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同志們：

當(dāng)前我國南方地區(qū)已經(jīng)進入汛期，北方即將入汛。*年是全面完成"十五"計劃的最后一年。確保水庫安全度汛，對于貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫安全度汛工作進行了會議交流，下面我講三點意見：

一、認(rèn)真總結(jié)去年水庫安全度汛的經(jīng)驗教訓(xùn)

去年汛期，全國降雨較為均勻，但局部地區(qū)降雨強度大，浙閩沿海地區(qū)遭遇了強臺風(fēng)襲擊。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹*年全國水庫安全度汛電視電話會議精神，堅持以人為本和科學(xué)防控，充分發(fā)揮了水庫的防洪減災(zāi)作用。全國僅有一座小型水庫（廣西巖小水庫）在汛期垮壩失事，數(shù)量是歷年來最少的，且沒有造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，*年汛期全國26000多座水庫共攔蓄洪水331億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積260萬公頃，減免受災(zāi)人口5675萬人，減免縣級以上城市進水437個，減免直接經(jīng)濟損失約597億元。去年我國水庫安全度汛的主要經(jīng)驗有以下幾點：

一是建立并認(rèn)真落實了水庫防汛安全責(zé)任制。去年汛前，國家防總和各級防汛抗旱指揮部分別通過各類公眾媒體通報了水庫防汛責(zé)任人名單，主動接受社會的監(jiān)督。有的省各級政府和各級水利部門還層層簽訂水庫安全責(zé)任書或責(zé)任狀。四川等省把水庫安全度汛納入各級政府的政績考核內(nèi)容，實行目標(biāo)考核和獎懲兌現(xiàn)。通過建立健全責(zé)任制，不僅為水庫安全度汛提供了強有力的組織保障，還能有效整合水庫安全度汛的各種人力、物力、財力和技術(shù)資源。

二是繼續(xù)加大了水庫除險加固建設(shè)力度。*年，中央和地方繼續(xù)集中力量，加快病險水庫除險加固步伐。僅中央國債資金補助的水庫除險加固工程投入就達76.6億元，共實施了357座病險水庫的除險加固。廣東省繼續(xù)加緊實施省委、省政府和省人大有關(guān)"100座大中型水庫"和"3279座小型水庫"的除險加固項目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時間完成12座大中型病險水庫除險加固，用5年時間基本完成300座小型病險水庫除險加固，使水庫達到國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

水庫除險加固為安全度汛奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年8月12日，浙江省遭受強臺風(fēng)"云娜"的正面襲擊。這場1956年以來最大強度的臺風(fēng)給全省近4000座小(二)型以上水庫造成巨大威脅。但由于該省前幾年完成了1800多座水庫的除險加固，臺風(fēng)到來前對存在問題的水庫，采取彩條布裹護壩頂?shù)葢?yīng)急防護措施，所有水庫都經(jīng)受住了強臺風(fēng)的襲擊，確保了水庫安全，還攔蓄洪水15億立方米，為后期抗旱、發(fā)電等增加了水量。

三是水庫防洪調(diào)度突出了科學(xué)防控和統(tǒng)籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發(fā)生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學(xué)調(diào)度水庫，突出了科學(xué)防控，實現(xiàn)了三個統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌兼顧了水庫和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫及時攔洪錯峰，削減洪峰分別達71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區(qū)的分洪運用。二是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與發(fā)電效益。去年福建省發(fā)生了持續(xù)性的嚴(yán)重干旱，電力供應(yīng)緊張。*年7月，省政府專題研究水口水庫調(diào)度事宜，省防總根據(jù)天氣形勢預(yù)測分析，慎重決定將水庫汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。三是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)報及時調(diào)度大型水庫蓄水，使全省水庫蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。

四是加強了防汛值班和巡查，及時排除了險情。在水庫安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動態(tài)管理工程設(shè)施的重要措施，不斷予以規(guī)范化、制度化。事實也一再證明，加強防汛值班和巡查是水庫，特別是小型水庫安全度汛的"法寶"。*年9月3日至5日，四川盆地東北部的達州、南充等地遭受歷史罕見特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫出現(xiàn)險情，其中57座水庫發(fā)生嚴(yán)重險情、17座小型水庫土壩壩頂洪水漫溢。由于水庫值班和巡查人員及時發(fā)現(xiàn)險情，水庫防汛責(zé)任人迅速趕赴現(xiàn)場，并在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織人員采取擴挖溢洪道、及時開挖導(dǎo)滲溝等措施排除險情，避免了水庫垮壩事故的發(fā)生。

