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編者按：本文主要從對(duì)煤礦安全形勢(shì)要保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步高度重視煤礦安全工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府8號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順和明確相關(guān)事項(xiàng)，高效有序搞好煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理；認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府5號(hào)文件精神，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭重組企業(yè)，完善煤炭主體企業(yè)安全管理體系；認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府172號(hào)文件精神，進(jìn)一步抓好重組建設(shè)礦井的安全工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府186號(hào)文件精神，切實(shí)把監(jiān)管包保責(zé)任制落到實(shí)處；認(rèn)真把好煤礦用工關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高職工和管理人員安全素質(zhì)；繼續(xù)認(rèn)真開展以瓦斯、水害、現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)的隱患排查治理工作，有效防止重特大事故發(fā)生；采取有效措施，切實(shí)抓好全國“兩會(huì)”期間煤礦安全工作這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：煤礦安全工作的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性；煤炭廳將按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局第24號(hào)令）制定執(zhí)法計(jì)劃，按執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行安全督查和執(zhí)法檢查；加大安全隱患排查治理力度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)礦井安全監(jiān)管工作，嚴(yán)禁違法、違規(guī)建設(shè)；按照機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化礦井要求，積極組織開展煤礦全員培訓(xùn)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理，從源頭上防止重特大事故發(fā)生等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)就煤礦安全工作講幾點(diǎn)意見。

一、對(duì)煤礦安全形勢(shì)要保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步高度重視煤礦安全工作

20*年全省各類煤礦發(fā)生事故71起、死亡202人，事故起數(shù)同比減少46起，下降39.32%，死亡人數(shù)同比減少73人，下降26.55%，煤礦安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好。

今年1～2月份，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上好于往年，繼續(xù)保持了明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，截止2月底，全省煤礦共發(fā)生6起事故、死亡16人。但事故發(fā)生的時(shí)間相對(duì)集中，特別是進(jìn)入今年1月，在不到20天時(shí)間內(nèi)，接連發(fā)生了5起事故，造成15人死亡。

雖然今年1～2月份我省煤礦安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但2010年煤礦安全形勢(shì)依然不容樂觀，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不夠充足。主要是在隱患排查治理上不扎實(shí)，在安全管理上敷衍了事，在防范措施上有所疏漏。二是整合礦井正處于主體接管后過渡磨合期和大規(guī)模提升改造的建設(shè)期，也是調(diào)整動(dòng)蕩、事故易發(fā)的高危期。三是部分礦井維持過渡期生產(chǎn)，安全基礎(chǔ)薄弱，甚至可能出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)行為。四是大部分礦井將進(jìn)行技改建設(shè)，有的還將邊生產(chǎn)、邊建設(shè)，安全管理難度較大。五是煤礦災(zāi)害突出并日趨嚴(yán)重，治理難度越來越大。目前隨著礦井開采深度的不斷延伸，開采地質(zhì)條件不斷惡化，瓦斯、水、火、煤塵和頂板等災(zāi)害時(shí)刻威脅安全生產(chǎn)。六是專業(yè)人才緊缺，安全監(jiān)管力量有限。大部分整合礦井急需懂技術(shù)、善管理的專業(yè)人才，現(xiàn)有人才資源不能滿足當(dāng)前需求。特別是兼并主體整合礦井?dāng)?shù)量多、分布散、跨度大，大集團(tuán)安全監(jiān)管隊(duì)伍與數(shù)量眾多的監(jiān)管煤礦不相適應(yīng)，與繁重的安全監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

這些問題反映出當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，也說明煤礦安全工作的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，省煤炭廳高度重視，分別于1月22日、2月3日和2月26日先后召開了全省煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議、全省煤炭工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)管會(huì)議，對(duì)煤礦安全工作提出了要求，對(duì)今年的總體工作和貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)〔2010〕8號(hào)）等方面工作進(jìn)行了安排部署。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府8號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順和明確相關(guān)事項(xiàng)，高效有序搞好煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理

