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同志們：

這次全國水政工作會議，是在全國水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，精心謀劃水利發(fā)展與改革，努力開創(chuàng)水利事業(yè)新局面的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國水利廳局長會議的要求，總結(jié)工作，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供政策法規(guī)保障。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定水政工作取得的成績

*年新水法的頒布實(shí)施，是我國水利發(fā)展史上的重大事件，標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了一個新的階段，對實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)水利發(fā)展與改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近些年來，特別是新水法頒布實(shí)施以來，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照依法治國基本方略的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施水法，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，水政工作取得了顯著成效。

一是水利立法成果豐碩。到目前為止，已出臺法律4件，行政法規(guī)15件，部規(guī)章51件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章800余件。以水法為核心的水法規(guī)體系基本建成，內(nèi)容涵蓋了水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水域管理與保護(hù)、防汛與抗旱、水土保持、工程管理與保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等水利工作的各個方面，各類水事活動基本做到了有法可依。特別是水資源管理、水權(quán)、水文管理、水能資源管理等領(lǐng)域的立法工作取得重大突破，取水許可和水資源有償使用制度進(jìn)一步完善，初始水權(quán)分配制度基本建立，水文這一傳統(tǒng)行業(yè)步入了法制軌道，明確和強(qiáng)化了水行政主管部門對水能資源的管理職責(zé)，填補(bǔ)了水法規(guī)體系的空白。各地根據(jù)水利發(fā)展與改革的需要，制定出臺的一批各具特色、具有重要影響的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，與國家立法相配套，豐富和完善了水法規(guī)體系。

二是水行政執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。目前，已成立各級水政監(jiān)察隊(duì)伍3400余支，專兼職水政監(jiān)察員近7萬人，覆蓋全國的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立。通過規(guī)范化建設(shè)、能力建設(shè)，水政監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。以行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法制度逐步建立和完善，水行政執(zhí)法體制逐步理順，水利綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。水行政執(zhí)法力度不斷加大，各地以查處非法取水、清理整頓“四無電站”為重點(diǎn)，維護(hù)了水資源開發(fā)利用秩序；以查處水土保持違法案件、加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以打擊非法采砂、開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理為重點(diǎn)，保障了河湖使用功能和防洪安全。全國年均查處水事違法案件4萬余件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億多元。

三是水事糾紛調(diào)處實(shí)現(xiàn)突破。積極探索團(tuán)結(jié)治水新途徑，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，水事糾紛調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)了由事后調(diào)處向預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。不斷完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)水利規(guī)劃的編制工作，建立邊界地區(qū)水事活動協(xié)商制度，認(rèn)真抓好水事糾紛排查工作，加強(qiáng)了水利部門和社會治安綜合治理部門的相互配合。加大對已發(fā)生水事糾紛的調(diào)處力度，全國年均調(diào)處水事糾紛1萬多起，以晉冀豫漳河、鄂豫丹江荊紫關(guān)、蘇魯南四湖、浙閩大巖坑等為代表的一些重大省際水事糾紛得到基本解決。*年以來，沒有發(fā)生一起因省際水事糾紛引發(fā)的群體性事件，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

四是水利法制宣傳教育取得實(shí)效。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展法制宣傳教育的要求和工作部署，緊密聯(lián)系水利工作實(shí)際，以水法規(guī)以及與水利相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，面向水利干部職工和廣大群眾，堅(jiān)持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，學(xué)法和用法相結(jié)合，普法和依法治理相結(jié)合，圓滿完成了四個五年普法任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，法制宣傳教育形式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由增強(qiáng)法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全社會的水法制意識和水利依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

五是水利行政審批制度改革逐步深化。全面貫徹實(shí)施行政許可法，分步推進(jìn)行政審批制度改革，開展了水利行政審批項(xiàng)目清理、實(shí)施主體清理和實(shí)施依據(jù)清理，完善了配套制度，實(shí)現(xiàn)了工作重心由制度建設(shè)向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。水利行政審批項(xiàng)目大幅度減少，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范水利行政許可行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行政務(wù)公開，提高了社會管理和公共服務(wù)水平。

六是水利政策研究不斷深入。圍繞水利發(fā)展與改革中亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，先后組織開展了水權(quán)、水價、水市場研究，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究，維護(hù)河流健康生命研究以及其他重大水利課題研究。一些地方還出臺了加快水利發(fā)展的政策性文件。注重改進(jìn)水利政策研究方法，充分發(fā)揮地方水利部門、高等院校和社會研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與綜合部門的溝通和協(xié)作，水利政策研究成果質(zhì)量進(jìn)一步提高。

