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同志們：

在當(dāng)前全市上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會，推進構(gòu)建社會主義和諧社會的時刻，今天，我們召開減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)座談會，具有特別的意義。建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，搞好社區(qū)減負(fù)工作，其目的也是為了更好地推進和諧社區(qū)的建設(shè)。今天座談會的目的之一，也是進一步了解各區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實市委辦、市府辦《關(guān)于減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的若干意見》的情況,研究分析工作中遇到的突出問題,部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，社區(qū)辦、思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)以及計生、工商等部門匯報了工作進展情況,各有關(guān)部門發(fā)表了很好的意見。

應(yīng)當(dāng)肯定，市委辦、市政府辦《關(guān)于減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的若干意見》(廈委辦〔2006〕32號)下發(fā)以來，各區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，并取得初步成效。各區(qū)和一些部門著手對進入社區(qū)的相關(guān)工作進行了梳理，社區(qū)的報表、牌匾明顯減少，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)明顯減輕，社區(qū)工作準(zhǔn)入制度也已著手建立，減負(fù)工作得到廣大社區(qū)干部的普遍歡迎。但總體上，這項工作開展還不平衡，一些部門的認(rèn)識還沒有完全到位，社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題仍然存在。因此，需要各區(qū)、各有關(guān)部門進一步學(xué)習(xí)貫徹好廈委辦﹝2006﹞32號文件，對社區(qū)減負(fù)工作要進行再動員、再宣傳、再部署、再落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，采取切實有效措施，確保減負(fù)工作落實到位。

下面，我就下一步做好社區(qū)減負(fù)工作再強調(diào)三點意見。

一、深化思想認(rèn)識

要切實落實社區(qū)減負(fù)工作，思想認(rèn)識是關(guān)鍵。為什么會存在社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重的問題，根本原因在于認(rèn)識有模糊，或者說，認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。因此，需要我們從思想上進一步端正思想認(rèn)識。

（一）做好社區(qū)減負(fù)工作是正確發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能的要求。完善社區(qū)居民自治機制是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。社區(qū)居委會是社區(qū)居民群眾的自治組織，社區(qū)居委會自治性質(zhì)要求社區(qū)干部要用主要精力抓好社區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事務(wù)，特別是當(dāng)前，過去大量的是“單位人”，現(xiàn)在已成為“社區(qū)人”，社區(qū)已成為城市居民生活最重要的場所，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)越來越繁重，這更需要基層政府和職能部門切實轉(zhuǎn)變職能，不能簡單地把機構(gòu)設(shè)到社區(qū)、把任務(wù)交給社區(qū)。要做到兩個到位：一是屬于政府自己的工作要做到位，需要社區(qū)協(xié)助的要實行準(zhǔn)入制度；二是服務(wù)社區(qū)要到位，就是屬于社區(qū)自治范圍的工作，有關(guān)職能部門要搞好服務(wù)，加強指導(dǎo)，更好發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能。

（二）做好社區(qū)減負(fù)工作是正確發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的要求。為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)的一切工作的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是要努力建設(shè)一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區(qū)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，社區(qū)居委會的任務(wù)十分艱巨，不僅需要廣大社區(qū)干部、社區(qū)居民的共同努力，還需要我們的黨政機關(guān)給予更多的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。如果把政府自身需要做的工作也交給社區(qū)，不僅會加重社區(qū)居委會的負(fù)擔(dān)，而且將直接影響到那些直接為社區(qū)服務(wù)工作的開展。

（三）做好社區(qū)減負(fù)工作是構(gòu)建和諧社區(qū)的要求。社區(qū)是社會的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是打造“平安廈門”的基礎(chǔ)工程，沒有社區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全社會的和諧穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，同樣有大量工作需要社區(qū)居委會來承擔(dān)，如社區(qū)的治安、社區(qū)困難群眾生活的照料、離退休人員的社會化管理與服務(wù)、社區(qū)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作等等。社區(qū)減負(fù)工作抓好了，社區(qū)居委會就能有更多的精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)工作。

當(dāng)前，在認(rèn)識上，還要克服和糾正三個誤區(qū)：一是把社區(qū)當(dāng)作下屬單位來部署工作。這是錯誤的。根據(jù)憲法和居民委員會組織法，社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，政府部門和社區(qū)沒有隸屬關(guān)系。二是把工作落實到基層理解為把任務(wù)交給社區(qū)居委會。這是認(rèn)識的誤差。把工作落實到基層，要求政府部門自己的工作要做到位，凡屬于政府行政事務(wù)受理均應(yīng)由有關(guān)部門組織實施。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于社區(qū)居委會與群眾聯(lián)系緊密，在開展一些群眾性、社會性工作方面有其自身優(yōu)勢，可以協(xié)助政府開展一些群眾性工作，但有一個原則，必須實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。三是把屬地管理理解為社區(qū)居委會管理。我認(rèn)為“屬地管理”這個概念一般是針對地方政府職責(zé)而言，社區(qū)居委會沒有行政權(quán)力，從法律上講，是不具備行政管理權(quán)力的。因此，不能把一些本應(yīng)由職能部門承擔(dān)的工作簡單地交由社區(qū)居委會承擔(dān)。

