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黨的十七大，根據(jù)各級黨組織和廣大黨員的愿望，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求，對黨章作了適當(dāng)修改。從公布的黨章修正案可以看到，這次修改工作既保持了黨章的總體穩(wěn)定，又體現(xiàn)了黨的十六大以來我們黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時俱進(jìn)，使黨章更加完備，更加科學(xué)，更加先進(jìn)，必將在黨的工作和黨的建設(shè)中更好地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。

一、順應(yīng)黨員意愿和時代要求的正確決策

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。而只有保持黨章的與時俱進(jìn)，才能使黨章的規(guī)范和指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。黨的十七大對黨章作適當(dāng)修改，目的正在于此。我理解，其意義至少體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，修改黨章順應(yīng)各級黨組織和廣大黨員的愿望。近年來，不少黨員向中央有關(guān)部門提出修改黨章的意見和建議。黨的十七大籌備工作啟動后，在征求各地區(qū)各部門對起草黨的十七大報告的意見時，許多地方和部門都建議黨的十七大對黨章作適當(dāng)修改。中央認(rèn)真研究這些意見，順應(yīng)各級黨組織和廣大黨員的愿望，決定對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，并成立了黨章修改小組。

第二，修改黨章是推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的需要。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大實(shí)踐中積極推進(jìn)馬克思主義中國化，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，對全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在全黨全國各族人民中形成了廣泛共識，顯示出強(qiáng)大的生命力。通過修改黨章，及時將這些重大理論創(chuàng)新成果吸收到黨章中，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第三，修改黨章是推進(jìn)黨和國家的事業(yè)發(fā)展的需要。黨的十六大以來，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，確立了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，并形成了一系列貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方針政策，推動我國經(jīng)濟(jì)社會開始步入又好又快發(fā)展的軌道。通過修改黨章，將這一系列方針政策寫入黨章，有利于按照黨的基本路線、中國特色社會主義事業(yè)總體布局和黨的各項(xiàng)方針政策進(jìn)一步推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作。

第四，修改黨章是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的需要。黨的十六大以來，我們黨在新的實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到加強(qiáng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得重大成果，發(fā)展黨內(nèi)民主、改進(jìn)黨的作風(fēng)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、深化干部人事制度改革、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新、建立懲治和預(yù)防腐敗體系等方面取得了新的進(jìn)展。通過修改黨章，將黨的建設(shè)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果寫入黨章，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

第五，修改黨章有利于及時將黨的十七大報告的創(chuàng)新成果吸收到黨章中。黨的十七大報告，對進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)作出全面部署，確立一些重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想。如果黨章不作相應(yīng)修改，必然會出現(xiàn)黨章與黨的十七大報告的表述在一些方面不一致的問題。適當(dāng)修改黨章，吸收黨的十七大報告的重要成果，有利于把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的十七大報告有機(jī)結(jié)合起來，更好地推動學(xué)習(xí)和貫徹黨章活動。

實(shí)際上，黨的代表大會修改黨章是我們黨的一個慣例。我們黨歷來重視黨章建設(shè)。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一個黨章，此后除了黨的五大因當(dāng)時的特殊環(huán)境未對黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局會議對黨章作出修改以外，其他歷次代表大會都對黨章進(jìn)行了不同程度的修改。現(xiàn)行黨章是黨的十二大制定的。20多年來，黨章的基本內(nèi)容保持穩(wěn)定，在黨的生活中發(fā)揮著重要作用。與此同時，根據(jù)黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，黨的十三大、十四大、十五大、十六大都對黨章作了不同程度的修改。實(shí)踐證明，這些修改有利于更好地發(fā)揮黨章作為黨的總章程的重要作用。

總之，中央關(guān)于黨的十七大對黨章作適當(dāng)修改的決定，順應(yīng)了各級黨組織和廣大黨員的愿望，適應(yīng)了時展對推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、實(shí)現(xiàn)黨章內(nèi)容的與時俱進(jìn)

現(xiàn)行黨章總體上能適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。因此，中央決定這次只對黨章作適當(dāng)修改。所謂適當(dāng)修改，就是要保持黨章的總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實(shí)踐證明是成熟的就改，不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。據(jù)此，這次黨章修改的內(nèi)容主要集中在三個方面。

（一）體現(xiàn)黨的十六大以來理論創(chuàng)新成果

——把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。黨的十六大以來，我們黨取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，核心是提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重大的指導(dǎo)作用。各地區(qū)各部門建議修改黨章，一個主要理由和主要意見，就是要把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。因此，根據(jù)十七大報告的有關(guān)表述，黨章修正案增寫了第七自然段，集中闡述十六大以來的實(shí)踐進(jìn)程和黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，指出：十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？紤]到構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也一并寫入黨章。同時，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容的修改中。許多黨組織和黨員一再提出，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道確立為我們黨的行動指南。中央沒有采納這個意見。這體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央的謙遜作風(fēng)和對科學(xué)理論的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

