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今天下午很榮幸有機會與各位領(lǐng)導(dǎo)共同學(xué)習(xí)有關(guān)保密工作方面的知識，下面我想就保密工作談三點淺顯的認識：一、保密的概念和意義；二、當(dāng)前我國保密工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)及存在的問題；三、如何進一步做好保密工作。

一、保密的要領(lǐng)和意義

⒈保密和保密工作

“保密”和“保密工作”既有區(qū)別又有聯(lián)系，那什么是保密呢？大至國家、政黨、集團、小至單位、家庭、個人，出于某種需要或者由于相關(guān)之間的利害關(guān)系，以及其他種種原因，總有些不愿意公開或不宜讓外界知悉的事項，需要在一定范圍和時間內(nèi)加以保守和隱蔽，這種行為一般稱為“保密”。

那什么是保密工作呢保密工作就是從國家安全和利益出發(fā)，將國家秘密控制在一定范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效地實現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施?？梢哉f，以國家意識形式出現(xiàn)的保密稱為“保密工作”，我們所說的“保密工作”，是以保守國家秘密為核心，圍繞依法確定國家秘密、采取切實措施保護國家秘密以及對發(fā)生的失、泄密事件進行查處三個層面而展開的。

保密工作在階級社會中，是統(tǒng)治者管理國家的工具和手段，是國家政治工作的一部分，保密工作是與國內(nèi)外敵人進行斗爭不可少的手段之一，所以具有強烈的政治性。

個人或家庭的保密絕大多數(shù)存在于人們的習(xí)慣和警惕中，是人的自我保護功能的體現(xiàn)，無須專門的機構(gòu)和設(shè)施來保證。而一個集團、一個政黨、一個國家的秘密、則需依靠一整套管理機構(gòu)并使用法律武器、建立嚴格的制度和措施，保證其不泄露。為了做好保密工作，國家有一套管理機構(gòu)。國家保密局、國家安全局、公安局的國安大隊、機要局都是保密管理機構(gòu)，它們的主要職責(zé)是：原創(chuàng)：

國家保密局：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于保密工作的方針、政策、組織監(jiān)督檢查《保密法》及其他保密法律、制度的實施情況，檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨政單位和人民團體及其企事業(yè)單位的保密工作，配合有關(guān)部門查處泄密事件。

國家安全局：維護國家安全，負責(zé)來自國外的對國家安全造成危害的人和事的處理，是對外的反間諜機構(gòu)，維護國內(nèi)外政治穩(wěn)定。

公安局的國安大隊：是對內(nèi)的，消除國內(nèi)泄密隱患，查處泄密事件。

機要局：收發(fā)上級黨委、政府的密秘信息，包括文件、電報、傳真、領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示。機要局是國家秘密主體要傳遞機關(guān)，是保密的核心單位。

間諜活動采取一系列防范措施

⒉國家秘密

①國家秘密的概念和特點

所謂國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益依照法定程序確定的，在一定時間只限一定范圍的人知悉的事項。國家秘密具有以下性質(zhì)和特點：一是關(guān)系到國家的安全和利益，一旦發(fā)生泄密，國家的安全和利益就要受到傷害；二是依照法定程序確定的。年月日頒布的《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，國家秘密及密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定，國防方面的國家秘密及密級的具體范圍，由中央軍事委員會規(guī)定；非法定程序確定的秘密事項，不能稱之為國家秘密。三是時間性和知密范圍的限定，任何秘密都有時間性，在規(guī)定時間內(nèi)是保密的，超過限定的時間，就公開了。對國家秘密的、知密人員的范圍，依據(jù)密級的不同，知密范圍也不同，秘密越高、知密范圍就越小；四是可變性，機密程序隨時間的推移和事件的變化而變化，國家秘密隨時間的推移逐漸轉(zhuǎn)化是一種趨勢，機密程度高低與推移時間的短長成反比。時間越久機密程度越減弱，任何國家秘密都不是一成不變的，國家秘密的密級是隨著國際、國內(nèi)形勢的變化而變化，隨著時間的推移而變化的，但各國都有長期保密的事項，不受時間的影響。

②國家秘密等級的劃分

《中華人民共和國保守國家秘密法》第二章第九條把國家秘密的密級分為“絕密、機密、秘密”三級。

“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害?！皺C密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使家國的安全和利益遭受損害。從密級劃分的特點可以明顯看出，密級的劃分，主要依據(jù)是一旦泄密，給國家的安全和利益造成損害的程度。

