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同志們：

這次聯(lián)絡(luò)員會議，主要是傳達貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議精神，通報上半年安全生產(chǎn)工作進展情況，分析形勢，明確任務(wù)，完善對策措施，切實抓好下半年安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制目前一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故反彈的勢頭，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上午的會議上，相關(guān)部門的同志分別匯報了民爆器材、道路交通、漁業(yè)船舶、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域上半年安全生產(chǎn)工作進展情況，并就如何做好下半年的工作提出了一些意見建議。大家講得都很好。下午還要繼續(xù)交流，德學(xué)同志最后還要講。下面，我簡要講一些意見：

一、在各部門支持配合下，上半年安全生產(chǎn)工作取得了新的進展

上半年，在安委會各成員單位的大力支持、密切配合和共同努力下，我們突出抓了以下4個方面的工作。

（一）學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理重要講話，安全生產(chǎn)工作得到普遍加強。家寶總理在國務(wù)院年初召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，明確了重點抓好的10項工作；在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中，強調(diào)了7個方面的標(biāo)本兼治、重在治本任務(wù)。3月27日，中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會聽取了專家學(xué)者安全生產(chǎn)專題報告，總書記發(fā)表了重要講話，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、奮斗目標(biāo)和政策措施等一系列重大理論和實踐問題，錦濤總書記、家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，得到了全黨、全社會的擁護和響應(yīng)。各部門、各地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹講話精神，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)、地方發(fā)展規(guī)劃，明確了安全發(fā)展目標(biāo)和保障措施；把國務(wù)院安委會下達的年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。中辦、國辦會同有關(guān)部門，對山西、河北、貴州、湖南4省安全生產(chǎn)進行了督查調(diào)研。中央政研室就如何加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題調(diào)查。中央社會治安綜合治理委員會辦公室與安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)文件，部署在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建活動。在第五個安全生產(chǎn)月活動中，安監(jiān)總局與、全總、團中央、廣電總局等部門密切配合，緊緊圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，以學(xué)習(xí)宣傳總書記、總理安全生產(chǎn)重要講話為中心內(nèi)容，組織開展了一系列集中宣傳教育活動，形成了人民群眾關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的有利氛圍。

（二）深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，主要抓了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的建立健全，要求低瓦斯礦井也必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)；推動縣域煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，指導(dǎo)督促各類煤礦加大瓦斯、水害等隱患的排查治理力度。在發(fā)改委、科技部支持下，煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯重大事故防控列為國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃重點項目，一些重點科研攻關(guān)正在組織實施。國辦下發(fā)了《關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》。發(fā)改委、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、科技部聯(lián)合召開了晉城現(xiàn)場會，建敏國務(wù)委員出席會議并作了重要講話，有力推動了瓦斯治理利用工作。遵照全國人大常委會提出、國務(wù)院明確的“三年解決小煤礦問題”的目標(biāo)，確定了整頓關(guān)閉、整合技改和管理強礦“三步走”工作步驟，在已關(guān)閉將近6000處小煤礦的基礎(chǔ)上，提出了整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)第二階段重點關(guān)閉的七類、十五種情況。把關(guān)閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)力水平落后的煤礦。召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第一次會議，針對一些地方以“資源整合”和改擴建為名拖延逃避關(guān)閉問題，11部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作、規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》。針對基建、改擴建礦井事故多發(fā)問題，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》。

（三）認(rèn)真實施高危行業(yè)安全許可制度，推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。煤礦發(fā)證已于去年底完成。截止6月底，76％的非煤礦山、76％的?；飞a(chǎn)企業(yè)、92％的煙花爆竹企業(yè)、88％的建筑施工企業(yè)、99％的民爆器材企業(yè)，已經(jīng)獲得安全生產(chǎn)許可證。安監(jiān)總局、建設(shè)部、國防科工委指導(dǎo)督促各地，對沒有如期提出申請、申請未被受理，以及經(jīng)審查不具備頒證條件的上述各類企業(yè)，正在依法組織實施關(guān)閉或取消資質(zhì)。

在非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹的專項整治方面，我們會同國土資源部，突出抓了一些重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓規(guī)范。會同環(huán)?？偩郑突て髽I(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放提出要求。會同公安部、交通部，對?；返缆愤\輸安全監(jiān)管進行了督查，聯(lián)合制定了整治辦法。加大《煙花爆竹安全管理條例》宣傳貫徹力度，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，推行工廠化生產(chǎn)。

