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明白了什么是調(diào)研工作,我們還要近一步的了解自身現(xiàn)狀,搞清楚現(xiàn)實(shí)所面臨的問題,近后一定量的時(shí)間內(nèi)我們將怎樣發(fā)展調(diào)研工作才會(huì)更加合理有效。這很多的問題都是急待我們解決的。由于我接觸法院調(diào)研工作時(shí)間不長,幾乎沒有什么經(jīng)驗(yàn),在此僅談一點(diǎn)點(diǎn)很不成熟的看法和建議,望各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們多加指正和批評(píng)。
一、調(diào)研工作的重要性
我認(rèn)為法院調(diào)研工作是一項(xiàng)非常重要的工作。為此,我在篇頭用了重墨極力表明了這一觀點(diǎn),力求把這一重要問題放在文章的最顯要位置,以求重視。在此段落里,就不再重點(diǎn)鏟述。僅談一個(gè)問題。在調(diào)研過程中,準(zhǔn)確定位,增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性,堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持調(diào)查研究與自身工作實(shí)際相結(jié)合。根據(jù)自身發(fā)展的具體情況,針對(duì)不同階段的工作重點(diǎn),以解決實(shí)際問題為切入點(diǎn),從大處著眼,小處著手,既關(guān)注全局性,又重視工作中的每個(gè)具體方面,將調(diào)查研究融合在法院工作的各個(gè)方面,貫穿于法院管理的每個(gè)環(huán)節(jié),防止大而化之,調(diào)而不研,研而無果。二是堅(jiān)持調(diào)查研究與上級(jí)要求部署相結(jié)合。在貫徹落實(shí)上級(jí)精神過程中,針對(duì)其方向性、原則性、指導(dǎo)性的特點(diǎn),按照調(diào)研先行的要求,找準(zhǔn)切入點(diǎn),增強(qiáng)目的性,把上級(jí)提出的任務(wù)目標(biāo)框定為具體的調(diào)研課題,深究細(xì)研,化指導(dǎo)意見為具體措施,使之與本地實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一起來。三是堅(jiān)持調(diào)查研究與形勢的變化相結(jié)合。根據(jù)形勢的變化,立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),積極應(yīng)對(duì),在揭示和把握法院發(fā)展規(guī)律、審判改革和機(jī)制創(chuàng)新、落實(shí)公正與效率、法官職業(yè)化建設(shè)等方面進(jìn)行前瞻性長期研究,做到思之在先,謀之在前,爭取調(diào)研的主動(dòng)權(quán),提高了工作的預(yù)見性。
二、當(dāng)前面臨的問題
當(dāng)前我們的調(diào)研工作開展的有聲有色,名列農(nóng)墾法院前矛,通過這幾年來的重點(diǎn)課題調(diào)講答辯會(huì)及相關(guān)內(nèi)容的活動(dòng),我院完成了好多優(yōu)秀的調(diào)研成果,有的已經(jīng)運(yùn)用到了實(shí)踐工作當(dāng)中產(chǎn)生了實(shí)效,有的正在試運(yùn)行,有的正在近一步的理論完善過程中。這一切良好的秩序和環(huán)境,為我院各項(xiàng)工作的順利開展提供了大量的理論基礎(chǔ)和可操作性的指導(dǎo)意見。但是我們也不得不看到問題的相對(duì)性,與一些先進(jìn)法院相比,我們還有很大的差距,這是客觀現(xiàn)實(shí),不容回避,同時(shí)也是我們當(dāng)前所要解決的最重要的問題。我們還存在一些其它方面的問題。如:個(gè)別基層法庭的調(diào)研工作人員理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高,調(diào)研培訓(xùn)交流會(huì)議開展得少,自學(xué)自悟的方式肯定會(huì)帶來新聞敏感度低、歸納總結(jié)問題不精準(zhǔn)、寫作方式方法老套陳舊、調(diào)研觀點(diǎn)得不到及時(shí)交流和借鑒等等負(fù)面問題的出現(xiàn)。干警深入基層調(diào)查研究少、收集一線涉法涉案線索不積極?!伴]門造車”臆想出來的文章肯定會(huì)與社會(huì)實(shí)踐相脫離,難以反應(yīng)審判實(shí)踐工作中遇到的實(shí)踐問題的真實(shí)狀態(tài),解決問題的針對(duì)性、可行性、目的性大大降低。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總不系統(tǒng)不科學(xué),網(wǎng)絡(luò)化辦公和信息資源共享工作有待馬上開展等等。
三、幾點(diǎn)建議
提出問題,分析問題,但更要的是要解決問題。針對(duì)此次調(diào)研會(huì)議內(nèi)容,我提出幾點(diǎn)不成熟的建議,全當(dāng)拋磚引玉。
1、近一步加強(qiáng)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化調(diào)研意識(shí)。建議成立“調(diào)研小組”。 調(diào)研工作要理論聯(lián)系實(shí)踐,圍繞審判工作,進(jìn)行實(shí)務(wù)調(diào)研,寫出高質(zhì)量的調(diào)研文章,積極向上一級(jí)或各類報(bào)紙刊物投稿。對(duì)于優(yōu)秀的調(diào)研成果要及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)和轉(zhuǎn)化,并在試運(yùn)行和轉(zhuǎn)化的過程中發(fā)現(xiàn)新問題,解決新問題,不斷完善研究成果的系統(tǒng)化和提高研究成果的現(xiàn)實(shí)效果。