——增寫了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的內(nèi)容。黨的十七大報告總結(jié)改革開放的偉大歷程，鮮明提出改革開放以來我們黨取得一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這是黨的十七大作出的一個重大論斷。將這一內(nèi)容寫入黨章，有利于全黨同志更好地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

（二）充實(shí)黨的基本路線和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容

——增寫了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容。黨的十六大以來，我們黨確立了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。各地區(qū)各單位普遍認(rèn)為，這些重大實(shí)踐和理論成果應(yīng)該吸收到黨章之中。據(jù)此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)，必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。

——充實(shí)了黨的基本路線的內(nèi)涵及其表述。確立中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局，特別是提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)際上豐富了黨的基本路線的內(nèi)涵。因此，黨章修正案將黨的基本路線最后一句修改為“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。同時，為對應(yīng)基本路線“一個中心、兩個基本點(diǎn)”和“四位一體”的奮斗目標(biāo)，用七個自然段分別闡述。對闡述“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的三個自然段作了適當(dāng)補(bǔ)充，增寫了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)形又好又快發(fā)展、堅持對外開放的基本國策、提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。這樣修改，使黨的基本路線的內(nèi)涵更加豐富，表述更加全面系統(tǒng)。

——完善了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的闡述。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)，確立了一系列重要方針政策。各地區(qū)各部門普遍認(rèn)為，應(yīng)該把這些新經(jīng)驗(yàn)和新的方針政策吸收到黨章中。因此，黨章修正案對四個建設(shè)的要求進(jìn)行了充實(shí)。一是增寫發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國家宏觀調(diào)控體系；提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是充實(shí)發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；強(qiáng)調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。三是充實(shí)發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀。四是增寫構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這樣修改，有利于全黨同志更好地理解和把握四個建設(shè)的總要求和指導(dǎo)原則，全面堅持中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。

——充實(shí)了軍隊建設(shè)、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作等方面的內(nèi)容，增寫了全面貫徹黨的宗教工作方針的內(nèi)容。這些方面的工作，也是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨章相應(yīng)部分需要根據(jù)黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進(jìn)行修改、完善。因此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)切實(shí)保證人民解放軍履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命；強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成中增加了社會主義事業(yè)的建設(shè)者；強(qiáng)調(diào)維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這樣修改，有利于全黨同志全面理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。

（三）充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容

十六大以來，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程方面取得了重要進(jìn)展，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列理論創(chuàng)新成果。各地區(qū)各部門普遍建議，應(yīng)該將黨的建設(shè)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果寫入黨章。據(jù)此，黨章修正案作了三個方面的修改：

——突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨章修正案提出，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。強(qiáng)調(diào)堅持立黨為公、執(zhí)政為民；強(qiáng)調(diào)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的貫徹落實(shí)；強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，推進(jìn)馬克思主義中國化；強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；強(qiáng)調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系；強(qiáng)調(diào)保障黨員民主權(quán)利，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；等等。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，在條文部分的修改中也始終得到體現(xiàn)。

——在黨的制度建設(shè)方面增寫了一些新規(guī)定。黨章修正案增寫了四個制度性規(guī)定：一是黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開。二是黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制。三是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度。四是中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督；黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。這四個方面的制度，大都有了比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，深受各級黨組織和廣大黨員的歡迎。把這些制度載入黨章，長期堅持下去，對于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步理順代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用，都具有重要意義。

——對黨員、干部和基層黨組織分別提出了一些新要求。第一，對黨員義務(wù)作了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀。這有利于促進(jìn)黨員更好地保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。第二，針對基層黨建工作面臨的新情況，對黨的基層組織提出了一些新要求。一是將第二十九條第一款“社會團(tuán)體、社會中介組織”用“社會組織”來表述，以涵蓋包括新社會組織在內(nèi)的所有社會組織，加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。二是在關(guān)于黨的基層組織選舉辦法的規(guī)定中，增寫了提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見的內(nèi)容；把“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”，修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”。這有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名中的民主，拓寬選人用人視野，也給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的探索留出空間。三是增寫了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識的內(nèi)容。四是增寫了基層黨組織為黨員服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的內(nèi)容。這是對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成功經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，反映了黨員群眾特別是遇到困難的黨員的心聲，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力，也適應(yīng)了流動黨員不斷增多的客觀需要。第三，對黨的干部提出了更高要求。為了樹立正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，腳踏實(shí)地為黨和人民建功立業(yè)，黨章修正案突出強(qiáng)調(diào)各級干部要帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

