凸顯了強化公仆意識的迫切性。