2、近一步改進(jìn)調(diào)開方法,提高調(diào)研水平?,F(xiàn)在法院各庭室及基層法庭早已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公,建議盡快建立“調(diào)研博客”、“調(diào)研論壇”、“QQ群”等相關(guān)交流平臺(tái),通過結(jié)合審判實(shí)踐,確定若干論壇專題,收集資料、整理案例、由法院法官進(jìn)行研討和評(píng)論。這種形式既可以為法官提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái),也提供了一個(gè)學(xué)術(shù)探討的講臺(tái),由于針對(duì)性強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了資源共享,能夠收到明顯的效果。在此我另外建議在論壇里劃分三個(gè)區(qū)域,一個(gè)實(shí)名制區(qū)域,用于探討疑難案情,匯報(bào)案件審理情況,主管院長與主審法官單線聯(lián)絡(luò),確保審判獨(dú)立與案件質(zhì)量。另外一個(gè)區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)名制,希望能夠創(chuàng)造一個(gè)沒有級(jí)別、沒有身份限制、可以暢所欲言、大膽交流的平等平臺(tái),尋求一種無所顧及,不怕說錯(cuò)話,直言表白、群策群薦,在爭鳴中互相借鑒的良好環(huán)境。還有一個(gè)區(qū)域就是公共區(qū)域,在這里大家可以隨時(shí)查找到相關(guān)的資源信息和審判數(shù)據(jù)、最新的法律法規(guī)資料、先進(jìn)的審判經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)研成果的展示和評(píng)議。
3、發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成大調(diào)研格局。我認(rèn)為調(diào)研工作不應(yīng)當(dāng)是上級(jí)安排著去做,而應(yīng)當(dāng)是積極主動(dòng)的去做。另外調(diào)研工作也不是一兩個(gè)人就可以完成的,要實(shí)現(xiàn)群策群力,就需要全體干警積極動(dòng)手,仁者見仁,智者見智。經(jīng)過民主而得來的觀點(diǎn)才會(huì)最接近于正確觀點(diǎn)。建議適時(shí)進(jìn)行調(diào)研培訓(xùn),提高調(diào)研工作者調(diào)研工作的能力和各基層單位的整體實(shí)力。
常委會(huì)深度參與立法調(diào)研起草
2013年,市人大教科文衛(wèi)委在參與五年立法規(guī)劃編制過程中,積極主張并堅(jiān)持院前急救、院內(nèi)急救、社會(huì)急救“三位一體”的急救醫(yī)療服務(wù)立法理念,推動(dòng)有關(guān)方面達(dá)成共識(shí),使之成為規(guī)劃的正式項(xiàng)目。
2014年,教科文衛(wèi)委制定《關(guān)于開展2014-2015年立法調(diào)研活動(dòng)的工作方案》,開展系列立法調(diào)研工作。一是以個(gè)別訪談的方式,走訪曾在或仍在衛(wèi)生行政部門或綜合性醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)政工作、擁有長期管理急救醫(yī)療工作經(jīng)驗(yàn)的老專家,聽取他們對(duì)立法結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容的意見和建議。二是調(diào)研市醫(yī)療急救中心和閔行區(qū)醫(yī)療急救中心,發(fā)現(xiàn)院前急救存在一些突出問題,包括救護(hù)車難叫、等待時(shí)間較長的現(xiàn)象一定程度存在;急救醫(yī)師待遇不高,工作強(qiáng)度大,人員流失嚴(yán)重;非急救病人呼叫救護(hù)車現(xiàn)象普遍,比較稀缺的急救資源被大量非急救病人占用。三是暗訪部分二、三級(jí)醫(yī)院急診科,感到不同級(jí)別醫(yī)院急診室利用情況反差明顯,一些二級(jí)醫(yī)院急診資源利用率較低,造成醫(yī)療資源浪費(fèi),而許多三級(jí)綜合性醫(yī)院急診室收治大量非急診患者,急診分流不暢,導(dǎo)致急診室人滿為患,急救“壓床”現(xiàn)象比比皆是。四是與來自紅十字會(huì)的市人大代表溝通,了解到由于缺乏法律保護(hù)和培訓(xùn)力度不足,掌握急救技能的公民不敢救人,有意愿救人的又無能為力,“不敢救、不會(huì)救”現(xiàn)象普遍。五是考察杭州、廣州、深圳、南寧等城市,了解本市急救工作的開展情況和存在問題,學(xué)習(xí)兄弟城市的有效管理措施和立法經(jīng)驗(yàn)。六是會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦、市立法研究所等單位聯(lián)合開展急救醫(yī)療服務(wù)立法課題研究,先后形成了立法研究報(bào)告和《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案建議稿)》。在這些調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,委員會(huì)梳理出立法涉及的39項(xiàng)主要問題。
2015年,教科文衛(wèi)委制定了立法相關(guān)工作方案,充分發(fā)揮立法中的主導(dǎo)作用,遵循科學(xué)立法、民主立法的原則,提前介入調(diào)研和起草工作。第一,分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、專家小組、代表專業(yè)小組、工作小組,各自承擔(dān)研究、決定立法中的重大事項(xiàng)、針對(duì)立法中的重大問題和草案主要內(nèi)容提出專家意見、深度參與立法調(diào)研、從事具體工作等職責(zé),做好立法的組織保障。第二,定期與政府相關(guān)部門召開雙向通氣會(huì),溝通起草工作的進(jìn)度,討論立法主導(dǎo)思想和關(guān)鍵條款內(nèi)容。委員會(huì)辦公室還參與市衛(wèi)生計(jì)生委和市政府法制辦相關(guān)處室的具體起草工作。第三,針對(duì)立法涉及的與市民密切相關(guān)的難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)問卷,如由誰決定120救護(hù)車上的患者送往哪家醫(yī)院、急診室就診順序如何決定,由800余位市人大代表在聯(lián)系選民過程中開展調(diào)查,了解市民呼聲。第四,召開三次專家、代表研討會(huì),針對(duì)立法草案文本,聽取來自醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、法律實(shí)務(wù)部門等方方面面的意見和建議。
草案明確院前、院內(nèi)、社會(huì)急救相關(guān)規(guī)定
