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鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流

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鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流

新農(nóng)村建設(shè)步伐構(gòu)建適游宜居新都可都可鎮(zhèn)位于多法縣東北部,轄7個村委會、2個社區(qū)居委會、人口4.2萬,耕地5.1萬畝。224省道縱貫全境,潘謝鐵路煤炭專用線穿境而過。歷史上是個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),原名都可鄉(xiāng),1999年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),2009年更名為都可鎮(zhèn)??偯娣e58.8平方公里。一、做法及成效建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就是要“發(fā)展新經(jīng)濟,培育新農(nóng)民,建設(shè)新村鎮(zhèn),創(chuàng)造新生活,建立新機制”。都可鎮(zhèn)在一個“新”字上做文章,1995年以來,都可鎮(zhèn)抓住煤礦塌陷區(qū)移民和改造的機遇,開拓思路,超前謀劃,在構(gòu)建農(nóng)村新的生產(chǎn)、生活、管理方式上努力探索,初步實現(xiàn)了經(jīng)濟社會、人與環(huán)境的和諧發(fā)展,走出了一條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。相繼被列為市、縣小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)和全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn),全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)也即將掛牌。先后被評為“全國億萬農(nóng)民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國群眾體育工作先進單位”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“國家aaaa級旅游景區(qū)”、“國家園林城鎮(zhèn)”,以及榮獲省、市、縣多項榮譽稱號。多年來,都可鎮(zhèn)堅持科學(xué)發(fā)展規(guī)律,用市場機制推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整,重視當前,兼顧長遠,走以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體制為突破口的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。在新農(nóng)村建設(shè)中,生產(chǎn)發(fā)展始終是第一位的。都可鎮(zhèn)在建設(shè)小城鎮(zhèn)的起步階段,即把“以市興鎮(zhèn)、以市活商、以商聚財”作為突破口,推動跨越式發(fā)展。從l997年到1999年,先后籌措資金6000萬元,相繼建成了服裝、農(nóng)貿(mào)、鞋類三大市場,年營業(yè)額9650萬元,市場輻射半徑超過60公里。都可經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至2009年底,累計引進外資近4億元,入駐項目達22個。其中,總投資達1.2億元的安徽涉外旅游職業(yè)學(xué)院第一期工程,今年7月份全面竣工,暑期正式招生,在校生規(guī)模達1800人左右,開設(shè)4個系8個專業(yè),將為都可鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的發(fā)展基礎(chǔ)。都可鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中,重點抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、設(shè)施、人口等資源優(yōu)化配置整合。以經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,帶動農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐年減少,二、三

產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員顯著增加,從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人員的比例由1992年的60:18:22轉(zhuǎn)變?yōu)?4:26:40,外來人口和從業(yè)人員達6000人左右。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,都可大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè),吸納農(nóng)村富余勞動力,保證城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的收入長期穩(wěn)定增長,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。都可農(nóng)村是城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村,都可農(nóng)民是向城鎮(zhèn)居民過渡中的農(nóng)民,這個進程現(xiàn)已大規(guī)模展開并加速進行。經(jīng)濟的發(fā)展,同時帶動了都可鎮(zhèn)的環(huán)境保護事業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。近年來,都可鎮(zhèn)投資近3000萬元,建成綠化帶22900平方米、街頭休閑綠地4800平方米,城鎮(zhèn)林草覆蓋率達到54%。l999年以來,都可鎮(zhèn)還結(jié)合中心村建設(shè)和村莊改造,建成集生態(tài)、旅游、環(huán)保為一體的竹音寺、生態(tài)園兩個大型公園,不僅改善了自然環(huán)境,獲得了可觀的經(jīng)濟效益,還提供了656個就業(yè)崗位。使都可鎮(zhèn)在原來皖西北煤礦塌陷區(qū)基礎(chǔ)上初步變?yōu)楝F(xiàn)代新興城鎮(zhèn)。都可鎮(zhèn)作為皖西北煤礦塌陷區(qū),生產(chǎn)型資源是極其有限的,如何盤活用好有限的資源,謀劃好都可鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,這就離不開新的機制和科學(xué)的管理方式。一是建立高效的土地管理和流轉(zhuǎn)機制。土地是都可的稀缺資源,在發(fā)展生產(chǎn)中,都可建立了高效的土地管理和流轉(zhuǎn)機制,以達到集約開發(fā)利用的目的。l997年以來,都可通過對全鎮(zhèn)原17個村83個自然莊的“舊宅基、舊村塘、低湖洼地”實行綜合整治,新增土地5000多畝。目前,都可經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積6750畝。這些土地來源主要有幾個方面:①1958年遺留下來的小農(nóng)場國有土地400畝;②改造利用農(nóng)民廢棄的兩片宅基地900畝;③4個煤礦塌陷區(qū)移民安置小區(qū)建設(shè)用地l295.5畝;④經(jīng)國土資源管理部門批準的楊莊、盧圩兩個中心村建設(shè)用地l20畝;⑤2009年特大水災(zāi)之后,經(jīng)國土資源管理部門批準的災(zāi)民建房用地248畝:⑥在大東村復(fù)墾荒地130畝;⑦謝橋煤礦西風井占地229畝。二是建立嚴格規(guī)范的城鎮(zhèn)管理機制。①組建城管隊伍。設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,組織城管監(jiān)察大隊和環(huán)衛(wèi)隊,經(jīng)費納入財政預(yù)算。②改革戶籍制度。凡是在開發(fā)區(qū)有固定住所、固定收入的,都給予辦理城鎮(zhèn)戶口。③規(guī)范管理秩序。實行環(huán)保保潔、經(jīng)營分布、有序停車、門前五包等管理措施,改變農(nóng)村集鎮(zhèn)臟亂差的落后習慣。這些行之有效的工作機制給都可鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展帶來了新的活力。在科學(xué)管理、合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中.都可逐