在重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治方面：公安部繼續(xù)抓好道路交通“五整頓、三加強”，會同相關(guān)部門啟動了“愛護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程；交通部加大治理危險路段投入力度，會同相關(guān)部門對渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項治理進行了專項督查；按照國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，公安部督促各地建立健全了重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、立案銷案等監(jiān)督檢查機制；建設(shè)部以整頓不符合安全條件的建筑施工企業(yè)和“三違”行為為重點，深入開展專項整治；國防科工委對隱患嚴(yán)重的民爆器材企業(yè)采取了停產(chǎn)整頓措施。鐵路、民航、電力、農(nóng)機等方面的安全工作，也都取得了較好成績。

（四）積極研究、加快實施安全生產(chǎn)治本之策。各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院116次常務(wù)會確定的12項治本之策。部門主要負(fù)責(zé)同志紛紛作出批示，召開會議專門研究，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體工作責(zé)任，有力推動了各項治本工作。

（1）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃：在發(fā)改委的牽頭組織和有關(guān)部門的支持配合下，安全生產(chǎn)列入了國家“十一五”規(guī)劃綱要；億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率兩大指標(biāo)與煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率，納入了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系；《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》即將由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。多數(shù)行業(yè)和地方的“十一五”規(guī)劃中，設(shè)置了安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（2）加強行業(yè)管理：為改變多年來煤炭行業(yè)管理弱化的情況，中編辦會同發(fā)改委、安監(jiān)總局等，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究提出并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)管理職能有關(guān)問題的意見》，對相關(guān)職能做出了調(diào)整和加強。

（3）加大安全投入：國家發(fā)改委、財政部等繼續(xù)扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造和治理重大隱患，今年30億元扶持資金項目正在落實。

（4）推動安全生產(chǎn)科技進步：在科技部牽頭組織下，完成了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出了重點科技項目建議書；推廣?；穬\和客運安全監(jiān)控技術(shù)。

（5）制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策：國務(wù)院批準(zhǔn)山西煤炭可持續(xù)發(fā)展試點，給予地方政府和煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓、提取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)?；鸷娃D(zhuǎn)產(chǎn)基金四項政策；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》，提出了瓦斯治理利用稅收等優(yōu)惠扶持政策；財政部與安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了煤礦安全風(fēng)險抵押金管理暫行辦法，在已經(jīng)出臺煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法的基礎(chǔ)上，正抓緊研究其他高危行業(yè)安全費用辦法。

（6）加強安全教育培訓(xùn)：教育部、發(fā)改委、財政部和安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤炭人才培訓(xùn)工作的意見》。在高校夏季招生中，擴大了地礦類專業(yè)和委托培養(yǎng)招生規(guī)模。農(nóng)業(yè)部把安全培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)人口就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（7）加快安全立法：《刑法》修正案已于6月29日公布，安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由以往7年以下修改為5年以上、15年以下，增設(shè)了不報、謊報事故罪。中紀(jì)委、高檢、高法、監(jiān)察部、司法部會同安監(jiān)總局，對近兩年特大事故安全生產(chǎn)黨紀(jì)政紀(jì)、刑事責(zé)任追究落實情況進行了專項督查。

（8）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制：國務(wù)院安委會把今年的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)下達到各?。▍^(qū)、市）。各地積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和一票否決制，逐級簽訂責(zé)任狀，分解落實控制考核指標(biāo)。中組部最近下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，把安全生產(chǎn)列為干部考核評價的重要內(nèi)容。

（9）強化企業(yè)責(zé)任主體：安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、監(jiān)察部、勞動保障部、國資委、全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委、國資委和安監(jiān)總局下發(fā)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導(dǎo)意見。民航總局、鐵道部、建設(shè)部等，也采取措施進一步加強航空、鐵路、建筑施工等企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

（10）嚴(yán)格責(zé)任追究，懲治腐?。褐屑o(jì)委、監(jiān)察部會同國資委、安監(jiān)總局、工商總局，建立了煤礦“清糾”工作部際聯(lián)席會議制度，對10個重點產(chǎn)煤省的“清糾”工作進行了督查；正在抓緊制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分暫行規(guī)定。