在11月16日召開的市十四屆人大常委會(huì)第二十四次常委會(huì)上,市政府提出的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》被提交審議。草案共七章六十一條,主要包括總則、院前急救醫(yī)療服務(wù)、院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)急救、保障措施、法律責(zé)任和附則。總則部分,草案第4、5條明確,市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)急救醫(yī)療服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將急救醫(yī)療事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立完善的財(cái)政投入機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償保障機(jī)制,完善急救醫(yī)療服務(wù)體系,保障急救醫(yī)療事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管本市范圍內(nèi)的急救醫(yī)療服務(wù)工作;區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的急救醫(yī)療服務(wù)工作。院前急救部分,草案第10、14、18、23條明確了院前急救機(jī)構(gòu)的建設(shè)要求,救護(hù)車配置與使用方面的要求,規(guī)范了院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度,強(qiáng)調(diào)了院前急救的送院原則。院內(nèi)急救部分,草案第30、33、34、36、37條提出了院內(nèi)急救能力建設(shè)要求,完善了院前急救與院內(nèi)急救的銜接機(jī)制,強(qiáng)調(diào)了首診負(fù)責(zé)制,規(guī)定了轉(zhuǎn)診分流的要求和引導(dǎo)措施。社會(huì)急救部分,草案第39至42條鼓勵(lì)緊急現(xiàn)場救護(hù),明確了應(yīng)當(dāng)配備急救器械和相應(yīng)人員的場所和單位,明確了特定人員的培訓(xùn)要求,提出了普及性急救培訓(xùn)的要求。保障措施部分,草案相關(guān)條款明確了救護(hù)車通行的保障措施、信息共享與信息化保障的要求、突發(fā)事件的急救保障措施。
人大審議提出修改完善建議
一、聚焦空間拓展,加快體制機(jī)制改革。濟(jì)南市堅(jiān)決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求,不折不扣地抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),黨的十八屆三中全會(huì)以來,全市共部署改革任務(wù)887項(xiàng),累計(jì)完成763項(xiàng)。2015年以來,濟(jì)南市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷加快體制機(jī)制改革,通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組織重大調(diào)研課題等方式,出臺(tái)了一系列具有濟(jì)南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署,為更好推動(dòng)濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展,開展南部山區(qū)保護(hù)、規(guī)劃及生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制研究,進(jìn)一步完善南部山區(qū)保護(hù)的總體思路和對(duì)策措施,著力打造省城最大“生態(tài)特區(qū)”。2016年7月19日,濟(jì)南市編委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)的通知》,批復(fù)組建濟(jì)南南部山區(qū)管理委員會(huì),標(biāo)志著南部山區(qū)保護(hù)管理從體制機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2016年,濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍,濟(jì)南市組織開展了高新區(qū)拓展發(fā)展空間及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)研究,提出創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和擴(kuò)容發(fā)展的對(duì)策措施,市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南高新區(qū)(綜合保稅區(qū))體制機(jī)制改革方案》,以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,大力簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
二、聚焦民生改善,主動(dòng)回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置,從群眾最期盼的領(lǐng)域入手,深入開展課題調(diào)研,多謀民生之利、多解民生之憂,多辦惠民實(shí)事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場化路徑研究,以濟(jì)南市為例證,探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團(tuán)隊(duì)采用實(shí)證研究的方法,利用2個(gè)月時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)查56個(gè)自然村、7139戶家庭25372人,全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況,得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論,對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議要求,濟(jì)南市編辦組成調(diào)研組,對(duì)全市基層協(xié)管員情況進(jìn)行調(diào)研、摸底,并赴青島、濰坊等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個(gè)部門(單位)征求意見,所撰寫的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》,榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理科研成果獎(jiǎng)評(píng)審一等獎(jiǎng)、全市黨委政研(改革辦)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選二等獎(jiǎng)。