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回顧黨代表發(fā)揮作用的歷史，可以得出如下啟示：黨代表發(fā)揮作用，要以黨代表大會為主要載體；黨代表發(fā)揮作用，始終與社會歷史發(fā)展和政治環(huán)境變化緊密聯(lián)系。

充分發(fā)揮黨代表的作用，對于進一步完善黨的代表大會制度，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。本文試就馬克思主義政黨創(chuàng)立以來特別是中國共產(chǎn)黨成立以來，黨代表發(fā)揮作用的歷史做粗淺的研究探討，以期為我們黨目前所進行的黨代會常任制和黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的改革提供有益的經(jīng)驗和啟示。

一、黨代表發(fā)揮作用的歷史發(fā)展

回顧世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟成立以來，特別是中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史，以黨代表發(fā)揮作用的載體和形式為標準，黨代表發(fā)揮作用的歷史大致可以分為五個時期。

(一)以黨的代表大會年會制為載體黨代表作用得到比較充分發(fā)揮時期(1847年共產(chǎn)主義者同盟成立——1928年中共六大)。

馬克思恩格斯從創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟伊始，就一直重視并身體力行黨代表作用的發(fā)揮，開創(chuàng)了以黨的代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。其主要特點是：來自社會各方面的黨代表在一年一次的代表大會上，暢所欲言，充分討論，分析形勢的變化，總結(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗，群策群力，集思廣益，及時地確定和調(diào)整黨的任務(wù)和政策。黨代表的意見建議得到了充分尊重，作用也得到了很好的發(fā)揮。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國社會民主工黨過程中，始終堅持馬克思恩格斯開創(chuàng)的以代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時還開創(chuàng)了以黨的代表會議年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的新途徑。黨代表會議由黨中央召集各省委員會和各民族地區(qū)委員會的代表參加，規(guī)模與職權(quán)都比黨代表大會小一些，通常在兩次代表大會之間召開。

中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就十分重視黨代表作用的發(fā)揮。從1921年黨的一大到1928年黨的六大的7年里，我們黨繼承和堅持了馬克思列寧主義以黨的代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一時期我們黨始終處在極其緊張的革命斗爭環(huán)境，一段時期內(nèi)還處在地下秘密斗爭的狀態(tài)，但堅持通過黨代會年會制發(fā)揮黨代表作用的立場十分堅定和明確，黨代會年會制和黨代表發(fā)揮作用在實踐中的運行也基本正常?？墒?，1927年后伴隨著革命形勢的急轉(zhuǎn)直下，在危機局勢中召開的五大、六大出現(xiàn)特殊情況，此時，黨代表的作用已因惡劣環(huán)境而受到很大制約。

(二)以黨的代表大會非年會制和黨的代表會議制度相結(jié)合為載體黨代表作用在艱苦的環(huán)境中得到頑強發(fā)揮時期(1928年中共六大后——1956年中共八大前)。

1928年黨的六大后，黨代會年會制被日益嚴重的白色恐怖和長期游擊戰(zhàn)爭環(huán)境所打斷。六大之后我們黨多次選舉黨代表，準備召開七大，但是也因戰(zhàn)爭環(huán)境影響直到1945年才召開。考慮到年會制難以實行，七大決定，黨的全國代表大會每三年召集一次，地方代表大會每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會議。這樣，就形成了黨的歷史上黨代表發(fā)揮作用的又一種制度，即以黨代會非年會制與黨的代表會議制相結(jié)合為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。這一制度適應(yīng)了戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境，黨代表的使命感、榮譽感、責任感及其重要作用都得到了有效的保護和發(fā)揮。七大以后到新中國建立初期，我們黨始終重視通過黨代會和黨代表會議發(fā)揮黨代表作用。但在空前激烈的大規(guī)模人民解放戰(zhàn)爭中，在建國初期百廢待興、經(jīng)濟建設(shè)社會改革任務(wù)繁重復(fù)雜的形勢下，黨代會和黨代表會議普遍不能按規(guī)定舉行，黨代表發(fā)揮作用的空間和成效受到很大限制。但是，不容否認的是，在十分艱苦的環(huán)境特別是腥風血雨的戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨代表的作用并沒有停止，而是得到了堅定頑強的最大限度發(fā)揮。