（11）倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督：、國務(wù)院新聞辦、廣電總局和中央各新聞單位，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年僅中央電視臺“新聞聯(lián)播”、“焦點訪談”等重要欄目就播出安全生產(chǎn)消息、專題報導(dǎo)等120多條；新華社、《人民日報》發(fā)送和登載安全生產(chǎn)方面的通訊報導(dǎo)、評論文章等350多篇。無論數(shù)量上、反映頻率上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方面的工作。人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度空前提高。上半年中辦、國辦信訪局收到安全生產(chǎn)信訪函396件，同比增多10％。安監(jiān)總局信訪機構(gòu)收到2327件，為去年同期的2.49倍。

（12）完善監(jiān)管體制：在中編辦和地方黨委、政府的支持下，目前全國所有?。▍^(qū)、市）和所有市（地），都建立了專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，縣一級建立機構(gòu)的占92％。省市縣三級政府機構(gòu)加事業(yè)編制的執(zhí)法人員，共約4.85萬人，比去年同期增加約1萬人。各部門內(nèi)設(shè)的安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，也都得到調(diào)整、充實和完善。

在大家的共同努力下，上半年安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分別下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特別重大事故減少5起、396人。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的上述指標(biāo)都有不同程度下降，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.9%和22.4%，道路交通分別下降13.8%和10.6%。上半年，各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的41.7％，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都在控制指標(biāo)時間進度之內(nèi)，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

借此機會，我代表安委會辦公室，向安委會各成員單位以及各單位內(nèi)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的部門和同志，向出席今天會議的各位聯(lián)絡(luò)員，表示衷心的感謝！

二、當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻，下半年安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨

我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段和各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢的分析和認(rèn)識，要堅持“兩點論”。既要看到成績，更要看到差距。既要看到總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，增強搞好安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展的信心；更要看到基礎(chǔ)仍然脆弱、潛在的危機仍然很多、形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感。

上半年全國安全生產(chǎn)工作盡管取得了一定成績，但煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的問題仍然很嚴(yán)重，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。五月份以來，全國重特大事故大幅度上升，煤礦以及大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了反彈。

煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，五月份同比上升27.8%和11%；六月份同比上升13.9%和12.4%。5月18日，山西大同市左云縣新井煤礦發(fā)生透水、瞞報事故，死亡56人；7月15日，山西晉中市靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，造成53人死亡，事故原因和性質(zhì)正在調(diào)查。

非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災(zāi)、道路交通、水上交通重大事故，五、六月份均有不同程度的上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故，非煤礦山發(fā)生6起，同比增加2起、10人；?；?起，增加1起、9人；煙花爆竹1起，增加3人；建筑施工8起，增加4起、15人；水上交通4起，增加3起、8人。道路交通、民爆器材去年同期沒發(fā)生特大事故，今年6月份分別發(fā)生3起、1起，死亡37人、16人。

造成近來事故反彈的原因，我們分析：首先是不具備安全條件的單位非法違法生產(chǎn)問題仍然沒有得到解決，甚至更加嚴(yán)重。就煤礦而言：由于關(guān)閉工作不到位，死灰復(fù)燃了一批；頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等證照把關(guān)不嚴(yán)，蒙混過關(guān)了一批；一些地方搞假整合、假技改，保護了一批；監(jiān)管不嚴(yán)，非法采礦又滋生了一批。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域也存在這個問題。其次，由于安排布置的工作沒有很好地落實，一些重特大事故的教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。山東招遠(yuǎn)七六一廠“4.1”炸藥爆炸事故后，安徽馬鞍山市當(dāng)涂化工廠不是引以為誡、加強安全管理，而是利用七六一廠停產(chǎn)、市場供需出現(xiàn)缺口的時機，強行提高產(chǎn)量，6月16日發(fā)生炸藥爆炸事故，16人死亡。同時，上半年經(jīng)濟快速發(fā)展，市場需求旺盛，也是不可忽視的原因。一些生產(chǎn)資料價格持續(xù)走高，工礦企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，交通運輸領(lǐng)域超載、超限、超速、超負(fù)荷運行情況增多，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是落實“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則的第一年。全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全兩個階段性目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵要看今年。今年的關(guān)鍵又在于后半年。做好下半年工作，意義重要，關(guān)系重大。