盡管去年我國水庫安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風(fēng)調(diào)雨順，主要江河沒有發(fā)生大洪水，否則水庫垮壩數(shù)量很可能增加。一些地區(qū)水庫安全度汛仍然存在責(zé)任不落實、麻痹思想嚴(yán)重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準(zhǔn)備不充分等問題。例如：

一是湖北省恩施市清江大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故。大龍?zhí)端姌屑~工程（在建）設(shè)計總庫容5200萬立方米。*年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是項目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄椖坎繘]有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當(dāng)。恩施市市政府和市防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實等也是重要原因。

二是廣西自治區(qū)百色市平果縣巖小水庫垮壩事故。巖小水庫于1973年建成，總庫容28萬立方米，最大壩高11.5米，大壩為干砌石土壩。*年6月中下旬，庫區(qū)出現(xiàn)3次較大降雨過程，庫水位迅速上漲。6月27日，群眾發(fā)現(xiàn)大壩左端發(fā)生塌陷后洪水從頂部漫過，其后組織搶險，但未等搶險隊伍趕到，大壩已開始潰決。水庫潰壩直接經(jīng)濟損失63萬元，未造成人員傷亡。事故發(fā)生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設(shè)管道（自籌資金，未審批）后未進行回填防滲處理，加之大壩填筑質(zhì)量差，高水位下形成滲漏通道，發(fā)生滲透破壞。

三是山西省文峪河水庫擅自改變度汛方案、抬高水庫汛限水位、人為造成嚴(yán)重險情。文峪河水庫是一座正在實施除險加固的大型水庫，總庫容1.13億立方米，保護著下游呂梁、晉中30多萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水庫大壩為水中倒土均質(zhì)壩，壩高55.9米。*年6月8日，水庫管理單位關(guān)閉泄洪隧洞進口檢修閘門，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門，從而改變水庫運行方式，將水庫汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴(yán)峻的防汛形勢。后經(jīng)多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發(fā)生大洪水，后果不堪設(shè)想。

各地要從以上水庫安全度汛事故或問題中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

二、充分認(rèn)識影響水庫安全度汛的突出問題

我國水庫數(shù)量多、分布廣，特別是中小水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德爾水庫（總庫容100萬立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時，水庫蓄水量為90萬立方米。因此，各級政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態(tài)，正視影響水庫安全度汛問題。從目前各地水庫防汛管理和度汛準(zhǔn)備的情況看，今年水庫防汛安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。

一是全國水庫整體工程狀況依然堪憂。我國一半以上水庫建成于20世紀(jì)50年代至70年代，大多是在"邊勘測、邊設(shè)計、邊施工"中進行的，工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的運行大多已處于病險狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1999年底全國三類水庫大壩共有30413座，其中大型水庫145座，占大型水庫總數(shù)的42%；中型水庫1118座，占中型水庫總數(shù)的42%；小（1）型水庫5410座，占?。?）型水庫總數(shù)的36%；?。?）型水庫23740座，占?。?）型水庫總數(shù)的36%。1998年大水以后，各級政府都高度重視水庫除險加固工作，中央還專門安排了國債資金，水庫除險加固進程明顯加快。到*年底，全國各級財政累計投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補助1573座病險水庫除險加固建設(shè)。但是，我國病險水庫比例高、數(shù)量多，依然形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險因素，僅*年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復(fù)。

二是水庫通信預(yù)警、水文測報等設(shè)施仍然欠缺。據(jù)統(tǒng)計，全國有113座中型水庫、7萬多座小型水庫沒有通訊設(shè)施或設(shè)施不完備，分別占中小型水庫總數(shù)的4%和88%。許多水庫只能通過烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫一旦出險就難以及時報出情況，必然嚴(yán)重影響應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有專用的雨水情測報設(shè)施，汛期難以確切掌握庫區(qū)水雨情變化，只能根據(jù)壩前水位的漲落及其他零星信息來判斷，防汛調(diào)度心中無數(shù)。大中型水庫中不少水庫的觀測設(shè)施已老化失修，無法運用。小型水庫除了部分水庫設(shè)置水尺外，基本沒有安裝觀測設(shè)施。汛期高水位時，水庫管理單位無法及時掌握水庫工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹(jǐn)小慎微、盲目泄流。