⒊保密工作的意義（為什么要做好保密工作）

保密；無論在歷史上還是現(xiàn)實生活中，也無論是在國外還是在國內(nèi)，都占有重要地位，保密與竊密的斗爭歷來是政治斗爭、軍事斗爭、經(jīng)濟斗爭成敗的一個重要因素，特別是現(xiàn)代各國政府都更加重視保密工作。很多國家在他國伸出一只帶有敏感神經(jīng)的手搜集無所不有的情報的同時，它的另一只手卻更有力地把自己的秘密牢牢攥在握緊的拳頭之中，千方百計地不讓自己的秘密泄露于外。

①世界各國一向重視保密工作，都把保密工作和國家安全相提并論。（保密事關(guān)國家安全）

眾所周知，一個國家的軍務(wù)和國防是它賴以存在和尋求安全的保障，但是在情報活動無所不及，間諜活動甚為猖獗的當(dāng)今世界，一個國家的存在和安全，單單依靠軍備和國防是遠遠不夠的。一些國家秘密的泄露以及與此有關(guān)的軍事秘密的泄露往往關(guān)系到這個國家安全乃至存亡。

我們舉個例子：二戰(zhàn)中莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)，我們都很熟悉，這場戰(zhàn)爭是二戰(zhàn)中最重要的戰(zhàn)爭，最經(jīng)典的戰(zhàn)爭之一，但這場戰(zhàn)爭的勝利得益于一個絕密情報，卻鮮為人知。德軍在攻打莫斯科前夕，蘇聯(lián)情報人員獲取得了一個絕密的情報，說日本不會配合德軍進攻蘇聯(lián)，而是去攻打美國，斯大林就把駐扎在西伯利亞多萬遠東集團軍急速調(diào)回莫斯科守城，這些軍人成為守城的骨干，擊退了兵臨城下的德軍，從而使莫斯科得以從險境中解脫出來。后來史學(xué)家和軍事家評論這場戰(zhàn)役，都說如果蘇聯(lián)沒有得到這個絕密的情報，不把遠東集團軍調(diào)回莫斯科守城，說不定莫斯科就守不住了，那么反法西斯戰(zhàn)爭的勝利就會推遲了。

②很多國家和執(zhí)政黨都把保密工作作為保持政局穩(wěn)定的一個重要條件。（保密事關(guān)政治穩(wěn)定）

上個世紀的年代未年代初的東歐和原蘇聯(lián)的解體，原創(chuàng)：原因很多，但有一條就是反竊密的態(tài)度不堅決，手段不硬，導(dǎo)致大量的西方間諜在那里活動猖獗，以美國為首的西方情報人員“功不可沒”，這些情報人員打著搞慈善活動、宗教活動、經(jīng)濟活動的幌子與反政府組織和對政府不滿的群眾狼狽為奸，干顛覆政府和共產(chǎn)黨執(zhí)政的事?，F(xiàn)在發(fā)生在獨聯(lián)體國家的“顏色革命”，也是以美國為首的情報人員操縱的。美國及西方國家的情報人員和機構(gòu)，利用這些國家政府工作的失誤，利誘、支持非政府組織向獨聯(lián)體國家政府發(fā)難，導(dǎo)致這些國家發(fā)生劇變。如烏克蘭、格魯吉亞、查爾吉斯斯坦（原總統(tǒng)阿卡耶夫）

③保密事關(guān)軍事行動勝敗，有時甚至是決定因素

古今中外大大小小的戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役甚至一場小小的戰(zhàn)斗，敵對雙方無不把自己的軍事行動，如行動計劃、意圖、裝備、兵力編制、后勤供應(yīng)、戰(zhàn)斗部署等嚴加保密，以保證戰(zhàn)勝對方。這些軍事秘密一旦泄露出去，就會使戰(zhàn)局朝著不利于自己的方向發(fā)展，遭到失敗甚至全軍覆沒的厄運。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國一艘軍艦接到上級命令，立即起航去歐洲作戰(zhàn)，艦上一名正在熱戀中的水兵來不及和他的女友告別，就匆匆地跑到岸上附近的一個茶館，接通了公用電話來和女友話別。他在電話中把軍艦出發(fā)的時間、航線以及預(yù)定到達的地點，全部告訴了女友，恰巧有一名德國間諜正在這個茶館里，他把這位水兵的電話全部記錄下來，報告了他的上司。于是，德國情報機關(guān)就輕而易舉地得到了這艘軍艦的有關(guān)秘密情況。這艘軍艦在航行途中，就被預(yù)先在那里的德國潛艇擊沉。這位水兵萬萬沒有想到，幾句甜密的話別，竟給自己和這艘軍艦帶來毀滅性的災(zāi)難、釀成如此慘痛的悲劇。