漸形成了四種獨具特色的發(fā)展模式,即:一是市場帶動,二是整治優(yōu)化,三是生態(tài)旅游,四是移民建鎮(zhèn)。經(jīng)過l0多年的奮斗.一個城區(qū)面積達4.5萬平方公里、人口2.13萬的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)已具規(guī)模。這些都為都可的“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。按照規(guī)劃,到2020年,都可將實現(xiàn)全鎮(zhèn)80%人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(城鎮(zhèn)人口屆時為5萬人),以城鎮(zhèn)化為龍頭,帶動現(xiàn)代工業(yè)、環(huán)保旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。今后五年,都可鎮(zhèn)將落實科學(xué)發(fā)展觀,保持好三個平衡:①生態(tài)環(huán)境平衡。擴大生態(tài)規(guī)模,把生態(tài)園建設(shè)與塌陷區(qū)治理相結(jié)合,與村莊整治相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,利用塌陷形成的2萬畝水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和蛋鴨養(yǎng)殖,完善旅游配套服務(wù)設(shè)施,全方位提高旅游服務(wù)質(zhì)量,進一步壯大旅游經(jīng)濟。同時,總投資為2662萬元的都可國家濕地公園,定位為阜陽的城市副中心和向皖北地區(qū)乃至更大區(qū)域輻射的現(xiàn)代化生態(tài)旅游區(qū)??偯娣e約264平方公里,19平方公里的第一期建設(shè)已經(jīng)開始,重點是濕地生態(tài)修復(fù)及開發(fā)利用。②土地占補平衡。結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),重點抓好總投資為l509萬元的土地治理項目、農(nóng)村飲用水安全工程、村村通工程和安置工程項目建設(shè),在擴張城鎮(zhèn)的同時,保證耕地總量不變并略有增長。③經(jīng)濟發(fā)展平衡。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、禽畜飼養(yǎng)、水果生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等,壯大無公害林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨規(guī)模,通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工,使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。都可鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)不僅注重生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善,也重視提高村民現(xiàn)代文明生活的質(zhì)量。始終堅持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,構(gòu)建村組道路、水電、文化、社保體系,建設(shè)村級文化活動室、圖書室、廣播室和文藝隊伍,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。目前,全鎮(zhèn)實現(xiàn)了“六通”:廣播、電視、柏油路、電話、供電、移動通信村村通。解決了“三難”:建成全鎮(zhèn)公路網(wǎng),解決了行路難;建成七家鎮(zhèn)級醫(yī)院、7個村衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率84%,解決了看病難;建成高標準的中小學(xué)校18所,適齡兒童入學(xué)率100%,形成了從幼兒園到大學(xué)一條龍的教育體系,解決了上學(xué)難。建設(shè)了“兩場兩中心&r

dquo;:即占地45畝的農(nóng)民文化廣場和8個籃球場;容納1200人的科技培訓(xùn)中心,和以生態(tài)園、竹音寺為主體的旅游休閑中心。這些全都免費向全鎮(zhèn)群眾開放。在強化硬件建設(shè)的同時,都可鎮(zhèn)還堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地,一是認真開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動和創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”活動,在每年元旦和農(nóng)歷二月十九廟會期間,開展多種形式文體活動;二是認真開展普法活動,經(jīng)常到中小學(xué)校和村組有重點地宣傳與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī):三是加強綜治工作,深入開展“掃黃、打非”等活動,開發(fā)區(qū)成立了由l0人組成的治安巡邏大隊,各村成立治安聯(lián)防隊,增強農(nóng)村的群治群防能力,加強外來人口管理。平時做好調(diào)解工作,及時化解民事糾紛。l995年以來無一起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個安定團結(jié)的社會環(huán)境。四是穩(wěn)定低生育水平,大力開展以人為本的人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年,人口自然增長率為6‰,比全縣平均水平低1個千分點,2000年以來,連續(xù)榮獲市、縣“人口與計劃生育工作先進單位”稱號。二、思路及想法十六屆(提醒您:請根據(jù)實際修改)五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。都可鎮(zhèn)做為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),下一步,將按照新農(nóng)村“20字”的要求,結(jié)合實際情況和資源現(xiàn)狀,積極爭取上級的支持和幫助,從以下四個方面抓起:(一)科學(xué)規(guī)劃,合理布局。完善城鎮(zhèn)和中心村功能建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。一個地區(qū)的發(fā)展必須結(jié)合本地實際,充分考慮各種可利用要素,再充分爭取國家項目和政策資金的支持,做好中長期目標規(guī)劃,分步分期實施。根據(jù)全鎮(zhèn)的布局現(xiàn)狀,建好六大功能區(qū)勢在必行。一是農(nóng)民居住區(qū)。都可在15年內(nèi),也是發(fā)展較快的時期。除對馬拐、大東、都可、南王、孫崗等5個村7000多口人,規(guī)劃一個中心村外,隨著謝橋、古城、楊村三大煤礦的不斷開采塌陷,到2020年,又將有姜莊、鐵古、黃洼、高劉四個村2372戶8974口人陸續(xù)遷移,加之目前已經(jīng)塌陷和陸續(xù)塌陷的村莊,共計將有2.3萬人安置到開發(fā)區(qū)小城

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