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為了深入貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委決定今年下半年在富春街道、新登鎮(zhèn)、場口鎮(zhèn)開展以強(qiáng)化基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的“雙基工程”試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律；明年在全市推開?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“先鋒工程”、“領(lǐng)頭雁工程”和“三心工程”，圍繞“村鎮(zhèn)規(guī)劃、工作計(jì)劃、制度管理、考核辦法”四個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)“目標(biāo)管理、制度管理、層次管理、情感管理”四項(xiàng)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)管理、督查考核，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全抓鎮(zhèn)促村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作格局，努力提高黨委統(tǒng)攬全局、書記抓人促事的能力和水平，不斷探索新形勢下農(nóng)村工作的新路子新方法，不斷強(qiáng)化基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)“生活富裕、生命陽光”的和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為全市推開“雙基工程”提供經(jīng)驗(yàn)。

二、主要目標(biāo)

完善基層干部目標(biāo)管理機(jī)制，增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，推進(jìn)基層工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部特別是農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村級(jí)組織特別是村主職干部存在的突出問題，積極探索創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村基層干部的目標(biāo)管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

推廣高橋鎮(zhèn)洪莊村班子建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)各項(xiàng)村級(jí)規(guī)范化管理制度，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

三、主要措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委著眼于不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和調(diào)控力，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的調(diào)控引導(dǎo)能力，增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，推動(dòng)市委各項(xiàng)決策的有效落實(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化班子建設(shè)。

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)水平。運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、重大問題集中學(xué)習(xí)等形式，結(jié)合專題調(diào)研，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，學(xué)以致用，大膽實(shí)踐，努力提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平。建立述學(xué)評(píng)學(xué)制度，不斷提高班子成員協(xié)調(diào)各方的能力、化解矛盾的能力、開拓創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、解決自身問題的能力。

（2）完善集體領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持民主集中制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事決策規(guī)則、重大決策征求意見制度、重要情況通報(bào)制度等，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

（3）完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)照《2007年度富陽市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書》（富委辦[2007]68號(hào)）要求，建立健全黨（工）委目標(biāo)責(zé)任制，做到年初有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年終有總結(jié)。

（4）完善管理監(jiān)督。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善述職評(píng)議制度、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主生活會(huì)等制度，使之更加規(guī)范、更具操作性。

（5）深化作風(fēng)建設(shè)。深化“樹新風(fēng)、創(chuàng)新業(yè)，爭當(dāng)陽光官員、爭做陽光干部”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)村聯(lián)企業(yè)、蹲點(diǎn)聯(lián)系、定期接訪、約訪基層群眾等制度，走進(jìn)基層、走進(jìn)矛盾，敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)幫助解決群眾在生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難。

2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（1）激發(fā)活力。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部的崗位目標(biāo)工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（2）提高能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)會(huì)、青年干部讀書會(huì)、日常自學(xué)等形式，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。建立健全干部學(xué)習(xí)考試制度，把考試結(jié)果作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。規(guī)范機(jī)關(guān)中層干部選拔任用工作，憑實(shí)績用人，憑能力用人。采取交任務(wù)、壓擔(dān)子等辦法，把優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位和重要工作中進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)，提高機(jī)關(guān)干部做農(nóng)村工作和群眾工作的能力。

（3）增強(qiáng)凝聚力。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)文化建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的集體榮譽(yù)感和歸屬感，努力營造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全黨務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作流程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化形象，積極開展健康向上、形式多樣的文體活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)業(yè)余文化生活，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力。

3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的執(zhí)行力，強(qiáng)化工作推進(jìn)。

（1）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要根據(jù)《2007年度富陽市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書》（富委辦[2007]68號(hào)）和《2007年度富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核辦法》（富委[2007]68號(hào)）的要求，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定出操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確時(shí)限，倒排計(jì)劃，并按照職責(zé)分工，落實(shí)到人，形成上至主要領(lǐng)導(dǎo)、下至一般干部抓目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任鏈，構(gòu)筑起“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的目標(biāo)責(zé)任體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是抓任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人，各班子成員按照分工是落實(shí)任務(wù)的直接責(zé)任人。