水政工作的有效開展，在水利發(fā)展與改革中發(fā)揮了重要的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，概括起來主要有四個方面：一是為水利工作方針和治水思路的法律化、制度化做出了突出貢獻(xiàn)。二是為水利發(fā)展與改革的順利推進(jìn)提供了法治保障。三是為水利重大決策提供了重要支撐。四是為水利依法行政奠定了重要基礎(chǔ)。水政工作所取得的成績，是各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視的結(jié)果，是各部門團(tuán)結(jié)和協(xié)作的結(jié)果，也是廣大水政工作者開拓進(jìn)取和不懈努力的結(jié)果。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水政戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，致以誠摯的問候！

水政工作在取得明顯成效的同時，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是推進(jìn)水政工作必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。立足國情、水情、民情，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)水政工作必須始終堅(jiān)持社會主義法治理念。把依法治國基本方略和建設(shè)法治政府的目標(biāo)與水利發(fā)展與改革結(jié)合起來，落實(shí)到具體治水實(shí)踐中，大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，全面提升水利依法行政、依法治水的能力和水平。三是推進(jìn)水政工作必須始終圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊抓住水利發(fā)展與改革中迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，牢牢把握水利工作的大局、方向和趨勢，注重體制、機(jī)制、法制的相互配合，為水利事業(yè)提供法治保障和法律服務(wù)。四是推進(jìn)水政工作必須始終堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)水利發(fā)展與改革形勢的變化，不斷解放思想，更新觀念，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，提高水政工作的針對性、實(shí)效性，保持水政工作的旺盛活力。

二、深刻把握水政工作面臨的形勢

當(dāng)前和今后一個時期，是加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時期，也是水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期，水政工作面臨著新的形勢和要求。

從國家層面來看，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是黨和國家長治久安的可靠保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準(zhǔn)則。我國實(shí)施依法治國基本方略已經(jīng)11年了，黨中央對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府作出了重要戰(zhàn)略部署，對完善中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施、開展法制宣傳教育、妥善處理人民內(nèi)部矛盾等法治工作提出了新的更高要求。黨的十七大進(jìn)一步對全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署?？倳浽谑邔弥泄仓醒胝尉值谝淮渭w學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)不斷發(fā)展的客觀需要，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推進(jìn)國家各項(xiàng)工作的法治化，切實(shí)把黨的十七大提出的全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重大任務(wù)落到實(shí)處。隨著社會主義法治國家建設(shè)的加快推進(jìn)，必將對水利立法、執(zhí)法和水法治觀念產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而有力推動依法治水、依法行政的進(jìn)程。

從水利發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展需要提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。我們正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的歷史階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、著力保障和改善民生、保障國家糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對全球氣候變化，都對新時期水利工作提出了新任務(wù)新要求?？傮w上看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，仍然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，仍然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。必須堅(jiān)定不移地貫徹黨和國家新時期的水利工作方針，不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，有效解決我國水資源問題，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，不僅要重視解決思想觀念問題，最根本的是要將可持續(xù)發(fā)展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，形成水利長效發(fā)展的體制機(jī)制，使水利發(fā)展建立在可靠的法治基礎(chǔ)上。

從水政工作本身來看，其在水利發(fā)展與改革全局中的重要性不斷凸顯。水政工作是水利事業(yè)的重要組成部分，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。做好水政工作，事關(guān)水利系統(tǒng)落實(shí)依法治國基本方略，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治水、管水，事關(guān)水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實(shí)施環(huán)節(jié)保護(hù)社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處情況已經(jīng)成為考察水利部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，水利行政審批制度改革已經(jīng)成為強(qiáng)化水利社會管理和公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不久前召開的全國水利廳局長會議把水政工作作為水利管理和運(yùn)行保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把切實(shí)加強(qiáng)依法治水管水、推進(jìn)水利法治化進(jìn)程作為今后一個時期要著力抓好的重點(diǎn)工作，對水政工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望。

與建設(shè)社會主義法治國家的需要相比，與推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的要求相比，與水政工作擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，水政工作目前還有一些不適應(yīng)的地方：水法規(guī)體系還需要進(jìn)一步完善，水利政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，水行政執(zhí)法力度還需要進(jìn)一步加大，化解水事糾紛的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，全社會的水法制意識還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，水利依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要從貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，深刻認(rèn)識做好水政工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把水政工作放在水利發(fā)展與改革的全局中來謀劃，來推進(jìn)，不斷推動水政工作再上新的臺階。

三、全面做好新時期水政工作

當(dāng)前和今后一個時期，水政工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國基本方略，服務(wù)于水利發(fā)展改革大局，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，更加重視科學(xué)立法和民主立法，更加重視水行政執(zhí)法，更加重視妥善解決水事矛盾和行政爭議，全面推進(jìn)依法行政和依法治水，為貫徹中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供法治保障。