今年的安全生產(chǎn)具有明顯的階段性特征，指標(biāo)后翹，越往后壓力越大。下半年任務(wù)十分繁重：

一是整頓關(guān)閉不徹底，安全生產(chǎn)許可核準(zhǔn)不嚴(yán)格，后遺癥很大。今年前幾個月，由于煤礦整頓關(guān)閉，其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可工作力度大，加上“兩節(jié)”、“兩會”，大量小礦小廠處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，事故總量出現(xiàn)較大幅度下降；五、六月份，這些小礦小廠恢復(fù)生產(chǎn)，同時非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，造成全國范圍的事故反彈，安全形勢驟然趨緊。下半年，這些企業(yè)將會繼續(xù)增加生產(chǎn)；一些即將關(guān)閉的小礦小廠更會抓住最后機會，超常生產(chǎn)；一些已經(jīng)關(guān)閉的小礦小廠，稍有放松還可能死而復(fù)生。

二是粗放式經(jīng)濟增長方式尚未徹底改變，刺激企業(yè)增加產(chǎn)量，甚至不顧安全條件強行提高產(chǎn)量規(guī)模。按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，上半年全國煤炭產(chǎn)量增長12.8%,電力增長12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消費彈性系數(shù)超過1。能耗居高不下，煤電油運持續(xù)緊張，超強度、超能力、超定員生產(chǎn)和超載、超限、超限、超負(fù)荷運行情況，就難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

三是經(jīng)濟發(fā)展速度偏快，加大了安全生產(chǎn)的壓力。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.9％，同比加快0.9個百分點。二季度達到11.3%，是1995年以來季度增長率最高的。固定資產(chǎn)投資增長高達29.8％，而且呈上升勢頭。國務(wù)院第132、140、143次常務(wù)會議決定從提高市場準(zhǔn)入門檻等環(huán)節(jié)著手，控制固定資產(chǎn)投資增長過快。但國家宏觀調(diào)整存在滯后期，預(yù)計下半年國民經(jīng)濟將會繼續(xù)快速增長。在為政治局第30次集體學(xué)習(xí)會備課時，我們對建國五十多年來的安全生產(chǎn)情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)指數(shù)（當(dāng)年事故死亡人數(shù)與上年之比）波動幅度，與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份，事故總量往往大幅度上升。對這一規(guī)律，必須高度警覺。

安委會各成員單位分別肩負(fù)著各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。在座各位都是本部門、本單位負(fù)責(zé)安全工作的同志，是全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的骨干。黨的安全生產(chǎn)方針政策能否得到貫徹，十六屆五中全會確立的“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則能否得到落實，今年全國事故總量、重特大事故下降的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，大家的思想認(rèn)識、工作態(tài)度以及工作落實程度，有著十分重要的作用。希望大家對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，以及下半年工作任務(wù)的艱巨性，一定要有清醒的足夠的認(rèn)識；對黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的各項決策，一定要堅定不移，貫徹到底；對安委會已經(jīng)做出的各項部署，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實。

三、針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效的措施抓好下半年工作

在7月5日國務(wù)院召開的專題會議上，建敏國務(wù)委員對安全生產(chǎn)形勢進行了分析，要求我們認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，緊緊抓住當(dāng)前的突出問題，采取切實有效措施，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，堅決遏制重特大事故反彈勢頭。

下半年工作總體上講，就是要在總書記、總理安全生產(chǎn)重要講話精神指導(dǎo)下，按照國務(wù)院專題會議的部署，堅持用安全發(fā)展指導(dǎo)原則引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)落實全國安全生產(chǎn)工作會議確定的各項任務(wù)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，關(guān)口前移、重心下移，治理隱患、防范事故，突出煤礦這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，有針對性地深化各個行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，堅決完成2006年各項任務(wù)，為實現(xiàn)煤礦安全兩個階段性目標(biāo)和本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)，打下堅實基礎(chǔ)。

突出抓好以下8個方面工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，落實安全發(fā)展規(guī)劃。用錦濤總書記、家寶總理重要講話統(tǒng)一思想，理清思路，把握規(guī)律，推動工作。利用各種方法途徑，深入學(xué)習(xí)宣傳講話的科學(xué)內(nèi)涵，使“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；政府監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任兩個主體，政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范法治秩序的方略；依靠人民群眾，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機制等核心內(nèi)容，廣泛深入人心。使以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，成為全黨、全社會的共識，動員全黨、全社會更加高度關(guān)注、廣泛參與、有效監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。把安全發(fā)展的理念，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，貫徹到國家、行業(yè)和地方“十一五”規(guī)劃中。各行業(yè)、各地的“十一五”規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)與國家規(guī)劃相銜接，設(shè)置安全生產(chǎn)專節(jié)，設(shè)立重點考核指標(biāo)；提出與國家規(guī)劃相吻合的安全發(fā)展目標(biāo)，明確重點項目和資金、技術(shù)等保障措施。要把五年規(guī)劃分解到各個年度，把控制考核指標(biāo)落實到基層政府和企業(yè)，納入政績業(yè)績，嚴(yán)格考核，保證安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)改革發(fā)展的同步協(xié)調(diào)推進。