（2）加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）要強(qiáng)化跟蹤督查，對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的困難和問題，糾正不利工作開展的違規(guī)行為，確保重大決策的順利實(shí)施。要加強(qiáng)督查制度建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)集中督查、定期匯報(bào)、公開通報(bào)、督查考核等工作制度，推進(jìn)督查工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)。

（3）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把考核作為加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)決策任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措，制定出臺(tái)具體考核辦法，建立健全目標(biāo)管理考核制度，做到“年前，定盤子、出題目、下單子；年中，聽聲音、數(shù)腳步、抽鞭子；年后，算總分、論獎(jiǎng)罰、評(píng)功過”。要把推動(dòng)重大決策任務(wù)落實(shí)作為考核的重要內(nèi)容，有效發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。要嚴(yán)格規(guī)范考核程序，健全考核臺(tái)帳，增強(qiáng)考核結(jié)果的有效性。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、確定獎(jiǎng)金等次的重要依據(jù)。

（4）實(shí)施責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的任務(wù)落實(shí)責(zé)任追究辦法，對(duì)任務(wù)落實(shí)不力的單位和個(gè)人通過批評(píng)鞭策（包括大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)、書面通報(bào)批評(píng)、個(gè)別談話批評(píng)）、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、扣發(fā)工作獎(jiǎng)金、黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織處理（包括誡勉談話、待崗處理、交流換崗）等方式，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

4、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的調(diào)控力，強(qiáng)化管理引導(dǎo)。

（1）理清發(fā)展思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據(jù)各村的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，通過走出去、請進(jìn)來和座談?dòng)懻摰榷喾N途徑，幫助指導(dǎo)各村理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、制定發(fā)展規(guī)劃，積極培育農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

（2）搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、功能先行、科學(xué)定位，根據(jù)市域總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃；按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，各具特色，節(jié)約用地”的方針，合理編制中心村數(shù)量，科學(xué)確定中心村的發(fā)展功能，制定完善中心村培育政策。牢固樹立“規(guī)劃立鎮(zhèn)、立村”理念，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理。當(dāng)前，要以“百村示范，千村整治”工程為抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（3）強(qiáng)化專職駐村。根據(jù)“因村派人、因人定村、專職駐村”的原則，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度，原則上要求“一人一村”，行政村數(shù)量較多而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部數(shù)量較少的，也可以實(shí)行“一人多村”，做到每村都有一名專職駐村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)、幫助、支持所在村做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分片包干制，落實(shí)好一個(gè)片的聯(lián)系負(fù)責(zé)。建立健全專職指導(dǎo)員崗位職責(zé)公示制、每月工作目標(biāo)制、定期工作匯報(bào)制等制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的日常管理監(jiān)督。要將農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作與派駐村的工作開展落實(shí)情況進(jìn)行捆綁考核，采取定性和定量相結(jié)合、群眾評(píng)議與組織評(píng)議相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)員的工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。

（4）構(gòu)筑維穩(wěn)體系。一是完善綜治工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)治安一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理組織建設(shè)，建立健全按級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的農(nóng)村綜治工作機(jī)制。二是完善糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村矛盾糾紛排查調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解員的作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，完善農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制。三是完善信訪調(diào)處機(jī)制。完善村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員制度，探索村級(jí)信訪制，認(rèn)真解決農(nóng)村因干群關(guān)系、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。

（5）加強(qiáng)激勵(lì)約束。一是建立健全政策利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把決策部署貫徹執(zhí)行情況、農(nóng)村信訪調(diào)處情況與對(duì)村項(xiàng)目資金補(bǔ)助相掛鉤，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，向積極性高、工作表現(xiàn)好的村傾斜。對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、工作進(jìn)展緩慢、社會(huì)穩(wěn)定問題突出的后進(jìn)村，原則上不予享受優(yōu)惠政策。實(shí)施重點(diǎn)村率先發(fā)展戰(zhàn)略，將新農(nóng)村示范村、環(huán)境整治重點(diǎn)村、特色村等列入率先發(fā)展村范圍，實(shí)行政策傾斜、幫扶資金重點(diǎn)投入。二是建立健全村干部目標(biāo)考核責(zé)任制。制定科學(xué)合理、易于操作的考核體系，完善獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村的調(diào)控力度。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部與村干部的談心談話制度和村干部激勵(lì)保障機(jī)制，幫助解決村干部思想、工作和生活中遇到的問題，提高村干部的工作內(nèi)動(dòng)力。