要通過堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是建立適合我國國情和水情的比較完備的水法規(guī)體系，各類水事活動做到有法可依，水利發(fā)展與改革的法制需求基本得到滿足。

二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，各項(xiàng)水法規(guī)得到有效實(shí)施，水事秩序良好，人民群眾從事水事活動的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

三是建立高效、便捷、成本低廉的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動依法、科學(xué)、有序，水事關(guān)系和諧。

四是建立完備的水利政策研究體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新研究手段，提高研究水平，進(jìn)一步提升水利政策研究服務(wù)于水利決策和水利發(fā)展與改革的能力。

五是水利工作法治化水平顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法治水、依法管水能力明顯增強(qiáng)。

要從以下六個方面加強(qiáng)和做好水政工作：

第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)立法進(jìn)度和提高立法質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。要按照水法規(guī)體系規(guī)劃的總體部署，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，特別要加快水利發(fā)展與改革急需立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)做好三個方面的立法工作：一是完善民生水利方面的法律制度，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，保障和改善民生，如防汛抗旱、水庫移民、農(nóng)村水利、水電等方面的水法規(guī)。二是完善節(jié)約和保護(hù)水資源、保護(hù)和改善水環(huán)境方面的法律制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人水和諧，如節(jié)水、水資源保護(hù)、地下水管理、水土保持等方面的水法規(guī)；三是完善水利社會管理方面的法律制度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供良好的水事秩序和法治環(huán)境，如河道管理、采砂管理、洪水影響評價等方面的水法規(guī)。

提高立法質(zhì)量，要處理好六個方面的關(guān)系：一是正確處理公平與效率的關(guān)系，更加注重社會公平；二是正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)政企分開、政資分開、政府與中介組織分開；三是正確處理加強(qiáng)管理和自律的關(guān)系，鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織進(jìn)行自我規(guī)范；四是正確處理公共利益和公民合法權(quán)益的關(guān)系，在保護(hù)公共利益的同時，更加注重保護(hù)公民的合法權(quán)益；五是正確處理政府權(quán)力和行政管理相對人權(quán)利的關(guān)系，更加注重保護(hù)行政管理相對人的權(quán)利；六是正確處理立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系，使立法不斷適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利工作的需要。

提高立法質(zhì)量，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿于水利立法工作的全過程，不斷完善立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制。要進(jìn)一步提高水利立法的透明度，完善公眾參與機(jī)制、程序和方法，使立法充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。要高度重視調(diào)查研究，深入實(shí)際，掌握第一手資料，使立法更加具有針對性和可操作性，更利于解決實(shí)際問題。要探索建立水利立法的后評估制度，完善水法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤反饋機(jī)制，做好水法規(guī)的定期清理工作，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

第二，堅(jiān)持公平正義，著力實(shí)現(xiàn)打擊違法行為和保護(hù)合法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。公平正義、執(zhí)法為民是水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)始終遵循的基本準(zhǔn)則。要繼續(xù)深化水行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法主體資格制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。

要繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)和行政規(guī)費(fèi)征收權(quán)，積極探索相對集中行政許可權(quán)，努力提高執(zhí)法效能。水利部將在去年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作。要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，防止濫用行政處罰裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。水利部已經(jīng)完成部機(jī)關(guān)及七個流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，即將向社會公布；還沒有完成這項(xiàng)工作的地方要采取措施，加快工作進(jìn)度。

要針對水行政執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀，在繼續(xù)加強(qiáng)水利立法的同時，把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以貫徹實(shí)施取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例以及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）、打擊非法采砂、河道清障為重點(diǎn)，采取執(zhí)法檢查、開展專項(xiàng)執(zhí)法行動、對重大水事違法案件掛牌督辦等措施，堅(jiān)決打擊水事違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。

第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)防水事矛盾和化解水事糾紛的有機(jī)結(jié)合。我國水旱災(zāi)害頻繁，水資源問題十分復(fù)雜，因開發(fā)利用水資源和防治水害所引發(fā)的地區(qū)之間、群體之間的矛盾糾紛時有發(fā)生，且大多數(shù)是由民生問題引發(fā)的。當(dāng)前水事糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣、利益矛盾復(fù)雜、調(diào)處難度大、影響深的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和水利發(fā)展的不和諧因素。我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，把依法妥善調(diào)處水事糾紛作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

要堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。把編制水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)水利規(guī)劃、建立穩(wěn)定的水事糾紛調(diào)處工程建設(shè)投資渠道、建立和落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制、加強(qiáng)水事糾紛排查作為主要工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要完善與社會治安綜合治理部門的協(xié)作機(jī)制，大力開展平安邊界建設(shè)。要加強(qiáng)對已發(fā)生水事糾紛的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快解決。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)和做好北京周邊地區(qū)省際水事糾紛的調(diào)處工作，為北京奧運(yùn)會的成功舉辦營造良好的社會環(huán)境。

