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黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會勝利召開，全市人民為全力辦好2008年奧運(yùn)會、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗之際，加深對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的認(rèn)識，提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，顯得尤為重要。本文擬對近年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論研究作一個(gè)綜述，以供讀者學(xué)習(xí)參考。

為什么要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是黨一貫高度重視并不斷加以解決的問題。為什么黨中央現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，理論界主要從黨的歷史方位變化、黨面臨的國際國內(nèi)復(fù)雜局勢、黨的自身建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨準(zhǔn)確把握歷史方位變化的必然要求。黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。有的專家指出，正是黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，成為一個(gè)事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。有的專家認(rèn)為，世界上一些長期執(zhí)政的黨喪失政權(quán)的一個(gè)重要原因，就是不重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這從反面印證了執(zhí)政能力建設(shè)的必要性。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨正確應(yīng)對時(shí)代要求、完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)者指出，從國際看，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，黨必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。有的學(xué)者認(rèn)為，在新世紀(jì)新階段，黨要帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。因此，黨要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。解決黨自身存在的一些問題，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要因素。學(xué)者指出，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政成效，必須高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)加以解決。

黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵目前，理論界對黨的執(zhí)政能力的概念的理解基本上一致，認(rèn)為：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從不同角度出發(fā)，對黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)同十七屆四中全會報(bào)告中提到的五種能力，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。此外，有的學(xué)者從不同角度，將執(zhí)政能力分為三種能力、五種能力、七種能力或十種能力等。黨是一個(gè)有機(jī)的整體，包括各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員個(gè)體等層次，在不同層次，執(zhí)政能力有不同的內(nèi)容。有的專家認(rèn)為，執(zhí)政能力有三個(gè)層面：從黨的整體來說，執(zhí)政能力主要是指科學(xué)的理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新能力、決策制定和執(zhí)行能力、制度和體制的安排能力等；對于各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，執(zhí)政能力就是黨提出的五種能力；對于黨的基層組織和廣大黨員來說，執(zhí)政能力建設(shè)就是發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去。

如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。理論界從多個(gè)角度進(jìn)行了深入研究和積極探討，提出了許多對策和建議。有些學(xué)者提出，要把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律，全面推進(jìn)。如有的專家主張，要做到四個(gè)結(jié)合:一是把提高黨的執(zhí)政能力同加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來；二是把提高黨的執(zhí)政能力同黨的組織建設(shè)結(jié)合起來；三是把提高黨的執(zhí)政能力同黨的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來；四是把提高黨的執(zhí)政能力同加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。有的專家提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下能力：一要順應(yīng)時(shí)展趨勢，加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力；二要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)組織動員能力；三要通過政策調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)政黨的決策能力；四要制定和完善社會政策，提高發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)能力；五要強(qiáng)化危機(jī)防范機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)危機(jī)能力；六要通過積極的黨際交往，加強(qiáng)對外交往能力。有些學(xué)者提出，要找到黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵因素，重點(diǎn)突破。從構(gòu)成執(zhí)政能力的基本要素來看，影響和決定執(zhí)政能力的，主要有執(zhí)政的制度和體制、執(zhí)政的主體、執(zhí)政的方式方法等。有學(xué)者由此認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要在制度和體制上下工夫，建立健全科學(xué)、合理、便捷的制度和體制，保證制度和體制順暢、靈活、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高從中央到地方各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，提高執(zhí)政者和執(zhí)政機(jī)構(gòu)的能力和水平。有的學(xué)者則認(rèn)為，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)制定和實(shí)施黨的理論和路線方針政策，科學(xué)設(shè)計(jì)、組織、開展各項(xiàng)執(zhí)政活動；推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段來支持和保證人民當(dāng)家作主，并不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主；堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是我們黨根據(jù)新的形勢和任務(wù)提出的兩個(gè)具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大課題和重要任務(wù)。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，先進(jìn)性建設(shè)是貫穿黨生命始終的一項(xiàng)根本建設(shè)，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，二者都貫穿了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的全過程，二者相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為，二者相互作用、有機(jī)統(tǒng)一，在本質(zhì)上是一回事。一方面，提高黨的執(zhí)政能力，是開展黨的先進(jìn)性教育、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重中之重，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本任務(wù)。另一方面，黨的先進(jìn)性程度的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成。二者統(tǒng)一在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中。通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，我們黨的執(zhí)政本領(lǐng)能夠得到進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的先進(jìn)性能夠得到更好保持，我們黨就能保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。學(xué)者認(rèn)為，二者既有各自的側(cè)重點(diǎn)，又有內(nèi)在的統(tǒng)一性。一方面，黨的先進(jìn)性要通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗(yàn)。黨的先進(jìn)性最根本、最主要、最關(guān)鍵的，就體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的不斷提高和加強(qiáng)上。另一方面，先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。只有不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨始終保持先進(jìn)性，黨的執(zhí)政地位才能不斷鞏固，黨的執(zhí)政使命才能不斷實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)統(tǒng)一于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。因此，必須統(tǒng)一部署、共同推進(jìn)。