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近幾年來，在縣委、縣政府和上級公安機關領導下，我們圍繞省公安廳長03年視察——時提出的“——公安隊伍要力爭不出事，不出全省乃至全國有影響的大事”這個目標，積極探索黨風廉政建設新路，以不間斷的動作營造抓隊伍、促業(yè)務的氛圍，以強有力的措施推

進黨風警紀建設，全力打造清廉規(guī)范的紀律部隊。民警違法違紀高發(fā)態(tài)勢得到遏制，其中民警被群眾投訴數03年下降了39、04年下降了34；民警違紀案件數03年下降了81、05年下降了25。紀檢監(jiān)察工作先后三次受到市局和縣紀委表彰。

一、以解放思想為先導，著力營造從嚴治警的濃厚氛圍

本屆黨委班子成立之初，為增強違法違紀警戒線建設，我們從排找問題入手，由解放思想突破，著力營造一個號令統(tǒng)一、心齊風正、干事創(chuàng)業(yè)、清廉規(guī)范的氛圍。

反思問題增壓力?？偟闹v，——公安在歷任局長和全體民警的奮斗下，曾創(chuàng)驕人業(yè)績，但種種原因使違法違紀也一度高發(fā)。先后發(fā)生的38起案件，涉案53人次，僅執(zhí)法違紀就達26人；受到重處分的占違紀人員總數47.1,其中刑事處罰3人；黨員占88.7，其中科股所隊級領導占54.7。隊伍思想觀念相對滯后，極少數人甚至搬弄是非，致使不良風氣抬頭。究其原因，首先是管理失范。如有的私設小金庫、賬外賬，有的聯防隊員參與執(zhí)法辦案，隨便抓人、罰款，有的違規(guī)搞三亂。其次是心理失衡。少數民警理想信念動搖，個人利益至上；面對隊伍中的問題，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“誰害病、誰吃藥”；部分單位班子搞內耗。再次是士氣失落。經濟欠發(fā)達帶來公安保障不足，民警工資發(fā)放不正常導致士氣低落，個別部門急于尋求出路兩次違規(guī)執(zhí)法，涉嫌三亂11人被查處，公安保障陷入困境。

解放思想強意識。為增強民警忠誠奉獻、廉潔自律、團隊至上的理念，我們把解放思想、更新觀念作為必修課，運用不同載體開展專題教育，形成一個個思想解放的沖擊波。03年，針對一些民警待群眾態(tài)度冷漠、辦事施拉的問題，先后開展“假如我18年沒辦成身份證”、“假如我是受害者”、“路遇群眾投訴怎么辦”等專題討論，引導民警換位思考，牢記并實踐群眾利益無小事；04年針對一些民警思想作風不正、無視大局亂寫信、隊伍形象不佳等問題，及時開展“我與——公安團隊關系、我看——公安黨員形象、我評——公安陋習”等系列主題教育，引導大家多找自身不足，維護團隊榮譽；05年針對內部存在不夠團結，好人主義抬頭等問題，開展“我愛公安、共創(chuàng)輝煌”等教育活動，教育全體領導骨干和諧共事，多謀事、多補臺、多謙讓。為鞏固教育成果，黨委叫響“團結、務實、規(guī)范、高效、爭先、奉獻”的——公安精神，要求每位民警牢記并遵照執(zhí)行。