第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性理論研究和應(yīng)用性政策研究的有機(jī)結(jié)合。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，拓展視野，以扎實(shí)的理論、豐富的信息和科學(xué)的方法為基礎(chǔ)，始終站在水利發(fā)展與改革的前沿，既要關(guān)注全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題，潛心開展基礎(chǔ)性理論研究，又要著眼于解決當(dāng)前水利發(fā)展與改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展應(yīng)用性政策研究，抓緊出臺關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的相關(guān)政策，為各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)正確決策和科學(xué)管理提供切實(shí)可行的政策建議。

要加強(qiáng)政策研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使研究成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為政策制定和立法工作服務(wù)，為水利發(fā)展與改革服務(wù)，促進(jìn)水利行業(yè)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)政策研究的歸口管理和項(xiàng)目管理，制定和實(shí)施政策研究規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步建立水利政策研究成果管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果共享。

第五，堅(jiān)持監(jiān)督制約，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政行為和依法履行職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。要按照依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，規(guī)范水利行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要依法履行水行政主管部門的管理職能，切實(shí)做到不越位，不缺位，不錯位。

要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，凡是關(guān)系國計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見，逐步建立重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度和跟蹤反饋制度，保證行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范水利行政審批，加強(qiáng)對水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對被審批單位和個人從事行政審批事項(xiàng)活動的監(jiān)督管理，力求在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善審批制度、建立長效機(jī)制等方面不斷取得新的進(jìn)展。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、促進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用，暢通渠道，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

第六，堅(jiān)持法治理念，著力實(shí)現(xiàn)法制教育和法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。做好法制宣傳教育工作，對于普及法律知識、增強(qiáng)法律意識和提高法律素質(zhì)、促進(jìn)依法治水具有重大作用。水利法制宣傳教育要適應(yīng)黨和國家工作大局，適應(yīng)全社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求，以水法規(guī)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，深入開展社會主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神。要進(jìn)一步建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、水利法律知識年度考試考核制度、法律顧問咨詢制度等各項(xiàng)普法工作制度，實(shí)現(xiàn)普法工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要以“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高水法制意識，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法行政的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平，形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍，把水法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動，努力營造有利于水利又好又快發(fā)展的法治環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢下的水政工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，要把水政工作放在更加突出的位置。水政工作在水利發(fā)展與改革中具有基礎(chǔ)性、全局性、保障性作用，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，增強(qiáng)全局意識、發(fā)展意識，謀劃長遠(yuǎn)，強(qiáng)化保障，徹底扭轉(zhuǎn)重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)思維模式。要加強(qiáng)對水政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和責(zé)任機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要把水政工作情況作為考核各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)工作業(yè)績的重要內(nèi)容。

第二，要積極為水政工作的開展創(chuàng)造良好條件。解決水政工作面臨的困難和問題，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作的重要基礎(chǔ)。水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要親自出面與法制部門以及其他有關(guān)部門進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，爭取更多的立法資源，解決立法工作中遇到的問題。要編制好水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的水利規(guī)劃，落實(shí)調(diào)處水事糾紛所需資金，為從根本上解決水事糾紛提供工作手段。法律的生命力在于實(shí)施。目前，水行政執(zhí)法薄弱已成為水政工作中的突出問題，必須引起我們的高度重視。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要帶頭維護(hù)法律的權(quán)威，全面推進(jìn)水利依法行政。要下大力氣解決水行政執(zhí)法中存在的機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、執(zhí)法難度大等突出問題，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要加大水行政執(zhí)法力度，樹立水行政執(zhí)法權(quán)威，保證水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

第三，要形成水政工作的強(qiáng)大合力。水政工作綜合性很強(qiáng)，是涉及水利方方面面的全局性工作。加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作，不僅是水政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是水利系統(tǒng)各部門的共同職責(zé)；不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)內(nèi)部配合，相互協(xié)作，相互促進(jìn)。同時，要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，在立法、執(zhí)法、訴訟等方面爭取得到更多的支持和幫助，形成依法治水的強(qiáng)大合力。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)水政干部隊(duì)伍建設(shè)。做好水政工作，需要一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的高素質(zhì)水政干部隊(duì)伍。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的水政部門作為本單位的法制工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮在推進(jìn)水利依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，努力提高保障水利發(fā)展與改革的能力和水平，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。水利部正著手組建專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對水利行業(yè)行政執(zhí)法工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級水利部門在政府機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證水政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。

同志們，水政工作使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，不斷開拓，創(chuàng)新求實(shí)，扎實(shí)工作，全面加強(qiáng)和著力做好新時期水政工作，為保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展、促進(jìn)法治政府建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！