（二）堅定不移把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深。加大瓦斯治理力度，強力推進“先抽后采”。與發(fā)改委配合，做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核工作，嚴(yán)格以風(fēng)定產(chǎn)，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。在治理瓦斯災(zāi)害的同時，加大煤礦水害防治力度。深入開展整頓關(guān)閉第二階段攻堅。解決好思想認(rèn)識問題，排除干擾，切實推動。八月份要召開部際協(xié)調(diào)會議，對需要各部門配合解決的問題進行研究。爭取以國辦名義下發(fā)通知，以國務(wù)院名義召開電視電話會議。認(rèn)真貫徹5部委聯(lián)合《通知》，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管，查處非法違法行為。

（三）針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。我們認(rèn)真分析了這幾個高危行業(yè)事故反彈的原因，要集中力量，抓住重點，采取幾條切實有用的措施。

非煤礦山：要配合國土資源部門，緊緊抓住重點地區(qū)和重點礦山不放，解決無證開采、一證多采、超層越界和名探實采等問題；強力推行礦井機械通風(fēng)，推行中深孔爆破技術(shù)，減少窒息事故和飛石傷人事故。

危險化學(xué)品：安監(jiān)總局已經(jīng)與公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)了加強?；返缆愤\輸安全管理的緊急通知，三季度要抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)兩個?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)；對?；烦醒b單位實施有效監(jiān)管，防止超裝超載；在運輸線路上依托大中型化工企業(yè)建立卸載點，使超載的?；坟浳锬軌蛐兜孟聛怼Ｍ茝V普及?；愤\輸隔阻防爆技術(shù)。繼續(xù)會同環(huán)保部門，對化工企業(yè)解決“清凈下水”問題的情況進行檢查。

煙花爆竹：重點是打擊取締非法生產(chǎn)窩點。安監(jiān)總局將與有煙花爆竹生產(chǎn)的省區(qū)逐家商量、拿出辦法，由地方政府組織，立即開展打擊行動；依照國家有關(guān)規(guī)定，就煙花爆竹原料用高氯酸鉀等新型藥物替代氯酸鉀，提出明確時限，強制推行。

（四）配合主管部門，深入開展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。各部門已經(jīng)采取了許多行之有效的措施。針對當(dāng)前問題，下一步安監(jiān)總局一是要繼續(xù)配合公安、交通部門，開展預(yù)防特大道路交通事故專項行動，堅決查處非法載客運貨，治理超載超限；加大危險路段整治，加快整改進度；推廣四川經(jīng)驗，以長途客車、?；愤\輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)。二是要配合國防科工部門，認(rèn)真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》，以查處“四超”（超員、超儲、超產(chǎn)、超時）為主，對全國近400戶炸藥廠進行一次檢查。配合公安部門，開展查處私藏、私制炸藥的專項行動。三是要配合公安部門，指導(dǎo)督促各類企業(yè)防范火災(zāi)，突出抓好?；飞a(chǎn)儲存單位消防安全責(zé)任制和防火措施的落實。四是要配合建設(shè)主管部門，深化建筑安全專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度；要探索防止施工項目非法轉(zhuǎn)包、以包代管的有效辦法。

（五）認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和“三同時”制度，提高安全市場準(zhǔn)入門檻。6月30日是金屬非金屬礦山、危化品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、民爆器材企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的最后期限。凡到期未能依法獲得安全生產(chǎn)許可資格的上述企業(yè)，要立即關(guān)閉或取消資質(zhì)。要求各省（區(qū)、市）七月上旬上報應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉、取消資質(zhì)的企業(yè)名單，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。近期，安監(jiān)總局將一些重點省區(qū)的非煤礦山、危化品生產(chǎn)企業(yè)的許可證發(fā)放和關(guān)閉情況進行專項督查，不符合頒證要求的要糾正。配合建設(shè)、國防科工部門，加強建筑施工和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作，建立安全生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管和年審制度。