三是水庫防汛管理依然不夠規(guī)范。首先是少數(shù)水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制落實得不到位。盡管年年都強調(diào)，不少地區(qū)還簽訂責(zé)任狀或者向社會公告，但仍舊有少數(shù)行政責(zé)任人從不到負(fù)責(zé)的水庫檢查，或者匆匆過往，根本不掌握情況，更談不上分析問題和采取措施，確保水庫安全度汛了。其次是一些水庫管理機構(gòu)不健全、管理混亂。相當(dāng)一部分小型水庫根本沒有管理機構(gòu)，有的汛期不落實專門的管護人員。不少中小型水庫沒有制定或及時修訂水庫防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程、大壩安全觀測制度等規(guī)章制度。有的水庫甚至無視規(guī)章制度，人為造成險情。個別水庫管理人員對群眾破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不匯報。第三是一些水庫防洪應(yīng)急預(yù)案不落實，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫防汛搶險隊伍不落實、技術(shù)力量薄弱，搶險物資儲備不足、品種不全，甚至根本就沒有儲備。第四是一些中小型水庫安全檢查流于形式，現(xiàn)場檢查不細(xì)致，不能發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的可疑跡象也不作進一步的核查、報告和督辦。

四是水庫防洪與興利矛盾更加突出。水庫承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)，有限的庫容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經(jīng)濟社會的發(fā)展對水庫防洪與興利的要求越來越高，除了要確保水庫和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發(fā)電等水資源供給要求，甚至要在優(yōu)化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、便利航運等方面發(fā)揮作用。近幾年來，一些地區(qū)水庫蓄水較少，受煤價暴漲、火電供應(yīng)不足等因素影響，水庫、水電站都希望多發(fā)電，防洪與發(fā)電矛盾十分突出。北方干旱地區(qū)的水庫，尤其是為城市供水的水庫，供水、灌溉、發(fā)電等興利任務(wù)不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全國水庫安全度汛工作

*年全國水庫安全度汛的工作目標(biāo)是"三個確保"：一是落實責(zé)任，強化管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護，及時轉(zhuǎn)移，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。

去年秋季以來，我國部分地區(qū)氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分布極不均勻。一些地方發(fā)生了持續(xù)干旱、嚴(yán)重"倒春寒"和冰雹等災(zāi)害，一些江河在春季出現(xiàn)了歷史罕見的超警戒水位洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，旱澇災(zāi)害程度比去年重。南方多雨區(qū)位于江淮、江南、華南西部和云貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區(qū)位于內(nèi)蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區(qū)，其中新疆北部、內(nèi)蒙古西部較常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超長期天氣預(yù)報是一個世界性難題，現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平還難以準(zhǔn)確地預(yù)報未來幾個月的旱澇情況。另外，局地超強暴雨情況越來越多，水庫安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。因此，各地要立足于防大汛、搶大險，從實踐"三個代表"重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實增強水庫安全度汛的責(zé)任感和緊迫感。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識水庫垮壩后果的極端嚴(yán)重性，認(rèn)清水庫安全度汛工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中所占的特殊地位。要嚴(yán)格按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標(biāo)，找準(zhǔn)難點，突出重點，落實各項度汛措施，確保水庫安全。

（一）明確職責(zé)，切實落實水庫安全責(zé)任

要明確水庫安全管理責(zé)任主體，抓好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫防汛安全責(zé)任制的落實。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)的水庫安全負(fù)總責(zé)，各級分管行政領(lǐng)導(dǎo)是水庫防汛安全的第一責(zé)任人。各地要把水庫防汛安全情況納入政府政績考核內(nèi)容。要明確水庫防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，向社會公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會監(jiān)督和檢查。水庫防汛責(zé)任人必須上崗到位，切實履行職責(zé)，落實措施、排除隱患。水庫出險，責(zé)任人要在第一時間到現(xiàn)場，分析險情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險。要做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必務(wù)實。

目前，全國防洪重點中型水庫的確定工作已經(jīng)完成，國家防總將公布700多座全國防洪重點中型水庫的名單。各地要把這些水庫作為中型水庫防洪保安的重點，明確水庫防汛安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，切實落實各項防汛責(zé)任制，科學(xué)制定防洪應(yīng)急預(yù)案，采取一切有效措施，千方百計確保水庫不垮壩。

（二）建立水庫安全監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度

各級防汛抗旱指揮部要加強對水庫防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，要分級建立水庫防汛安全監(jiān)督機制，逐庫明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，及時將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對發(fā)現(xiàn)的問題向防汛責(zé)任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責(zé)不力、整改不及時的防汛責(zé)任人要進行通報，情節(jié)嚴(yán)重的，提請政府進行責(zé)任追究。這樣做有利于解決水庫防汛責(zé)任制停于文件、流于形式的問題，給水庫防汛保安增加雙重保險。因官僚主義、玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩蒯劤伤畮彀踩鹿实?，要根?jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責(zé)任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（三）全面開展水庫防汛安全大檢查