明晰思路抓關鍵。調研中，我們深感組織保障不力是上述問題發(fā)生的重要根源。尤其是班子議事不民主、分工不合作、求穩(wěn)怕變等民警反響強烈。為此，我們把改進領導作風擺在突出位置。一是全力營造黨委議事的民主決策氛圍。明確黨委班子建設“二十字”總體要求（即“加強學習、求真務實、團結民主、高效創(chuàng)新、勤政廉政”），制定黨委議事規(guī)則，規(guī)范決策前、決策中、決策后的運行程序和方式。二是明確班子成員“五帶頭”。即帶頭執(zhí)行黨對公安工作的決策；帶頭遵守各項警令條規(guī)，要求民警不做的自己首先不做；帶頭執(zhí)行民主集中制，求同存異，維護班子的形象；帶頭執(zhí)行黨政領導干部選拔任用條例，不搞臨時動議或違規(guī)選拔任用干部；帶頭清正廉潔，不得徇私舞弊?！拔鍘ь^”一出臺，社會、民警反響最強烈的班子成員開警車下鄉(xiāng)釣魚問題一下子解決了。三是明確黨風警紀建設的抓手。就個人而言，民警受到處分，不僅影響其政治聲譽，也關乎其經濟利益甚至家庭關系。因此我們在黨風警紀建設的總體思路上，以“三線”（民警違法違紀警戒線、執(zhí)法質量生命線、公安工作保障線）建設為突破口。在具體措施上突出“三抓”：抓早，就是對苗頭性問題超前開展整治。如03年初，我們就開展了警用車輛專項整治；抓小，就是從易出問題的小處著眼，03年我們以派出所食堂、候問室、廁所等硬件為龍頭開展了規(guī)范化建設；抓意識防，即抓民警穿衣走路、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生等日常行為準則的執(zhí)行，形成自律意識。如要求民警接電話必須先講“你好，請講”；晚8時至12時民警如不回家，家屬可以直接給我打電話查詢。

二、以規(guī)范促源頭預防，建立從嚴治警的運行機制

要最大限度地防控民警違法違紀，關鍵是要建立制度管人、機制管事的體系，使民警想違而不能違，能違而不敢違。我們突出執(zhí)法、管財、審計、用車等，出臺、修訂和完善30多項制度，匯編成《——公安警務規(guī)范》，每個規(guī)范都設計執(zhí)行流程和考核方法。在學規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范、強規(guī)范的基礎上，堅持以有效預防為著力點，狠抓七個機制建設。

（一）建立教育預警防范機

制。幾年來，我們對苗頭性問題堅持法紀教育，提醒在前；對典型性問題堅持警示教育，鳴鐘在前；對傾向性問題堅持談心教育，疏導在前。以教育為先導，03年我們專門制定有43項條款的《預警防范五項制度》，即：告知談話制度、誡勉談話制度、警戒制度、限期整改制度和責令反省制度。每年根據執(zhí)行情況進行修改完善，使之不僅成為積極預防

性制度，更蘊涵對民警的關愛與保護。先后有54人次受到預警告誡，其中誡勉談話18人次，警戒5人次，責令反省7人次。為強化預警防范制度的嚴肅性，除告知性談話不列入考核外，其他預警均要扣發(fā)考核獎，每次預警措施均形成筆錄材料存檔。

（二）建立財務、輔警統(tǒng)管機制。為堵塞財務管理漏洞，從04年起我們對各部門的資金實行統(tǒng)管。建立“涉案財物管理規(guī)定”，明確督察牽頭，法制、后勤協(xié)助，配發(fā)專柜保管小件貴重物品，大宗物品縣局集中保管，每季清理一次。對票據申領、固定資產投入，基建及辦公用品購買等全部由后勤統(tǒng)辦。還自辦汽修廠、食堂、印刷廠，壓控不必要的消耗。嚴格實行報支“一支筆”和收支“兩條錢”。全局首次實現無經濟類違紀，這方面的人民來信首次為零。對718人的輔警隊伍按統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一調度的模式進行管理，在政治處設立輔警管理股專司其職，三年來清退145名輔警，開除辭退12人。

（三）建立執(zhí)法審核把關機制。我們抓住執(zhí)法中的難點、熱點和易發(fā)問題環(huán)節(jié)，從實體和程序上規(guī)范執(zhí)法。落實案件主辦制和“三位一體”辦案責任制，建立民警執(zhí)法檔案，完善法制審核員制度，全面推行四層多節(jié)執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法責任貫穿于執(zhí)法全過程。我們選調12名同志擔任法制審核員并按等級發(fā)放津貼，實行立案、審核裁決、考核獎懲、業(yè)務協(xié)調“四歸口”，采取網上執(zhí)法個案考評日通報、評比最佳辦案能手、最佳和最差執(zhí)法卷宗等措施，減少了執(zhí)法過錯，甩掉了執(zhí)法落后的帽子。