按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的安全核準(zhǔn)、設(shè)計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程項目安全設(shè)施投資納入概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，防止建設(shè)工程先天不足而造成新的安全隱患。

（六）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理管理，提高應(yīng)對重特大事故的能力。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理的意見》。在本月上旬召開的國務(wù)院應(yīng)急管理工作會議上，建敏國務(wù)委員發(fā)表了重要講話。明天，還將召開安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)員會議進行傳達，并對下一步的工作提出要求?？偟膩碇v，就是要本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，抓緊建立覆蓋全國各個行業(yè)和各地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。強化國家應(yīng)急救援指揮中心的指揮協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮礦山、消防、核工業(yè)、水上搜救、鐵路、民航、國家電網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急機構(gòu)和救援隊伍的作用。認(rèn)真落實《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故事故信息處置辦法》，保證信息渠道暢通，應(yīng)急處置及時得力。7月16日，山東東營港海區(qū)五條船由風(fēng)急浪大失去動力，96人涉險。交通部水上急救中心組織各方力量，成功營救了涉險人員，沒有發(fā)生傷亡。

目前正值汛期，容易發(fā)生礦山水災(zāi)、露天礦邊坡坍塌、尾礦庫垮壩潰壩、油田水災(zāi)、海上石油開采臺風(fēng)災(zāi)害、建筑施工坍塌、電力和道路線路中斷，以及水上交通事故等。國務(wù)院辦公廳和安委會辦公室已經(jīng)就此做出部署。7月以來，災(zāi)害不斷發(fā)生，希望各部門要指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域各類生產(chǎn)單位，建立汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，落實防范措施，確保萬無一失。

（七）嚴(yán)肅查處事故，推動聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真宣傳貫徹刑法修正案，加大執(zhí)法力度，加快《事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)的出臺。對所有重特大事故，都要依法查處、盡快結(jié)案。配合公安、司法機關(guān)，將違法犯罪分子繩之以法。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，還要依法嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，查處失職瀆職行為。發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，依法嚴(yán)肅查處瞞報、謊報事故的違法犯罪行為。召開新聞會，公布特大事故典型案例的查處情況。由中紀(jì)委牽頭，六部門聯(lián)合對近兩年來重特大事故處理結(jié)果落實情況進行了督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真督促整改。通過群眾舉報和查處事故，深入持久地開展“清糾”工作，配合中紀(jì)委、監(jiān)察部繼續(xù)開展督查。7月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了關(guān)于黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故的處理決定，對11名責(zé)任人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，22名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。龍煤集團、七臺河分公司、東風(fēng)煤礦主要負(fù)責(zé)人受到懲罰，主管副省長受行政紀(jì)過處分。

去年以來，我們與國家發(fā)改委、公安部、國土資源部、監(jiān)察部、勞動保障部、工商總局、國資委，以及中紀(jì)委和高檢、高法等密切配合，組織開展了煤礦安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法，取得了很好的效果。實踐表明，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。在下一步深化煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)和其他方面的整頓關(guān)閉、專項整治中，要繼續(xù)堅持聯(lián)合執(zhí)法這一行之有效的辦法，完善運作機制。其他部門負(fù)責(zé)牽頭的工作，需要安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)予以支持配合的，我們一定盡心盡力，當(dāng)好配角。

(八)加快推進政策治本、源頭治本。這方面工作，各部門付出了很大努力，也取得了切實進展。下一步，尚有一些工作需要加大力度、繼續(xù)推進：一是抓緊出臺非煤礦山、?；?、建筑施工、民爆器材等高危行業(yè)安全費用提取、風(fēng)險抵押金制度；二是落實國辦《若干意見》已經(jīng)明確煤層氣抽采利用配套政策，盡快出臺煤層氣抽采稅收優(yōu)惠、抽采利用設(shè)備加速折舊和成本列支等具體辦法；三是繼續(xù)推動資源稅費改革，盡快出臺以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法；四是對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關(guān)閉或壓產(chǎn)減人，目前安監(jiān)總局正在會同國資委進行摸底調(diào)查；五是改進工傷保險，從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金，用于安全防范和安全教育培訓(xùn)，同時全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。以上內(nèi)容，在7月5日國務(wù)院召開的專題會上也一并作了匯報，建敏國務(wù)委員表示原則同意。在這里提出來，希望相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員同志積極推動、加快落實。