各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，要確保主汛期到來之前完成所有水庫的安全檢查。安全檢查要認(rèn)真細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發(fā)現(xiàn)的問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置。水庫防汛行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊到水庫進行全面細(xì)致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫調(diào)度運用計劃或防洪應(yīng)急預(yù)案，并落實相應(yīng)的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設(shè)施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測報、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩觀測系統(tǒng)、防汛搶險道路等列入檢查項目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運行。

（四）細(xì)化落實水庫"防、搶、撤"措施

要對各類水庫工程進行分類排查，抓好安全保障措施的落實，及時排除各種不安全因素。要根據(jù)水庫不同的特點，因地制宜地落實應(yīng)急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認(rèn)真制定水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預(yù)警和防汛搶險道路的暢通。要認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種險情，研究切實可行的預(yù)警和"防、搶、撤"實施方案，有針對性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實搶險物料、隊伍等。要特別重視水庫防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案的制定工作，認(rèn)真審定潰壩風(fēng)險圖，細(xì)化各項方案與措施。

（五）確保在建水庫和除險加固水庫安全度汛

在建水庫、水電站要按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工進度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴(yán)格履行水電建設(shè)項目審批和建設(shè)程序，落實責(zé)任主體，明確防汛責(zé)任。各類在建水庫要針對可能發(fā)生的各類險情，認(rèn)真制定防洪應(yīng)急預(yù)案，特別要完善重大險情的搶護預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到責(zé)任、機構(gòu)、方案、隊伍、物料和報警六落實。各地要認(rèn)真汲取湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決，造成嚴(yán)重人員傷亡的慘痛教訓(xùn)。

正在實施除險加固的病險水庫不僅要考慮防御標(biāo)準(zhǔn)洪水，還要制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案，確保施工安全。對已完工并試運行的水庫，要科學(xué)制定水庫調(diào)度運用計劃，按批準(zhǔn)的度汛運用計劃運行。要處理好防洪與興利的關(guān)系，不得隨意超蓄，并認(rèn)真做好各項安全觀測工作，及時分析整理觀測資料，發(fā)現(xiàn)異常及時采取有效措施消除隱患。要堅決杜絕類似新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八一水庫垮壩事故的再次發(fā)生。

（六）加強水庫防汛值班、巡查和情況通報

水庫管理單位必須堅持汛期晝夜值班，加強巡回查險，及時掌握和通報情況。要根據(jù)防汛調(diào)度決策的需要，及時向上級防汛抗旱指揮部上報實時雨水情、洪水預(yù)報過程及調(diào)洪演算成果。啟閉泄洪設(shè)施前，要提前通知下游有關(guān)部門和單位。要建立健全巡查制度，落實查險人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。汛期查出的險情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必到、技術(shù)人員必到、防守隊伍必到、物料器材必到，采取應(yīng)急措施除險。只有這樣，才能對影響水庫安全運行的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，避免造成重大事故。

（七）統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益

水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，更是充分發(fā)揮水庫作用的關(guān)鍵所在。水庫汛期的調(diào)度運用要以保證自身安全為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用方案為依據(jù)，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限實施調(diào)度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時期超汛限水位運行。各級防汛指揮機構(gòu)要加強電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理水庫的防汛管理，明確防汛職責(zé)與分工。同時，要切實加強租賃、承包和個體所有的水庫，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調(diào)度工作，對各類水庫實施統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

水庫防洪調(diào)度要始終堅持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，妥善處理防洪與興利的關(guān)系。各級防汛指揮機構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，充分利用水庫雨水情測報系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、安全觀測系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，果斷決策，有效調(diào)控洪水，充分發(fā)揮水庫綜合效益。此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實新時期治水思路，推動防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，加強水庫與堤防、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫群聯(lián)合調(diào)度等方面的探索與研究，發(fā)揮包括水庫在內(nèi)的整個水利與防洪工程體系的防洪減災(zāi)和興利作用，促進人水和諧相處。

（八）精心組織，做好水庫汛限水位動態(tài)控制試點

水庫汛限水位動態(tài)控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實時雨水情、工情和洪水預(yù)報成果，按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度方案對汛限水位進行動態(tài)調(diào)控的調(diào)度過程。國家防總將出臺《水庫汛限水位動態(tài)控制試點意見》，各省級防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機構(gòu)或流域機構(gòu)，要按照安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥的原則，精心組織、規(guī)范運作，穩(wěn)步推進試點工作，科學(xué)利用雨洪資源。

同志們，水庫安全度汛工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好水庫安全度汛工作，是實踐"三個代表"重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧，切實把各項措施落到實處，確保今年水庫安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！