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,濟(jì)南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對(duì)策措施,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價(jià)值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研課題《濟(jì)南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議》,針對(duì)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制配置這一社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),對(duì)全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上,以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路,研究提出推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議,并就完善幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來,濟(jì)南市編辦聚焦民生改善,先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的課題調(diào)研,先后完成《濟(jì)南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟(jì)南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機(jī)制問題研究》等多篇調(diào)研報(bào)告,并及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施,真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項(xiàng)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高了群眾對(duì)改革的獲得感。
三、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)力打造“四個(gè)中心”。2015年濟(jì)南市召開“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì),從省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個(gè)維度研究濟(jì)南發(fā)展定位,確定了“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略,濟(jì)南市編辦堅(jiān)持提高站位、調(diào)研先行,先后組織開展了招商引資體制調(diào)整、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重大課題研究,逐一破解制約省會(huì)城市發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸,助力濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“變道換向”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為做好全市招商引資管理體制調(diào)整工作,市編辦按照“立足濟(jì)南實(shí)際、放眼全國大局,適應(yīng)當(dāng)前需要、符合發(fā)展趨勢”的原則,深入開展一系列調(diào)查研究,摸清了全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分布、編制配備現(xiàn)狀,對(duì)比分析了北京、南昌、昆明及9個(gè)副省級(jí)城市相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,最后綜合赴南京、南昌、成都等市實(shí)地考察情況基礎(chǔ)上,提出機(jī)構(gòu)調(diào)整意見。2015年10月,濟(jì)南市整合市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局招商引資相關(guān)職責(zé),設(shè)立市投資促進(jìn)局,為市政府工作部門,標(biāo)志著濟(jì)南市建立內(nèi)外合一、專業(yè)運(yùn)作、力量集中的招商引資管理體制,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2017年1月20日,山東省發(fā)改委下發(fā)《2016年全省招商引資情況通報(bào)》,濟(jì)南市2016年新增招商引資項(xiàng)目120個(gè),項(xiàng)目累計(jì)簽約合同投資額1994.04億元,排名全省第一名。2016年5月,濟(jì)南市成功入圍全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn),成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索旨在破除阻礙發(fā)展的羈絆和痛點(diǎn),釋放經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。為此,濟(jì)南市組織專題調(diào)研,積極探索構(gòu)建與國家新一輪高水平對(duì)外開放相適應(yīng)、與“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”相協(xié)調(diào)的新體制、新機(jī)制、新模式、新格局,濟(jì)南市編辦參與撰寫的《關(guān)于赴日本、韓國開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)標(biāo)借鑒的考察報(bào)告》獲山東省政府系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。