④保密工作是經(jīng)濟發(fā)展、科技競爭的重要手段。（保密工作事關(guān)經(jīng)濟和科技的發(fā)展）

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，經(jīng)濟領(lǐng)域中的竊密和反竊密的斗爭也非常激烈。

案例：我國宣紙生產(chǎn)技術(shù)的被竊。造紙是中國的古代四大發(fā)明之一，中國的宣紙生產(chǎn)技術(shù)是世界獨一無二的，但是年某日本商人參觀我國某造紙廠，詳細了解了原材料種類，配比、造樣和處理以及原料所用堿水濃度等，對生產(chǎn)的全過程進行了拍攝，還要走了生產(chǎn)宣紙的原料并以幫助化驗為由裝走了造紙用的井水，結(jié)果，我國具有悠久傳統(tǒng)的宣紙生產(chǎn)技術(shù)秘密頃刻間被人輕易竊走。

聯(lián)想集團并購美國國際商用機器公司的個人電腦部門（業(yè)務(wù)），美國國會設(shè)置重重礙障，雖然最后并購成功但還看出美國對我們中國保密敬警惕性是非常高的。

今年中國海洋石油公司收購美國優(yōu)尼科石油公司，美國國會堅決反對。

二、當(dāng)前我國保密工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)及存在的問題

（一）面臨的形勢和挑戰(zhàn)

進入新世紀，縱觀國際國內(nèi)形勢，既有不可多得的機遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)，就保密工作而言，形勢復(fù)雜而嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈我國已成為西方國家竊密的重點目標(biāo)，以美國為首的西方國家公然宣稱，要不惜一切代價，盡快和完全消滅中共制度，摧毀中共政權(quán)，在世界上完全消滅社會主義和共產(chǎn)主義，為此，他們通過各種渠道和方式，加緊對我國進行間諜情報和滲透、顛覆活動，有計劃、有步驟地實施一系列“西化”、分化我國的陰謀。今年年初，美國中央情報局公開招聘大量懂漢語的華人，用來竊取中國的情報。西方情報人員打著經(jīng)商辦企業(yè)或?qū)W術(shù)交流等幌子紛紛涌進我國。

⒉面臨高技術(shù)竊密的挑戰(zhàn)

美國等西方國家在我國上空，周邊地區(qū)建立情報搜集系統(tǒng)。在太空有針對我國的眾多偵察衛(wèi)星，在我國邊境高空，有種類繁多的偵察機，在我沿海，有偵察船和潛艇，在我周邊的國家和地區(qū)，有數(shù)百座電子監(jiān)聽偵察雷達；在我境內(nèi)的大使館和商社安裝了大量技術(shù)偵察和竊密設(shè)備，這一龐大的、立體化的偵察崗，每時每刻都在對我國進行技術(shù)偵察和監(jiān)測，據(jù)國家安全部門的統(tǒng)計，有多顆偵察衛(wèi)星平均每天飛越我國上空多次，對我國進行偵察。隨著國際斗爭和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如今“竊聽”技術(shù)發(fā)展到全新的神奇水平。美國發(fā)明了一種微型機器蚊，能安置蒼蠅的背上，進行竊聽，年月中美撞機事件。

⒊面臨信息戰(zhàn)和計算機網(wǎng)絡(luò)竊密的挑戰(zhàn)

因特網(wǎng)是美國國防部年代建立并發(fā)展起來的，到年代已遍及全世界，美國方面利用網(wǎng)上優(yōu)勢，大肆竊取別國秘密。據(jù)法國情報部門稱，全球電腦視窗軟件中均有微軟公司和美國特工人員合作安裝的秘密返回程序，美英間諜在計算機網(wǎng)絡(luò)上裝有“后門”（密鑰缺口），能根據(jù)需要開啟，在不知不覺中自動獲得所需要的信息，甚至能自動搜索用戶電腦中的信息，以便竊密，我國信息安全的主要危險來自美國，美國計算機硬件占全球計算機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的。而我國主要計算機從美國進口，一旦發(fā)生重大國際沖突，我國計算機信息系統(tǒng)是很難進行抗衡的，尤其禁不起黑客的攻擊和入侵。