在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》的同時(shí)，經(jīng)省政府同意，進(jìn)一步明確了相關(guān)事宜：一是安全監(jiān)管與行業(yè)管理相統(tǒng)一，理順相關(guān)行業(yè)管理職責(zé)。原各市、縣承擔(dān)的各大集團(tuán)兼并重組地方煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、變更、延期和年檢，礦井地質(zhì)報(bào)告審批，煤礦開辦、系統(tǒng)變更，生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)技術(shù)管理等相關(guān)手續(xù)，由集團(tuán)公司直接上報(bào)省煤炭廳辦理。除上述煤礦以外的其他所有煤礦由各市、縣人民政府有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)辦理。二是各市地方兼并重組主體企業(yè)跨地區(qū)的煤礦按照“屬地監(jiān)管”原則，由當(dāng)?shù)卣男邪踩O(jiān)管職責(zé)，兼并重組主體企業(yè)及煤礦分別履行管理責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是關(guān)閉煤礦（含省屬集團(tuán)整合后關(guān)閉煤礦），由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四是大集團(tuán)兼并重組礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)由大集團(tuán)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，須由集團(tuán)公司副總經(jīng)理簽字同意后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。五是省屬七大集團(tuán)及中煤集團(tuán)(包括子公司)對(duì)所屬煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省煤炭廳將按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局第24號(hào)令）制定執(zhí)法計(jì)劃，按執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行安全督查和執(zhí)法檢查等。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府5號(hào)文件精神，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭重組企業(yè)，完善煤炭主體企業(yè)安全管理體系

各市、省屬七大集團(tuán)及中煤集團(tuán)新組建煤炭主體企業(yè)，在安全管理方面要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）要求，盡快健全安全機(jī)構(gòu)、配足安全管理人員，建立安全管理制度體系、責(zé)任管理體系、技術(shù)管理體系等。煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制，駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由新組建公司直接領(lǐng)導(dǎo)。各煤礦企業(yè)兼并重組整合形成的控股子公司，也要參照晉政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府172號(hào)文件精神，進(jìn)一步抓好重組建設(shè)礦井的安全工作

針對(duì)兼并重組后建設(shè)、改造礦井?dāng)?shù)量將占到全部煤礦數(shù)量一半比例的實(shí)際情況，按照早日見效的原則，將盡量簡(jiǎn)化手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，開通快速審批通道，加快“復(fù)工技改”步伐。一是省屬七大煤炭集團(tuán)及中煤集團(tuán)全資及控股的兼并重組整合礦井的地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等手續(xù)全部由各大集團(tuán)初審后，上報(bào)省煤炭廳審批。二是除以上大集團(tuán)外的整合礦井（含中央企業(yè)和省外企業(yè)所辦煤礦），對(duì)生產(chǎn)能力為60萬噸／年及以下礦井的地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等手續(xù)均由各市煤炭管理部門審批；對(duì)生產(chǎn)能力為60萬噸／年以上礦井的地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等手續(xù)，各市、縣煤炭管理部門不再初審，由市煤炭管理部門直接上報(bào)，省煤炭廳組織市、縣煤炭管理部門以聯(lián)合會(huì)審的方式進(jìn)行審批。三是對(duì)有資質(zhì)編制地質(zhì)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的單位，加強(qiáng)管理，從源頭上把好報(bào)告質(zhì)量關(guān)。此外，當(dāng)前兼并重組建設(shè)改造礦井的地質(zhì)、水文等資料還不夠詳細(xì)，存在大量采空區(qū)等隱患和問題，要求各市、各集團(tuán)公司及各煤礦予以高度重視，按照國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》精神，嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)礦井“一通三防”及防治水管理，加大安全隱患排查治理力度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)礦井安全監(jiān)管工作，嚴(yán)禁違法、違規(guī)建設(shè)。

五、認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府186號(hào)文件精神，切實(shí)把監(jiān)管包保責(zé)任制落到實(shí)處

按照省政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》，各市已經(jīng)建立了5人安全監(jiān)管小組包保責(zé)任制度，目前各監(jiān)管小組已開展工作。按照省政府8號(hào)文件精神，各市不再負(fù)責(zé)監(jiān)管大集團(tuán)兼并重組煤礦，要把這部分5人監(jiān)管小組人員中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂法律法規(guī)的高素質(zhì)人員調(diào)整充實(shí)到地方煤礦的監(jiān)管小組崗位，切實(shí)履行好對(duì)地方煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)要在落實(shí)5人監(jiān)管小組的基礎(chǔ)上，各市煤礦兼并重組主體企業(yè)要向各煤礦派駐安全機(jī)構(gòu)和人員，配備相關(guān)專業(yè)人員。省屬七大集團(tuán)及中煤集團(tuán)公司，要按照省政府5號(hào)文件要求，由集團(tuán)公司派駐的安全機(jī)構(gòu)和人員對(duì)所屬各煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管和管理。

