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十七大提出實行黨代表大會代表任期制，這是落實尊重和保障黨員主體地位的重要舉措，并將推動黨內(nèi)民主朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，黨代表任期制可以強化三個機制，即黨員權(quán)利保障機制、聚合力機制和溢出效應(yīng)機制。

一、黨代表任期制促進(jìn)黨員權(quán)利保障

黨員的權(quán)利既可以通過組織途徑得以保障，也可以通過黨的代表大會。黨代表任期制的作用是保障黨員權(quán)利的一個重要的機制，即通過制度化、規(guī)范化和程序化的政治過程，來輸入黨員的政治要求，再進(jìn)行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進(jìn)行立法、決策、遴選政治精英等方面的轉(zhuǎn)換。這是對黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。

黨代表任期制的提出可以視為新時期執(zhí)政黨建設(shè)的一項重要的制度突破。在黨章中只規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，但從未對黨代表的權(quán)利和義務(wù)有明確的要求。黨代表更多的只是會議期間的一名與會者、討論者，會后的一名傳達(dá)者。至于參會期間的政治態(tài)度、討論的積極程度和發(fā)言內(nèi)容的深度，是不作任何要求的，會后的傳達(dá)也是無法考量的。任期制是要作出如是的改進(jìn)，即在規(guī)定的時間跨度的任期內(nèi)，作為黨代表有反映黨員各種要求的責(zé)任義務(wù)，這正是代表制的本質(zhì)內(nèi)涵，不反映黨員的要求也就沒有履行好代表的職責(zé)。

任期制的提出和最近在中央政治局會議上進(jìn)行討論，表明了執(zhí)政黨制度建設(shè)進(jìn)入一個重要的領(lǐng)域，即黨員權(quán)利層面。這是因為黨內(nèi)民主的實質(zhì)在于以權(quán)利制約權(quán)力，普通黨員以權(quán)利制約權(quán)力的實現(xiàn)程度是衡量一個政黨民主程度的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)利監(jiān)督發(fā)揮作用的程度與民主程度成正比，民主監(jiān)督作為權(quán)利監(jiān)督的一種形式，要充分發(fā)揮作用，也要依賴于民主政治的不斷完善。

二、黨代表任期制提高組織和黨員的聚合力

利益分化是代議制理論的必要基礎(chǔ)。沒有多元的社會階層也就沒有多樣的利益訴求，代議制民主出現(xiàn)在現(xiàn)代也主要是這個原因。代議機構(gòu)的政治使命就是通過代表反映這些不同的利益要求，經(jīng)過代議程序進(jìn)行利益再分配，讓社會成員的利益保持在一個相對均衡的狀態(tài)，達(dá)到整個社會相對平衡。黨內(nèi)利益多元化為代表任期制提供了很好的契機。

第一，代表本身是黨內(nèi)不同利益的代表者。從理論上說，黨員的根本政治利益是一致的，比如說對黨的理想和信仰，維護(hù)黨的形象，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)國家和地區(qū)各方面事業(yè)的發(fā)展等等。在根本政治利益一致的前提下，也有些利益是不一致的，或需要溝通達(dá)成共識的。這是現(xiàn)代社會的一種必然現(xiàn)象。比如黨委制定具體的公共政策，日常規(guī)范化的制度措施，黨內(nèi)遴選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序方法，對現(xiàn)任干部享受的政治待遇和經(jīng)濟保障，黨員公共政治利益的維護(hù)，對部分經(jīng)濟上處于弱勢黨員的救助等等。

第二，代表任期制是動態(tài)和持續(xù)的過程。代表的任期規(guī)定明確了其政治責(zé)任具有時間連續(xù)性，而不是原來的主要圍繞著黨代會的召開。按照原有的制度設(shè)計黨代表只是個體代表，即代表按照本身主觀的政治見識來履職，很難考慮到群體中黨員的普遍的政治意志和不同的政治要求。動態(tài)和持續(xù)的代表過程彌補了上述不足，黨代表會較為全面、系統(tǒng)地反映黨員的思想、觀點和利益要求，反映黨的組織中存在的問題。尤其是面對突發(fā)性公共事件后對黨組織和黨員應(yīng)對與表現(xiàn)的反思，適時加以調(diào)整和適應(yīng)，提高整個組織系統(tǒng)的整合能力、黨員的凝聚力和社會成員的向心力。

三、黨代表任期制衍生黨內(nèi)民主的溢出效應(yīng)

所謂“溢出效應(yīng)”，就是事物一個方面的發(fā)展帶動了該事物其它方面的發(fā)展。這里所說的“溢出效應(yīng)”是指黨代表任期制可以帶動黨內(nèi)其他制度的發(fā)展。

第一，任期制可以逐漸理順黨代會、全委會和黨委會領(lǐng)導(dǎo)體制。眾所周知，任期制的實行是為了推動黨代會常任制的實施。黨代會常任制是一種很好的制度設(shè)計，根據(jù)鄧小平在八大黨章修改上的講話，“按照新制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它匯報工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的，黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關(guān)工作。因此，我們相信，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?/p>

既然那么好的制度預(yù)設(shè)，長期以來為什么一直沒有得到正式的和持續(xù)的推行呢？其主要原因是黨代會常任制的制度起點高，而現(xiàn)在的黨委會組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。但是，這個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只是一個會議制度的形式，而不是組織“實體”。關(guān)鍵是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)體制，常委會領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，但權(quán)力不易受到監(jiān)督。任期制的推行必將為黨代會常任制奠定制度基礎(chǔ)。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，能保證黨員的主體地位，能保證決策民主化和科學(xué)化，能保證“即便決策失誤，也會較快得到糾正，黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會大大減少?！?/p>

第二，任期制可以使黨內(nèi)選舉制度更加趨于民主和開放。黨代表任期制的推行必將使得黨內(nèi)選舉富有競爭性，這就為推動黨內(nèi)民主提供有利的契機。有選舉不一定有民主，沒有選舉一定沒有民主。實踐證明，選舉是黨內(nèi)民主在政治實踐中制度化了的黨員控制黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)最為有效的行為，選舉是現(xiàn)代政黨中黨員以選民的資格表明自己對政黨公共權(quán)力的基本立場的行為，它以制度化的方式實現(xiàn)對政黨權(quán)力的制約，是黨員試圖把自身的命運交到自己手中的努力。