2016年,圍繞保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),濟(jì)南市編辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,整合設(shè)置了市投資促進(jìn)局、城市更新局,調(diào)整優(yōu)化了扶貧開發(fā)、旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、基層安全監(jiān)管、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)了全面深化改革、巡察、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的力量。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。2016年,濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五大指標(biāo)增速全面達(dá)到或超過全省平均水平,高出幅度創(chuàng)2000年以來新高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),筑牢農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ) 要把監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)作為“家底子”工程來抓。一是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍,堅(jiān)持多渠道選拔培養(yǎng)、公開招聘農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員,采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機(jī)制,聘用政治思想較好、熱心監(jiān)理工作、熟悉機(jī)械常識(shí)、精通農(nóng)機(jī)法律法規(guī)等知識(shí)的復(fù)合型人才。工作中實(shí)行崗位競爭制,充分發(fā)揮每個(gè)人的專長;二是加大教育培訓(xùn)力度。通過各種有效形式,抓好對(duì)監(jiān)理人員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育,使監(jiān)理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械駕駛維修技術(shù),成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手;三是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解,將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改;四是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),實(shí)行政務(wù)公開,采取聘請(qǐng)監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開懇談會(huì)等多種形式聽取社會(huì)各界的意見和建議,規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。
2.開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的新形象 一是開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭,給機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)和拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等的使用保養(yǎng)知識(shí);二是開展便民服務(wù)。簡化辦事程序,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測、噴字放號(hào)及收款蓋章等項(xiàng)目“一條龍”服務(wù)。深入開展“三上門”,將農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳到家,各項(xiàng)手續(xù)辦妥送到家,牌證發(fā)放到家。將集中檢審與日常辦理相結(jié)合,對(duì)于機(jī)車相對(duì)集中的鄉(xiāng)村上門檢審,節(jié)省機(jī)手的開支;三是加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備,在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面,為機(jī)手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。
3.健全農(nóng)機(jī)法律、法規(guī),搭建農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的法制平臺(tái) 農(nóng)機(jī)監(jiān)理是行政執(zhí)法行為,具有較強(qiáng)的政策性和法制性,必須有法可依,有法必依。一是用足用活現(xiàn)有的政策法規(guī);二是完善相關(guān)法規(guī)。積極爭取主管部門和人大的重視和支持,盡快出臺(tái)或修訂農(nóng)機(jī)安全管理地方性法規(guī),確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位和行政許可實(shí)施主體資格。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,解決許可發(fā)放環(huán)節(jié)與對(duì)被許可行為監(jiān)督環(huán)節(jié)的脫節(jié)問題。合理規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理范圍,增加對(duì)農(nóng)田挖掘機(jī)、推土機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理的行政許可,消除農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)隱患。