（四）建立全方位監(jiān)督機制。抓住重點時間、重點人員和重點領域，全方位延伸監(jiān)督觸角。效能監(jiān)督上，緊緊圍繞全局中心工作，突出專項斗爭、集中行動、執(zhí)罰執(zhí)收、警務用車、強制措施等環(huán)節(jié)，開展現場督察。先后制止和糾正苗頭性問題150個，送達督察通知書24份，實施禁閉7人，停止執(zhí)行職務8人，責令書面檢查15人。審計監(jiān)督上，成立審計科，出臺《審計預警工作規(guī)范》，加大審計監(jiān)督的范圍、密度和深度，突出基層財務、干部離任、基建項目和專項資金，各執(zhí)罰執(zhí)收部門每年審計一次，三年中共審計134個項目7710萬元，促進增收節(jié)支240萬元。信訪監(jiān)督上，03年專門成立信訪室。堅持各級領導初信初訪接待制度，每個投訴件局一把手都親自批閱。為查處重點信訪件，我們專門成立了一支直屬一把手調用的辦案隊，三年多來共辦結信訪投訴312件。內部監(jiān)督上，局紀委除每月召開例會交流監(jiān)督情況外，還與民警家屬簽訂責任狀，寄發(fā)民警工資獎金發(fā)放表。社會監(jiān)督上，先后開展“十百千萬”走訪征詢、“你有什么困難請對我說”活動，在“——熱線”開辟公安局長信箱，聘請警風警紀監(jiān)督員定期活動；局主要領導每年都走進電（視）臺，接受群眾咨詢，與社會架起互動平臺。三年中772件群眾投訴全部辦結。

（五）建立問責追究機制。我們狠抓“講責、定責、踐責、評責、追責”五個環(huán)節(jié)，細化“一崗雙責”內容，納入績效考核，并參照駕駛員違章計分法，按一人一卡建立每位民警的違規(guī)檔案，實行民警違規(guī)累計積分制。年終根據積分情況，給予取消評先、扣發(fā)獎金、離崗培訓等相應懲罰，并將執(zhí)行情況存入民警檔案。05年一級與四級民警獎金差達4200元。不僅如此，我們自上而下研訂《黨風警紀領導責任追究辦法》，對違反五項制度的違紀行為實施防范性責任追究，對違紀政紀的違紀行為實施懲戒性責任追究，對因民警違規(guī)違紀負有領導責任的各級領導實行連帶性責任追究，形成有管理、有監(jiān)督、有查處、有追究的問責局面，先后有12名領導被追究責任。

（六）建立研判預警機制。為把監(jiān)督部門建為局長的眼、耳、手和腿，我們一方面整合紀檢、監(jiān)察、督察、信訪等部門力量，實行交叉任職，同時在35個基層一線單位設立黨風警紀專兼職督察員，將4個黨總支專職副書記吸收進局紀委。高配有關同志的職級，按月發(fā)放津貼。另一方面，將政治強、業(yè)務精、有培養(yǎng)前途的同志充實到監(jiān)督部門，已有4名同志從督察走上領導崗位。實行政工、紀檢、督察、考核、審計、信訪、法制等部門聯席會制度，定期召開例會分析研判，特別是對違紀違規(guī)的人和事、隊伍中的不良苗頭,分析找準癥結，提出預防和解決的辦法。04年我們根據研判，清退違規(guī)收費60余萬元。

（七）建立應急處置機制。針對——交通發(fā)達、各路神仙經?！肮忸櫋保陙?，我們運用“請進來，走出去”的方式，加強與中央和省、市新聞單位的溝通協(xié)作，全方位推進良好的警方公共關系，初步建立起負面效應應急處置機制，有效地化解了一批因負面報道可能導致的不良后果。這方面我們奉行“處置不過夜，應急用全力，堅決求結果”。凡是對民警個人的不實投訴，均實施監(jiān)督正名制，讓民警免受“冤枉”氣，以維護公安機關和民警執(zhí)法權威。

三、以優(yōu)警提高免疫力，不斷增強民警拒腐防變的素質

這幾年，我們對發(fā)生的違紀案件，動真碰硬、從嚴查處9起8人。但從嚴治警還需從優(yōu)待警。實踐證明，親和力產生凝聚力，凝聚力增強歸屬感，歸屬感助長免疫力。為此，我們把人本治警的思想貫穿于黨風警紀建設全過程。