可見，這次修改黨章，既保持了黨章總體框架和基本內(nèi)容的穩(wěn)定性，維護(hù)了黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了黨的十六大以來我們黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果，實(shí)現(xiàn)了黨章內(nèi)容的與時俱進(jìn)，適應(yīng)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要。

三、一次發(fā)展黨內(nèi)民主的生動實(shí)踐

這次修改黨章工作的一個顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。

從黨章修改工作的過程上看：

——如上所述，黨的十七大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后做出的。

——黨章修正案的修改內(nèi)容，是根據(jù)各級黨組織和廣大黨員的意見確定的。3月24日，中央發(fā)出通知，專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，正式啟動黨章修改工作。許多單位在向中央提交的關(guān)于修改黨章的意見和建議的專題報告中認(rèn)為，中央已經(jīng)就黨的十七大的議題征求意見，現(xiàn)在又就對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改征求意見，體現(xiàn)了中央重大決策堅持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。各地區(qū)各部門共提出修改意見1603條，除掉重復(fù)的意見，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見。同時還收集了十六大以來黨員群眾對修改黨章的建議。黨章修改小組在認(rèn)真研究各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了黨章修改方案，采納和體現(xiàn)了116條實(shí)質(zhì)性修改意見中的72條。中央政治局常委和中央政治局先后對修改方案進(jìn)行了討論，形成了黨章修正案征求意見稿。

——黨章修正案的調(diào)整和完善，是根據(jù)各地區(qū)各部門意見進(jìn)行的。7月11日，中央將修正案討論稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十六大代表、十七大代表征求意見，被征求意見的人數(shù)達(dá)5600多人。同時，同志親自主持召開了7個座談會，當(dāng)面聽取各省區(qū)市、軍隊各大單位主要負(fù)責(zé)同志、各派和全國工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志及部分黨外人士的意見。各地區(qū)各部門的報告充分肯定黨章修正案，同時也提出了一些修改意見。這次共提出311條修改意見，除去重復(fù)的意見，共有199條修改意見。根據(jù)反饋的意見，黨章修改小組對修正案征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，修改了21處，涵蓋了30多條意見。中央政治局常委和中央政治局再次討論后，提交黨的十六屆七中全會討論。七中全會上提出40條意見，作了3處修改，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。

——黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大會議期間，各代表團(tuán)對草案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見。大會主席團(tuán)綜合考慮和吸收這些意見，作了最后修改。

這次黨章修改工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了兩個“記錄”：一是征求意見次數(shù)創(chuàng)記錄，即由過去先有黨章修正案再征求意見改為黨章修改工作一啟動就征求意見，形成了黨章修正案后再次征求意見；二是征求意見的范圍創(chuàng)記錄，過去是在黨內(nèi)高級干部中征求意見，黨的十六大時征求意見范圍已擴(kuò)大到上屆黨代會代表，這一次進(jìn)一步擴(kuò)大到新當(dāng)選的黨的十七大代表，征求意見人數(shù)創(chuàng)新高。

修改黨章工作堅持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的“結(jié)果”上，即充分吸收和體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議共計2000多條，主要集中在以下四個方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；二是把構(gòu)建社會主義和諧社會寫入黨章；三是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及在全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)中其他重要創(chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫入黨章；四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等寫入黨章，并根據(jù)新的形勢和任務(wù)對黨員和黨員干部提出更高要求。這些意見和建議，大多數(shù)已被采納或體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次是對黨章作適當(dāng)修改，因此對各地區(qū)各部門的意見不可能全部采納。一些沒有被直接采納的具體意見，大體分五種情況：第一，有些意見已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，黨章規(guī)定實(shí)行黨代會代表任期制，將來必然要制定代表任期制的具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見。第二，有些意見涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。第三，有些具體意見可以通過其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來體現(xiàn)。比如，有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章，但“票決制”只是表決方式的一種，也不是所有重大問題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見針對黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度、側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。第五，有些意見不宜采納。如有的提出紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，就與各級紀(jì)委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的性質(zhì)相矛盾，不好采納。此外，有一些意見很有建設(shè)性，但如果采納，就必須對黨章某些部分甚至整體結(jié)構(gòu)做大的調(diào)整，不符合“小改”的原則，故沒有采納。

可見，這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動實(shí)踐，黨章修正案是全黨意見的集中反映，是全黨智慧的結(jié)晶。