（二）村級(jí)層面

按照市委《關(guān)于在全市推廣高橋鎮(zhèn)洪莊村班子建設(shè)經(jīng)驗(yàn)建立健全村級(jí)組織建設(shè)長效機(jī)制的通知》（富委[2007]44號(hào)）要求，對(duì)照洪莊村支部書記“領(lǐng)頭雁”、書記主任“夫妻店”、村支兩委“不分家”、支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范等一整套凝心聚力、充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)組織體系，查找村級(jí)組織建設(shè)中存在的突出問題，認(rèn)真整改，夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)作

（1）完善村兩委運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順村黨組織、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系，建立健全村兩委會(huì)每周辦公例會(huì)制度、村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度、重大村務(wù)村兩委會(huì)聯(lián)簽聯(lián)章制度，完善以黨組織為核心的村級(jí)組織統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮班子整體功能。相關(guān)制度做到在村級(jí)活動(dòng)場所全部上墻公開，制度執(zhí)行情況接受黨員群眾監(jiān)督。

（2）完善村干部監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全村干部年度述職述廉和民主評(píng)議制度，全面推行村干部誡勉辭職制度、“雙帶”績效公示制度、每季工作講評(píng)制度、不作為村干部問責(zé)制度，拓寬監(jiān)管渠道，完善村帳委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理和村級(jí)財(cái)務(wù)“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)村干部的管理監(jiān)督。

2、做好“雙基工程”前期準(zhǔn)備

（1）調(diào)查摸底，掌握動(dòng)態(tài)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)村情復(fù)雜、信訪較多、班子薄弱的“難點(diǎn)村”、“后進(jìn)村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聯(lián)系。通過座談?dòng)懻?、個(gè)別走訪等形式，進(jìn)一步摸清村干部的基本情況和本地區(qū)黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，摸清影響村級(jí)工作的主要因素和重點(diǎn)人物，思考和分析本地區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和村級(jí)換屆可能會(huì)發(fā)生的問題。

（2）審計(jì)財(cái)務(wù)，化解矛盾。一是對(duì)各村2005年以來村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次屆末審計(jì)。對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任，及分管或從事財(cái)務(wù)工作的村干部，進(jìn)行離任審計(jì)。重大工程項(xiàng)目結(jié)束后都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管制度。二是開展信訪問題大排查，著力化解歷史遺留問題。對(duì)信訪較多的村，要著力抓好整頓和疏導(dǎo)工作。三是深化“百村整頓示范”活動(dòng)。對(duì)前階段工作要進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)整頓轉(zhuǎn)化效果不明顯的村，結(jié)合“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包村蹲點(diǎn)，采取有效措施，限期整頓轉(zhuǎn)化。

（3）考核調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是評(píng)議考核。開展村級(jí)班子“屆末測評(píng)”工作，重點(diǎn)考核村兩委會(huì)班子三年創(chuàng)業(yè)承諾制實(shí)施情況、“雙帶”績效情況、群眾滿意度等，全面了解現(xiàn)任村干部的表現(xiàn)。二是調(diào)整充實(shí)。根據(jù)測評(píng)結(jié)果，對(duì)創(chuàng)業(yè)承諾制完成較好、“雙帶”作用明顯、群眾滿意度高的村干部，通過各種途徑，進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)，進(jìn)一步夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；對(duì)班子軟弱渙散、不在位、不作為、群眾反響較大的村干部，通過規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)充實(shí)村干部隊(duì)伍。對(duì)村書記無合適人選的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)選派符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到村任職。

（4）培養(yǎng)后備，著力使用。高度重視抓好對(duì)近期通過公開選拔產(chǎn)生的村級(jí)后備干部和“一村一名大學(xué)生”的培養(yǎng)鍛煉工作，一是創(chuàng)造平臺(tái)。通過擔(dān)任村書記、主任助理；上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)；擔(dān)任群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、遠(yuǎn)程教育管理員、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、計(jì)生服務(wù)員、護(hù)村隊(duì)員等村重要崗位職務(wù)，給任務(wù)、壓擔(dān)子，提高綜合素質(zhì)。二是強(qiáng)化幫帶。安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部與后備干部和優(yōu)秀大學(xué)生“結(jié)對(duì)子”，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)幫帶責(zé)任制，幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作。三是敢于使用。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的后備干部和優(yōu)秀大學(xué)生要敢于使用，通過規(guī)定程序，直接充實(shí)進(jìn)村支部班子；特別優(yōu)秀的，也可任命為村黨組織書記或副書記。