（二）存在的問題

面對如此嚴峻而復(fù)雜的保密工作國際新形勢，我們國內(nèi)保密工作還很薄弱，與形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求相比還有諸多不適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈保密工作意識淡薄。一提起保密工作很多人都只會想起在那血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭年代，為了保守黨的秘密而英勇獻身的革命先烈。但在現(xiàn)在的和平年代，很多人就認為“無秘可?！被颉坝忻仉y保”，總認為自己既不是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，又不是核心部門的涉密人員，認為保密工作與自己沒有什么關(guān)系。隨口亂說，“禍從口出”，有些人心里裝不住東西，有什么就說什么，也不管說得說不得，并以傳遞小道消息炫耀自己的見識廣博，往往也容易造成泄密。會上研究的一些工作或者是秘密的事情，會后馬上就傳播。有時看到國家秘密也就隨便亂說。（例如領(lǐng)導(dǎo)泄露常委會研究的人事）（原縣委辦副主任、保密局長鄭興貴在保密方面做得好），喜歡在家人、朋友、親戚面前談?wù)撘恍┟孛軚|西。

⒉文件亂放，我們會經(jīng)?？吹绞?、市文件有些領(lǐng)導(dǎo)看過之后隨便一放就了事，辦公室的干部也不及時立案歸檔。機密文件是有傳閱范圍的，不是任何人都可以隨便可以看的。機密文件更是如此，文件或是內(nèi)部資料一般不能復(fù)印、摘抄。我經(jīng)常都會碰到部門領(lǐng)導(dǎo)來要求復(fù)印某些文件內(nèi)容。

⒊文件當(dāng)廢品賣。有很多單位經(jīng)常把文件當(dāng)作廢品賣，他們也不管文件是什么密級的，現(xiàn)在“垃圾間諜”很多。所謂“垃圾間諜”就是從廢品中竊取我們國家秘密的間諜，案例：××年，破獲這樣一個案件，沿海漁民魏某從年來，專門在黨政機關(guān)部隊院校周圍的個體廢品收購站竊取文件資料數(shù)千份，給臺灣情報機關(guān)獲取暴利。

⒋手機泄露嚴重。目前在我國手機的普及率是很高的，領(lǐng)導(dǎo)干部絕大數(shù)都有手機，而手機是最容易泄密的。案例：近期縣公安破獲一起利用手機信息行騙的案件，手機在通話或者關(guān)機狀態(tài)下都能被偵察監(jiān)測技術(shù)發(fā)現(xiàn)、識別、跟蹤。上級部門要求我們常委會議室必須裝手機干擾器，所以我們不能利用手機談?wù)撁孛堋?/p>

⒌網(wǎng)上泄密時有發(fā)生。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)竊密和泄密是信息安全的隱患之一。計算機網(wǎng)絡(luò)是一個開放的空間，在這個空間中可以跨地域登錄、漫游、調(diào)閱信息，無需辦理任何手續(xù)，使竊取信息活動可以隱蔽得天衣無縫，一旦泄密瞬間就會廣泛傳播，給信息安全帶來巨大危害?！痢聊晖▓蟮男姑馨讣兄惺蔷W(wǎng)上泄密。

⒍新聞媒體泄密也非常嚴重。原創(chuàng)：境外的一些中國問題專家在談到搜集中國情報的方法時，認為主要手段就是分析研究中國的報刊和出版物。案例：六十年代，當(dāng)我國大慶油田剛剛開發(fā)甩掉貧油國的帽子的時候，日本情報機關(guān)從《中國畫報》上刊登的大慶油田照片上獲得了大慶煉油能力、規(guī)模等情報。

雜交水稻技術(shù)是我國年間的項發(fā)明獎中唯一的特等獎，處于世界領(lǐng)先地位，但是由于此后在各種公開的報刊雜志上發(fā)表多篇有關(guān)這項成果的論文，造成該項技術(shù)成果泄密，同時，使我國失去了申請專利的條件。