二、明確減負(fù)要求

減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)工作，涉及到方方面面。當(dāng)前，要按照廈委辦﹝2006﹞32號文件的要求，抓好“四個規(guī)范”。首先，要規(guī)范進社區(qū)的工作項目。請各有關(guān)部門會同各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，對目前社區(qū)居委會承擔(dān)的工作任務(wù)進行一次梳理，哪些該進，哪些不該進，哪些屬于社區(qū)辦理事項。對于明確委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任，并按“權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，認(rèn)真落實支付給社區(qū)的經(jīng)費渠道。屬于必須由行政部門依法辦理的工作，有關(guān)部門要堅決收回。其次，要規(guī)范社區(qū)的機構(gòu)牌匾。社區(qū)對外只掛“社區(qū)黨支部”（或黨委、黨總支）和“社區(qū)居民委員會”兩塊牌子。社區(qū)內(nèi)的實體性組織如社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)站的標(biāo)牌懸掛于相應(yīng)的服務(wù)地點。其他組織機構(gòu)的標(biāo)牌可以集中以列表的形式懸掛在辦事大廳內(nèi)顯著的位置。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定和沒有實質(zhì)性工作對象和任務(wù)的組織及標(biāo)牌，其組織必須撤銷，其所掛牌子必須全部摘除。針對社區(qū)居委會的會議，能不開的不開，能合并的合并，必須召開的會議，也要盡可能精減開會的人數(shù)和時間，不能搞成馬拉松式的，讓居委會干部能有更多時間用于為社區(qū)居民服務(wù)。第三，規(guī)范各類報表臺帳。各有關(guān)部門對需要社區(qū)居委會填報的各種臺帳、各類報表和上墻資料、制度等進行一次清理，力求做到簡潔、準(zhǔn)確、實用，對于重復(fù)、無效和流于形式的要堅決清除。社區(qū)居委會每半年制定一次工作計劃，撰寫一份工作總結(jié)，統(tǒng)計一份綜合性報表，報送街道辦事處備案。各部門需要時可向街道辦事處調(diào)用，一般不再向社區(qū)居委會索要材料報表。第四，規(guī)范社區(qū)考評制度。“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“示范社區(qū)”作為社區(qū)榮譽性評比表彰活動，由各相關(guān)部門單獨組織，社區(qū)自愿申報參評，適用“一票否決”制度。今后如新增加此類社區(qū)榮譽性考評活動，必須經(jīng)過同級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)同意。此外，取消各部門分頭組織的考評，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)每年組織兩次綜合考評。各有關(guān)部門參與綜合性考評。委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的臨時性工作，在工作任務(wù)完成后，由委托單位按照委托協(xié)議書的規(guī)定進行工作驗收，但不得帶有考核、評比的性質(zhì)。

三、建立長效機制

要鞏固社區(qū)減負(fù)成果，不僅要抓清理、整頓，更要建立有效的工作機制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)工作機制。各區(qū)、街道、各有關(guān)部門要高度重視社區(qū)減負(fù)工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管這項工作。對出入社區(qū)工作的事項，各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，近期要對涉及社區(qū)工作的事項進行認(rèn)真分析和清理，同時建立工作責(zé)任制。

（二）工作準(zhǔn)入機制。市委辦、市政府辦在下發(fā)32號文件的同時已經(jīng)就建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度提出意見。各區(qū)要進一步制定具體實施意見，規(guī)范準(zhǔn)入的程序。

（三）溝通協(xié)商機制。市直各相關(guān)部門對屬于政府行政職能、而又需要委托社區(qū)配合完成的工作，要積極主動同相關(guān)社區(qū)進行溝通、協(xié)商，并按“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實施過程中加強指導(dǎo)。對一些與社區(qū)比較密切的工作，要加強相互間的溝通。

（四）督查工作機制。市社區(qū)辦要會同效能辦，定期對社區(qū)減負(fù)工作進行督查，檢查各區(qū)、各部門貫徹社區(qū)減負(fù)工作的情況，并納入效能考評內(nèi)容。

市、區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)要建立減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)的監(jiān)督制約機制，采取集中檢查、專題匯報、定期通報等措施，對社區(qū)減負(fù)工作情況進行跟蹤檢查，及時查處違反規(guī)定的責(zé)任單位和個人，確保按期完成社區(qū)減負(fù)的任務(wù)。