(三)以黨代會常任制為載體發(fā)揮黨代表作用新路的開創(chuàng)時期(1956年中共八大——1966“”爆發(fā)前)。

新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位、任務(wù)、環(huán)境與革命黨完全不同，黨代表的使命和責任更加重大，黨代表發(fā)揮作用的空間更加寬闊，環(huán)境更加有利。1956年9月16日鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，一是實行黨代表常任，二是實行代表大會年會制。八大修改通過的黨章明確規(guī)定從中央到地方都實行黨代會常任制，同時取消了黨的代表會議制度。這就在馬克思主義政黨史上開創(chuàng)出以黨代會常任制為載體發(fā)揮黨代表作用的新制度。

遺憾的是，從1957年起我們黨內(nèi)的“左”傾錯誤急劇發(fā)展，黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象逐漸滋長，黨內(nèi)民主生活越來越不正常，兼之對如何實施常任制條件下代表發(fā)揮作用等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，1958年召開了八大二次會議后，黨代會常任制實際終止。

(四)在黨的代表大會制度異常運行中黨代表作用非正常發(fā)揮時期(1966年5月“”爆發(fā)后——1978年12月黨的十一屆三中全會召開前)。

1966年“”爆發(fā)后，在整個“”時期的動亂環(huán)境中，黨代會異常運行，黨代表的作用沒有得到正常發(fā)揮。在“”的特定政治環(huán)境中召開的黨的九大和十大，出會的代表不是按黨章規(guī)定，由地方黨代會選舉產(chǎn)生的，而是根據(jù)所謂“民主協(xié)商”“推選”出來的。與黨代會的不良運行相伴隨的是黨代表作用的非正常發(fā)揮，一大批久經(jīng)考驗的領(lǐng)導(dǎo)人和優(yōu)秀黨員被打擊迫害，、集團的主要成員分別經(jīng)兩次大會進入中央領(lǐng)導(dǎo)層，造成了嚴重后果。

(五)以黨代會常任制為載體發(fā)揮黨代表作用新路的全新探索時期(1978年12月黨的十一屆三中全會召開至今)。

1978年十一屆三中全會召開，我們黨端正了思想路線，實行改革開放，黨和國家進入新時期，發(fā)揮黨代表作用的探索實踐也進入了解放思想、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進的新階段。從1982年黨的十二大開始，我們黨糾正了“”時期“左”的錯誤，恢復(fù)黨代表作用的發(fā)揮。1988年，中組部先后選擇了5省的12個市縣進行黨代會常任制的試點工作。這些試點地區(qū)的黨代表不僅在黨代會上履行了職責，而且在黨代會閉會期間通過參加代表團進行調(diào)研、視察等多種形式很好地發(fā)揮了作用。黨的十六大以來，以黨代會常任制為載體，充分發(fā)揮黨代會閉會期間代表的作用，成為黨代表發(fā)揮作用的基本思路，日益呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。

二、黨代表發(fā)揮作用的歷史啟示

(一)黨代表發(fā)揮作用，要以黨代表大會為主要載體。

黨代表發(fā)揮作用必須以一定的制度載體為依托。黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨代表的意見和建議，只有得到黨的代表大會表決通過，才能產(chǎn)生效力，黨代表的作用才算真正發(fā)揮。探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，必須和發(fā)揮黨代表在黨代會開會期間的作用結(jié)合起來，堅持以黨的代表大會為載體，在黨代表和上級黨委之間架起溝通的平臺和橋梁，使黨代表發(fā)揮作用的途徑更為廣闊，機制更為科學(xué)，保障更為有力。從各地試點的經(jīng)驗來看，以黨的代表大會常任制為根本依托和主要載體，在黨代會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用，是一個全新的切實有效的制度。

(二)黨代表發(fā)揮作用，始終與社會歷史發(fā)展和政治環(huán)境變化緊密聯(lián)系。

歷史經(jīng)驗表明，黨代表作用發(fā)揮得好壞，與國家政治、經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況直接相關(guān)。每一時期黨代表發(fā)揮作用的狀況，都反映著這一時期的時代主題、時代特征和黨的歷史使命，反映著黨的認識水平和價值取向，也反映著黨的建設(shè)和黨的發(fā)展尤其是黨內(nèi)民主發(fā)展的水平和進程。黨和國家的事業(yè)健康順利發(fā)展，就能夠極大地促進黨代表發(fā)揮作用，反之亦然。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和利益分配關(guān)系深刻變化的關(guān)鍵時期，在我們黨處于新的歷史方位的條件下，在以擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展社會主義民主政治為建設(shè)社會主義政治文明的目標取向中，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，緊緊圍繞黨的中心工作來開展，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷探索，大膽創(chuàng)新，形成一整套符合當今時代特點和黨自身狀況的科學(xué)合理、行之有效的黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的制度體系，把黨代表在黨風的主體地位和黨代表的職權(quán)、作用真正落到實處。