⒎黨政機關(guān)和涉密要害部門工作人員受利益的驅(qū)使，非法向外提供和出賣國家秘密的犯罪活動時有發(fā)生。××年，國家安全機關(guān)破獲一起間諜案，犯罪嫌疑人王某，在出國擔(dān)任外交官和原來擔(dān)任副市長期間，為了貪慕錢財和物質(zhì)享受，竊取并向國外情報機關(guān)提供了近百份數(shù)千頁關(guān)于我國政治經(jīng)濟方面的秘密文件，給黨和國家造成了無法挽回的損失。例子二：航天工業(yè)總公司某基地總工程師武某伙同其妻子等竊取涉及軍工秘密項目資料份，跳槽并出賣給某外國獨資公司，該公司一次付給武某夫婦人民幣萬元。

三、如何進一步做好保密工作

⒈提高認識，進一步增強做好保密工作的責(zé)任感和緊迫感

前面就保密工作的重要性和我國當(dāng)前所面臨的形勢和挑戰(zhàn)講了很多，就不多說了。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部在保密工作中必須做到：

①不該說的秘密絕對不說；

②不該問的秘密絕對不問；

③不該看的秘密絕對不看；

④不該記錄的秘密絕對不記；

⑤不在公共場所和家屬、子女、親友面前談?wù)撁孛埽?/p>

⑥不在不利于保密的地方存放秘密文件；

⑦不準攜帶秘密材料外出游覽參觀，出入公共場所；

⑧嚴禁使用無保密措施的通信工具傳遞國家秘密，如手機、無密卡的通用性傳真機。

⒉加強密件的管理

密件必須由專人管理，在承辦傳遞、移交、借閱時，必須履行清點、簽收、登記等手續(xù)，密件的閱讀、使用必須在規(guī)定的場所進行。

絕密的文件、資料等密件，非經(jīng)原制單位或上級機關(guān)批準，不得復(fù)制和摘抄，發(fā)文單位規(guī)定不準復(fù)制的密件不得復(fù)制，機密、秘密級文件確因工作需要復(fù)制的，須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)或制文單位批準，復(fù)制件視同原件進行管理。

密件應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，銷毀密件包括稿紙，資料時必須造冊登記，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，到保密部門指定的定點單位監(jiān)銷。

⒊加強計算機網(wǎng)絡(luò)的管理

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)在工作和生活中的廣泛應(yīng)用，無紙辦公已成為未來辦公室辦公發(fā)展的新趨勢，前面我已經(jīng)講了（網(wǎng)上）計算機和網(wǎng)絡(luò)泄密時有發(fā)生。所以我們必須加強涉密計算機和網(wǎng)絡(luò)的管理。

①計算機必須做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。涉密計算機可以處理國家秘密信息和內(nèi)部工作信息，但不得與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他非涉密網(wǎng)絡(luò)相連，必須做到物理隔離。

②凡屬于密級信息一律不準儲存在計算機硬盤內(nèi)。

③凡是儲存了國家秘密信息的軟盤、盤、光盤、移動硬盤等，應(yīng)按所存儲信息的最高密級標(biāo)明密級，實行統(tǒng)一編號，明確專人負責(zé)，集中保存在鐵質(zhì)文件柜中，并建立涉密磁介質(zhì)的使用登記制度原創(chuàng)：

④實行上網(wǎng)信息的保密審批制度，根據(jù)國家保密法的規(guī)定，各個行政、事業(yè)單位、企業(yè)凡向國際互聯(lián)網(wǎng)站提供或的信息，必須經(jīng)過保密部門的審批，嚴格把好上網(wǎng)信息的質(zhì)量關(guān)，杜絕不符合保密規(guī)定的信息在網(wǎng)上傳播

⑤盡可能使用符合保密管理要求和保密技術(shù)標(biāo)準的國產(chǎn)計算機及相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品處理國家秘密信息，使用進口的計算機及相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品處理國家秘密信息，正式使用前應(yīng)先進行安全技術(shù)檢查

⑥加強對涉密人員的教育管理，努力提高涉密人員的素質(zhì)。

涉密人員的工作直接關(guān)系到國家秘密的安全，關(guān)系到國家的安全和利益，這一工作性質(zhì)決定了涉密人員必須具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。所以高級領(lǐng)導(dǎo)必須加強對涉密人員的培養(yǎng)教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，杜絕泄密事件的發(fā)生。

保密工作的內(nèi)容很多，由于時間關(guān)系和我的水平有限，只能談以上幾點膚淺的認識，以期拋磚引玉作用。