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總書記在“6.25”講話中強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們必須科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。

上海處在改革開放的前沿地帶，這些新課題新矛盾較早較突出地反映在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也反映在黨的建設(shè)和黨的社會(huì)工作的各個(gè)方面。

這就要求我們站在更高的層面審視新時(shí)期黨的社會(huì)工作，把握其特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨的社會(huì)工作提出的新任務(wù)和新要求，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要實(shí)踐。

實(shí)施凝聚力工程的緊迫性

新時(shí)期的黨的社會(huì)工作面臨諸多考驗(yàn)：在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，黨員流動(dòng)性不斷加大等情況下，如何創(chuàng)新黨建工作方式，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，是對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大考驗(yàn)；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份多樣化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化、利益關(guān)系和分配方式多樣化的新形勢(shì)下，黨如何更好地維護(hù)群眾利益，促進(jìn)共建共享共治，是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新情況下，黨如何在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)和諧，這是對(duì)黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。

凝聚力工程建設(shè)與黨的十六大以來(lái)一系列理論創(chuàng)新成果是完全一致的。長(zhǎng)寧區(qū)十多年來(lái)的凝聚力工作建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論引領(lǐng)凝聚力工程不斷深化拓展。

長(zhǎng)寧區(qū)凝聚力工程的實(shí)踐探索，從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”向“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”提升，著力推進(jìn)六個(gè)方面的拓展：一是從凝聚個(gè)體向凝聚群體拓展；二是從黨組織直接做向發(fā)動(dòng)社會(huì)組織做拓展；三是從發(fā)揮個(gè)人作用向發(fā)揮團(tuán)隊(duì)影響力拓展；四是從滿足老百姓基本需求向滿足不同群體的多元發(fā)展需求拓展；五是從面對(duì)面走訪向構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系機(jī)制拓展；六是從運(yùn)作活動(dòng)項(xiàng)目為主向提高社會(huì)組織化程度拓展。

在深化拓展凝聚力工程的的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持用先進(jìn)理念、先進(jìn)手段加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮黨員的主體骨干作用和模范帶頭作用，使廣大黨員成為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量；始終堅(jiān)持做強(qiáng)基層黨組織，服務(wù)基層老百姓，以人為本、民生為先，將惠民、便民、利民的政策落實(shí)在基層，堅(jiān)持打造黨的基層執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，把一批基層黨組織書記造就成社群領(lǐng)袖，使群眾能夠面對(duì)面找到黨；始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解各類矛盾，不斷增強(qiáng)黨的政治凝聚力，提高黨的組織動(dòng)員力，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)黨建工作全覆蓋

新時(shí)期基層黨建出現(xiàn)了三個(gè)新變化：從單位黨建向社會(huì)黨建的轉(zhuǎn)換，從區(qū)屬黨建向區(qū)域黨建的轉(zhuǎn)換，從體制內(nèi)黨建向體制外黨建的轉(zhuǎn)換。

目標(biāo)方向是：加快構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局，創(chuàng)新黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和工作方式，探索黨領(lǐng)導(dǎo)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)、公共管理的組織構(gòu)架和工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋。

實(shí)現(xiàn)路徑是：推進(jìn)單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，形成立體化運(yùn)作機(jī)制，把各類黨組織相互貫通，體現(xiàn)條塊結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)有效覆蓋和引領(lǐng)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)在四個(gè)方面加快探索：加快探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)政府與社會(huì)組織的合作，黨組織與社會(huì)組織一起構(gòu)架公共事務(wù)與服務(wù)群眾橋梁；加快探索形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通利益訴求、利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)好不同社會(huì)階層的利益關(guān)系；加快探索加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)建設(shè)專業(yè)化水平；加快探索社會(huì)組織中的黨建和社團(tuán)中的黨建，黨建向團(tuán)隊(duì)延伸，不斷提高和加強(qiáng)社會(huì)的組織化水平。

創(chuàng)新黨的群眾工作

加強(qiáng)黨的群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，當(dāng)前基層黨組織密切聯(lián)系群眾的制度化、長(zhǎng)效性還不夠，有6個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：對(duì)民情的把握不太準(zhǔn)、不太全、不夠快；對(duì)民意的理解不太善于站在群眾的立場(chǎng)和角度來(lái)對(duì)待；聯(lián)系群眾的面還不寬；聯(lián)系群眾的方法還不夠多樣；聯(lián)系群眾與培育群眾組織、引領(lǐng)群眾組織的結(jié)合還不夠；聯(lián)系群眾還要注重親民能力培訓(xùn)。

創(chuàng)新新時(shí)期黨的群眾工作，需在3個(gè)方面下功夫：針對(duì)群眾利益訴求的多樣化，基層黨建應(yīng)以服務(wù)和滿足最基層黨員和群眾的需求為本，以解決群眾三最問(wèn)題為重點(diǎn)，尤其要關(guān)注困難群體的基本需求，充分體現(xiàn)社會(huì)的公平與關(guān)愛；針對(duì)群眾思想的多樣化，充分利用社會(huì)化的工作平臺(tái)，著力構(gòu)建黨群溝通、協(xié)商、合作的新機(jī)制新載體；針對(duì)基層社會(huì)民主訴求的新變化，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，突出黨的社會(huì)動(dòng)員功能，提升組織化社會(huì)參與，擴(kuò)大公民有序政治參與力度。

積極發(fā)揮黨員的主體作用

總書記強(qiáng)調(diào)“黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體”，主體地位如何確立，主體作用如何發(fā)揮，是事關(guān)黨始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力的關(guān)鍵問(wèn)題。

新時(shí)期發(fā)揮黨員主體作用，要更加注重三方面的實(shí)踐和探索：一是更加注重在黨內(nèi)生活中發(fā)揮黨員的主體作用。在社區(qū)層面，做到社區(qū)內(nèi)的大事首先在黨內(nèi)討論，老百姓意見比較集中的事情首先在黨內(nèi)統(tǒng)一思想，完善黨內(nèi)民主制度，增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)，讓黨員在黨內(nèi)生活中提升能力素質(zhì)，成長(zhǎng)、成才、成功。二是更加注重在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮黨員的骨干作用。給黨員搭建參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)和舞臺(tái)，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)地發(fā)起社會(huì)組織，支持黨員合法介入社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)黨員積極參與社會(huì)組織，使黨員成為各類群眾團(tuán)隊(duì)的組織者、召集者。三是更加注重在決策監(jiān)督中發(fā)揮黨代表參與作用。積極推進(jìn)黨代表常任制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，發(fā)揮黨代表在地方黨委議事決策中的主體作用，在聯(lián)接地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和基層黨員中的橋梁紐帶作用，在任期內(nèi)參與黨內(nèi)相關(guān)事務(wù)中的民情民意代表作用。