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改革開放以來，為了在基層黨組織中進(jìn)一步發(fā)揚民主，保持基層黨組織的先進(jìn)性和吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實際進(jìn)行了一系列探索，在保障黨員民主權(quán)利、實行干部公開選舉、推進(jìn)黨務(wù)公開、試點黨代會常任制等方面都取得了新的進(jìn)展，形成了一批典型經(jīng)驗。但是，總的來說，基層黨內(nèi)民主作為一項系統(tǒng)工程，由于存在許多復(fù)雜環(huán)節(jié)，也受制于各地不同的實際，仍是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重大課題，有待于各地繼續(xù)進(jìn)行探索，不斷提出新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東省*市作為中組部和山東省“發(fā)展黨內(nèi)民主”的試點市，自*3年以來，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了一種從保障黨員民主權(quán)利入手全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的思路和經(jīng)驗，具有一定的獨到之處，值得研究和思考。

*市在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面的基本做法

第一，在完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了探索。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)于黨員代表大會、全委會、常委會之間的關(guān)系，但實踐中權(quán)力關(guān)系倒置、常委會取代全委會、黨員代表大會形式化的現(xiàn)象并不鮮見。為了恢復(fù)黨內(nèi)正常權(quán)力關(guān)系，確立黨員代表大會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，近年來，*市探索完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，試行黨代表大會常任制，并重新界定了書記辦公會、常委會、全委會和黨代會之間的關(guān)系，尤其強化了全委會的決策職能，弱化了常委會的決策職能；明確了常委會主持市委經(jīng)常性工作，向全委會負(fù)責(zé)并報告工作；書記辦公會成為交換意見、溝通情況的一種形式，不再是一級決策機(jī)構(gòu)。在干部任用方面堅持實行市委常委會票推、市委全委會票決制，從而打破了過去“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的怪圈。市及試點鎮(zhèn)變過去每5年召開一次黨代會為每年召開一次，與會代表除了聽取、審議有關(guān)工作報告外，還對市委、市紀(jì)委班子及市委委員進(jìn)行民主評議和信任度測評，評議結(jié)果作為干部考核、獎懲、提拔、任用的重要依據(jù)。為發(fā)揮好代表在黨代會閉會期間的作用，黨委在作出重要決策前，均廣泛征求代表意見，使黨代會的地位作用得到重視和發(fā)揮。

第二，實行了鎮(zhèn)級直選黨委書記、村級兩推直選村黨支部書記。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村基層民主是縣級黨組織開展黨的建設(shè)的重要方面。在鎮(zhèn)一級，*市在山東省首次試點了黨代表直選鎮(zhèn)黨委書記和班子成員。在試點中，市里對試點的三個鎮(zhèn)不提名候選人，只就職數(shù)配備、構(gòu)成比例、任職資格等提出指導(dǎo)性意見，而本鎮(zhèn)或全市符合條件的候選人都可以報名競選這一職位，而且選擇權(quán)全部下放到各自農(nóng)村選區(qū)，進(jìn)行公平競選。在村級，*市大力推行兩推直選村黨支部書記，即先由黨員推薦和群眾推薦確定候選人，在正式選舉前，候選人在黨員大會上進(jìn)行競職演說，然后按黨員一人一票，群眾一戶一票進(jìn)行選舉。目前全市村級直選率已達(dá)到50％以上。

第三，在市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面全部實行了定位直推。在每次干部調(diào)整前，市里先確定擬調(diào)整的職位、任職條件和要求，并在一定范圍內(nèi)公開，然后召開由市級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和干部工作監(jiān)督信息員等參加的公推大會，將所有符合條件的干部名單打印成冊發(fā)給與會代表，與會代表將推薦票等帶回去與本單位的干部群眾共同醞釀確定推薦意見，然后進(jìn)行直推投票，這樣就將直推干部的推薦權(quán)擴(kuò)大到了絕大多數(shù)干部群眾中間，使黨內(nèi)意見和群眾意見結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的互促互動。

第四，在加強監(jiān)督方面，構(gòu)建了一個黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。*市委把發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)利結(jié)合起來，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主，從某種程度上講就是加強、延伸對權(quán)力的監(jiān)督制約，讓更多的群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)。幾年來，*市堅持把凡是能夠公開的內(nèi)容全面公開，能夠公開進(jìn)行的程序全部公開操作，讓群眾既知道結(jié)果、又了解過程。對群眾反映的個別環(huán)節(jié)的工作失誤或問題，*市委都按規(guī)定及時嚴(yán)格問責(zé)，或向全市通報，或取消評先進(jìn)資格，或撤銷職務(wù)，涉及人員上至市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，下至具體辦事人員，體現(xiàn)了公正性和平等性，在社會上引起了很好的反響。