一、抓好“五五普法”工作,加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè),提高依法合規(guī)管理水平20*年,普法教育及培訓(xùn)工作以合規(guī)管理為主題,密切結(jié)合本行經(jīng)營管理實(shí)際,務(wù)實(shí)、有效的組織開展好“五五”普法,在整體上提高員工法律意識(shí)和法律素質(zhì)的同時(shí),積極推進(jìn)合規(guī)管理工作,進(jìn)而從整體上提高員工依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和業(yè)務(wù)操作水平,強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理,提高我行風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律審查,防范風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)營銷堅(jiān)持法律審查的獨(dú)立性,繼續(xù)做好對(duì)信貸業(yè)務(wù)(合同)的審查,加大對(duì)非信貸類業(yè)務(wù)的審查力度,擴(kuò)大法律審查范圍,特別要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前案件多發(fā),管理薄弱的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的法律審查及指導(dǎo)。繼續(xù)做好法律意見書的出具工作,并積極督促落實(shí)法律意見。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的合規(guī)合法性論證,對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)中遇到的法律問題提供可行的解決方案,保證業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的合法性。充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,通過參與談判、合同文本起草、法律風(fēng)險(xiǎn)提示及法律審查等方式,為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供高質(zhì)量、高效率的法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)支行法律審查的檢查和指導(dǎo)工作。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)合同管理,提高經(jīng)營合規(guī)水平加強(qiáng)對(duì)合同文本實(shí)施工作的指導(dǎo)管理,進(jìn)一步規(guī)范合同文本的使用,不斷提升我行合同質(zhì)量。按照強(qiáng)化貸后管理等要求,對(duì)合同使用中存在的問題認(rèn)真整改,同時(shí)要把合同效力的檢查作為年度例行工作,持之以恒,力求盡快見到成效。
四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)授權(quán)管理,有效發(fā)揮轉(zhuǎn)授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整作用根據(jù)上級(jí)行轉(zhuǎn)授權(quán),繼續(xù)做好年度轉(zhuǎn)授權(quán)工作。加強(qiáng)轉(zhuǎn)授權(quán)動(dòng)態(tài)管理,密切關(guān)注轉(zhuǎn)授權(quán)執(zhí)行情況,對(duì)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的支行或業(yè)務(wù),要及時(shí)調(diào)減、暫?;蚴栈叵嚓P(guān)權(quán)限,充分發(fā)揮轉(zhuǎn)授權(quán)動(dòng)態(tài)管理對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)控制的杠桿作用。做好轉(zhuǎn)授權(quán)執(zhí)行情況的檢查。
五、改進(jìn)訴訟管理,提高訴訟效益繼續(xù)加強(qiáng)訴訟論證,提高訴訟效益,杜絕無效益訴訟。繼續(xù)強(qiáng)化案件管理,全力推進(jìn)未執(zhí)結(jié)案件的執(zhí)行,為清收工作提供法律支持,力求勝訴案件執(zhí)行收回突破200萬元。改進(jìn)訴訟管理,要對(duì)“中止風(fēng)險(xiǎn)之訴”發(fā)生條件及其與貸后管理中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的銜接進(jìn)行論證,提出可行的處理辦法,為完善貸后管理、做好預(yù)警反應(yīng)、及時(shí)中止風(fēng)險(xiǎn)提供法律服務(wù)。加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理,進(jìn)一步貫徹落實(shí)律師聘用管理工作制度。抓好經(jīng)濟(jì)糾紛案件責(zé)任追究移送工作的落實(shí)。
六、做好自律監(jiān)管工作,切實(shí)防范法律事務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)按照法律事務(wù)工作自律監(jiān)管的要求,認(rèn)真履行自律監(jiān)管職責(zé),對(duì)各縣(區(qū))支行的法律事務(wù)工作做好檢查,對(duì)各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)做好自查。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管 加強(qiáng)地方金融監(jiān)管 加強(qiáng)?;钒踩O(jiān)管 加強(qiáng)土地管理 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管 加強(qiáng)課堂常規(guī)管理 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