六、認(rèn)真把好煤礦用工關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高職工和管理人員安全素質(zhì)

（一）按照今年全省煤炭工作會(huì)議要求，為滿足兼并重組煤礦“六長(zhǎng)”必須具備大專學(xué)歷的條件，進(jìn)一步提高管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，省煤炭廳與省教育廳主動(dòng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于舉辦煤礦主體專業(yè)“專業(yè)證書”班的通知》（晉煤培發(fā)〔2010〕135號(hào)）。培訓(xùn)對(duì)象一是已取得中專學(xué)歷、取得礦長(zhǎng)資格專業(yè)證書、不具備大專學(xué)歷的“六長(zhǎng)”；二是工作經(jīng)驗(yàn)豐富，屬于企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)的后備骨干人員。從4月份至9月份，集中半年時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)課程，培訓(xùn)合格后達(dá)到大專學(xué)歷。目前已進(jìn)入組織報(bào)名階段，各市、各集團(tuán)公司正在有計(jì)劃、有組織選派人員參加培訓(xùn)。

（二）按照機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化礦井要求，積極組織開展煤礦全員培訓(xùn)。一是抓好重組整合煤礦管理團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵崗位及特種工等人員培訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，積極推行“統(tǒng)一用工信息，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查，統(tǒng)一培訓(xùn)、派遣和簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一管理”的勞動(dòng)用工制度，實(shí)行“變招工為招生”，推動(dòng)煤礦勞動(dòng)用工規(guī)范化管理。另外，各市各集團(tuán)公司還要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等有效手段，積極組織開展全員安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬“學(xué)習(xí)取經(jīng)”、“掛職鍛煉”等路子，增加職工的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)技能，提高管理人員安全管理能力。

七、繼續(xù)認(rèn)真開展以瓦斯、水害、現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)的隱患排查治理工作，有效防止重特大事故發(fā)生

按照國家發(fā)改委、能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局等四部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔20*〕3287號(hào)）要求，省煤炭廳以晉煤辦明電〔2010〕13號(hào)文件下發(fā)了關(guān)于做好瓦斯治理相關(guān)工作的通知。一是安排各集團(tuán)公司及各市組織有關(guān)專家，從3月至4月集中對(duì)所屬各類煤礦開展為期一個(gè)月的“瓦斯會(huì)診”；二是要求做好瓦斯防治“十二五”規(guī)劃編制工作。對(duì)在“瓦斯會(huì)診”中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期消除隱患。堅(jiān)決執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，保證在通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位情況下，在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下和抽放達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)組織采掘作業(yè)。省廳將適時(shí)組織對(duì)各單位“瓦斯會(huì)診”工作進(jìn)行督查。各市及各集團(tuán)公司要進(jìn)一步督促所屬煤礦，認(rèn)真落實(shí)“有掘必探、先探后掘”防治水措施，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極開展學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理，從源頭上防止重特大事故發(fā)生。

八、采取有效措施，切實(shí)抓好全國“兩會(huì)”期間煤礦安全工作

當(dāng)前正值節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“全國”兩會(huì)召開，抓好這一關(guān)鍵和敏感時(shí)期的煤礦安全工作意義特別重大。對(duì)此，省煤炭廳已于2月26日全省煤礦安全監(jiān)管會(huì)議，做了全面安排部署。一是要求各市、各集團(tuán)公司認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》，全面安排部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”工作，不斷提高安全保障水平。二是要求各市煤炭局、各集團(tuán)公司立即組織開展春季安全生產(chǎn)大檢查,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本集團(tuán)的重點(diǎn)礦井和礦井重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防死守，確保安全生產(chǎn)。三是要求嚴(yán)格全國“兩會(huì)”期間值班值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)，妥善處置。四是要求抓好煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗(yàn)收，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保驗(yàn)收質(zhì)量。五是在“兩會(huì)”期間省廳將組織對(duì)各市、各集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查。

總之，我們將按照省政府的決策部署，認(rèn)真抓好煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。