*市推進(jìn)基層黨內(nèi)民主實踐的主要創(chuàng)新價值

如何推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，從各地試點的情況看各不相同，最常見的幾種思路是，一是黨代會主導(dǎo)型，以四川雅安為代表；二是選舉主導(dǎo)型，主要有“兩票制”、“三票制”、“兩推一選”、“公推公選”等類型，各地均有試點；三是公開主導(dǎo)型，主要以四川滎經(jīng)縣實行的黨代表述職測評為代表；四是協(xié)商主導(dǎo)型，以浙江溫嶺的“民主懇談”為典型。當(dāng)然，除此之外，還有一些探索也各具特色?？偟目矗x擇一個具體的方面實施突破是一個共同的特點。與之相比，山東省*市的做法不僅在突破口的選擇上有自己的思考，而且對于實現(xiàn)突破后的工作也有統(tǒng)籌考慮，保證了黨內(nèi)民主的實施效果，因而體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性。具體分析，*黨內(nèi)民主實踐的創(chuàng)新價值在于：

在發(fā)展黨內(nèi)民主路徑上有所創(chuàng)新和突破。一是在總體思路上，所選擇的“以上帶下，以下促上，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的路徑具有創(chuàng)新性。他們先試行市級黨代會常任制、再試行直選鎮(zhèn)黨委書記、最后在村一級試行“兩推直選”黨支部成員，從而在路徑上表現(xiàn)出漸進(jìn)擴(kuò)張、黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的特點。二是在黨內(nèi)民主的切入點上，選擇從保障黨員民主權(quán)利入手具有探索性。黨員權(quán)利有很多，黨章規(guī)定了八項，如何分出輕重緩急，從最根本、最具帶動作用之處入手值得思考，也要結(jié)合各單位的實際進(jìn)行選擇。黨的十七大在發(fā)展基層黨內(nèi)民主問題上，把“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”放在了第一位。*則從保證黨員的選舉權(quán)切入，一方面通過規(guī)范黨代表選舉，實行黨代表常任制，加強代表對常委履行職責(zé)的監(jiān)督，完善黨內(nèi)權(quán)力體系，構(gòu)建起了一個自下而上的正常、規(guī)范、民主的黨內(nèi)權(quán)力運行體系；另一方面，通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和村黨支部直接選舉，保證了黨員直接選舉權(quán)的實現(xiàn)。如此層層推進(jìn)，上下協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)民主建設(shè)收到了顯著效果。

在黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合上有新亮點。黨的十六大提出黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用，由此確立了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本思路。黨的十七大進(jìn)一步提出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。然而如何帶動，從哪些方面帶動等一些具體問題還有待各地通過探索實踐加以破解。實際上，黨內(nèi)民主和人民民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，雖然黨內(nèi)民主的帶動是主體，是矛盾的主要方面，但是黨內(nèi)民主如果脫離了人民民主，那么黨內(nèi)民主也不可能真正得到實現(xiàn)。因為我們黨是執(zhí)政黨，黨的的政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔等等都與群眾的利益息息相關(guān)，在這些問題上必須聽取群眾意見，而不能僅僅局限在黨內(nèi)。因此，在干部選拔的程序上，*市的做法體現(xiàn)了對人民群眾意見的尊重，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合。比如，在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，群眾參與推薦和投信任票成為必經(jīng)程序；在村黨支部選舉中，除了黨員一人一票，群眾一戶一票也具有同等的效力。

在具體做法上有新嘗試。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過程中，*沒有采用其他地方由全體黨員選舉的一般做法，而是采取了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會上由全體黨代表直接選舉的方法，效果不錯。他們還首創(chuàng)了優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)“黨委班子”結(jié)構(gòu)的思路，即增加了兩名“不駐會”(即不納入現(xiàn)有黨政干部體系)的黨委委員，一名來自企業(yè)，一名來自農(nóng)村，以增強黨委決策的民主性、科學(xué)性。而且，這兩名委員也由競選產(chǎn)生。盡管這兩名委員來自“體制”之外，但在參與地區(qū)重大項目和問題討論中，具有同其他委員相同的表決權(quán)。比如，徐家鎮(zhèn)一家外商食品企業(yè)——華隆(*)食品有限公司總經(jīng)理劉芳友，就是其中一位通過競爭當(dāng)選的“不駐會”的鎮(zhèn)黨委委員。他對徐家鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)選址和功能定位就曾提出了一系列很有價值的見解。

*市全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的做法，具有創(chuàng)新性和實踐性，對促進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)具有借鑒意義。