（5）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。要通過新聞媒體、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳欄等平臺(tái)，廣泛宣傳實(shí)施“雙基工程”的重要意義和主要措施，對(duì)“雙基工程”試點(diǎn)中的的好典型、好做法要認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳，特別要在正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)黨員群眾教育引導(dǎo)。從正面，對(duì)本地區(qū)實(shí)施村級(jí)班子創(chuàng)業(yè)承諾制表現(xiàn)突出的村進(jìn)行集中宣傳，對(duì)思想素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、“雙帶”作用明顯的村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)行集中宣傳；從反面，組織黨員群眾收看農(nóng)村干部警示教育片，抓好警示教育，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。

3、進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果

（1）嚴(yán)把關(guān)口。全面落實(shí)發(fā)展黨員“三公開”制度和發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格入黨程序，嚴(yán)肅查處在非公企業(yè)和異地入黨中的各種違規(guī)行為，保證新黨員的質(zhì)量。完善黨建帶團(tuán)建、帶婦建工作制度，深化“推優(yōu)入黨”工作。建立健全不作為黨員告誡制度和“帶帽測評(píng)”制度，進(jìn)一步加大對(duì)不合格黨員的處置力度，暢通出口，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（2）強(qiáng)化教育。廣泛實(shí)施“黨員人才工程”，健全農(nóng)村黨員“小班化”、“菜單式”培訓(xùn)制度，深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作，建立農(nóng)村黨員參加遠(yuǎn)程教育學(xué)分制，將參學(xué)情況納入黨員百分考核和年度評(píng)議中，提高農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（3）發(fā)揮作用。深化農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”和“亮身份、許承諾”活動(dòng)，全面推行黨員家庭戶掛牌亮相、黨員公開承諾的做法，把黨員參與黨組織重大活動(dòng)和完成承諾情況列為黨員百分考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員在聯(lián)系群眾、扶貧幫困、帶領(lǐng)致富、支持公益事業(yè)等方面，發(fā)揮先鋒模范作用。

（4）真情關(guān)愛。完善農(nóng)村生活困難黨員和老黨員幫扶機(jī)制，建立健全黨組織負(fù)責(zé)人與黨員的談心談話制度，及時(shí)幫助解決黨員在思想、生活和工作中遇到的困難，激發(fā)黨員內(nèi)動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、工作步驟

1、準(zhǔn)備階段（7月下旬8月底）。市有關(guān)部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，開展調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定工作方案和計(jì)劃。

2、實(shí)施階段（9月初12月中旬）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，全面開展試點(diǎn)工作。

3、總結(jié)階段（12月中旬12月底）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查漏補(bǔ)缺，整改問題，完善制度，形成試點(diǎn)工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立市“雙基工程”試點(diǎn)工作辦公室，由市委組織部、市紀(jì)委、市人事局、市民政局、市農(nóng)辦、市規(guī)劃局有關(guān)同志組成，負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作總體方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的實(shí)施。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要高度重視，把實(shí)施“雙基工程”試點(diǎn)列入重要工作議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案和具體措施，努力做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

2、創(chuàng)造特色。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要在完成試點(diǎn)工作規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造特色，為面上推開提供經(jīng)驗(yàn)。如富春街道可從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和處于城郊農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行試點(diǎn)；新登鎮(zhèn)可從經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)和村規(guī)模大鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行試點(diǎn)；場口鎮(zhèn)可從欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)班子薄弱的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行試點(diǎn)。

3、統(tǒng)籌兼顧。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把開展試點(diǎn)工作與解決本地基層組織建設(shè)中存在的突出問題結(jié)合起來，與解決農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

4、督查落實(shí)。建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和督查機(jī)制。市“雙基工程”試點(diǎn)工作辦公室要定期或不定期檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并建立半月工作交流匯報(bào)制度，交流經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)評(píng)工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將試點(diǎn)工作列入對(duì)各村年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立聯(lián)系和督查制度，確保高質(zhì)量地完成試點(diǎn)工作任務(wù)。