（一）抓訓練強素質。我們始終把教育培訓作為黨風警紀建設的原動力，已累計投入300萬元用于教育培訓。03年，在全警培訓的基礎上，又組織70名社區(qū)民警到杭州跟班實習社區(qū)警務，選送20名骨干到蘇、錫等地公安機關掛職鍛煉；04年和今年兩次組織87名領導干部到公安大學進修；05年，組織60名所隊刑偵和新警到刑警學院學習刑偵業(yè)務，今年組織70名治安警到南京森林公專學習治安案件查處。我們還與江蘇警院、全市大學聯辦法律、偵查兩個本科班。實行獎報制、學分制，報銷學費，鼓勵民警自學提高。

（二）抓正氣樹形象。一方面，在內部大力倡導“逢一必爭，見冠必奪”，并在績效考核中拿出300分進行考核，形成濃厚的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)氛圍。一方面借助社會力量，大力選樹典型，弘揚正氣。連續(xù)三屆評選“十大愛民標兵警察”、“十大優(yōu)秀輔警”、“優(yōu)秀警嫂（屬）”，先后涌現出全國優(yōu)秀人民警察唐積桐等一批先進典型。三年來共有9個集體38名民警被省、市記功，64個集體和103名個人受到上級機關表彰。縣局共發(fā)放獎金、實物100余萬元，褒獎各類先進集體和個人。同時組織民警學外語、學禮儀、學規(guī)范，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自辦“——警方”電視專欄和“——公安”報紙專版，成立了警官藝術團，加強了廉政文化建設。

（三）抓優(yōu)警強活力。堅持“帶警必先愛警”。兩年來，積極推行公推公選、有限競爭等舉措，創(chuàng)新民警綜合素質五項指數評估法，規(guī)范程序，陽光操作，以鮮明的導向激勵民警干事創(chuàng)業(yè)。先后提拔任用13名科職和113名股職干部，高配22名科級和43名股級骨干。在市局和縣委的關心支持下，兩度充實調整了縣局班子，涉及面達84；建立實行民警公休假、年度體檢、國內外考察休養(yǎng)、撫恤和大病統(tǒng)籌基金等措施制度，連續(xù)四年大年初一局黨委班子深入全局各所隊拜年；建立民警生病、結婚、喪親“三上門”制度；與翔宇集團簽定民警子女上學照顧備忘錄，與教育局落實民警配偶在農村任教逐年選調進城制度；對年滿退休民警召開歡送會，送上鮮花和紀念品；逢年過節(jié)看望老同志；抽調專人成立房改辦，著手解決久拖不決的民警房改問題，本月起開始陸續(xù)兌付。

（四）抓投入強保障。推進黨風警紀建設，警務保障是基礎。我們從三個方面加強保障，讓民警“不必為”。一是有力提升了全局經費收入。積極爭取地方財政的支持,這三年公安經費收入逐年增長，05年達7174萬元，同比增長61。充足的經費保障了傾斜基層。全局新添警車81輛、電腦320臺，杜絕了基層所隊“找米下鍋”。二是明顯增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次領到第13個月的工資和除工資外的人均1.6萬元的各類獎金津貼，并且基層民警福利待遇明顯高于機關。城區(qū)所人均高于機關44，農村所人均月補貼200元。三是建立了廉潔從警保證金。今年縣局從預算經費中撥出?？睿窘⒘嗣窬疂崗木ＷC金。特別是我們把輔警隊伍也納入優(yōu)待，規(guī)范用工手續(xù)，每年按20的比例兌現兩金，源頭減少違法違紀的發(fā)生。

各位領導、同志們，我局黨風廉政建設成績的取得，離不開市局黨委和機關各部門的關心指導，還有許多方面有待改進和完善，與兄弟單位相比也有差距。我們將以這次會議為動力，進一步探索創(chuàng)新制度管警、機制管事的現代警務體制，為推進——公安正規(guī)化建設作出新的更大的努力。