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同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，是我市首次召開(kāi)的全市性應(yīng)急管理工作會(huì)議。主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。剛才，健慈同志就我市近年來(lái)應(yīng)急管理工作作了總結(jié)，并對(duì)如何做好下一階段工作作了部署，講得很好，我完全同意。希望大家按照這次會(huì)議有關(guān)精神，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)應(yīng)急管理工作上新臺(tái)階，并把會(huì)議貫徹情況報(bào)市應(yīng)急辦。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理，是上級(jí)在新時(shí)期、新形勢(shì)下所作出的重大決策和部署。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行職能的重要體現(xiàn)。黨的**大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。在2003年抗擊“非典”中，總書(shū)記和總理強(qiáng)調(diào)要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。黨的**屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)如何全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，作出部署和提出要求。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。省委、省政府也高度重視做好應(yīng)急管理工作，近幾年來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合和會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，省也陸續(xù)出臺(tái)了做好應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件。黃華華省長(zhǎng)在今年2月召開(kāi)的全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上明確指出，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)按照全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃要求，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作上新水平。江門(mén)市委、市政府也把應(yīng)急管理工作作為全市各級(jí)黨委和政府的工作重點(diǎn)之一，王南健市長(zhǎng)在江門(mén)市十三屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確提出，要建設(shè)市應(yīng)急信息平臺(tái)，健全公共安全預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和救援體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。今年以來(lái)，江門(mén)市政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了兩次不同類(lèi)型的應(yīng)急工作會(huì)議，對(duì)如何做好應(yīng)急管理工作作出了具體部署。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理，是提高和預(yù)防處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但同時(shí)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，加上歷史和人為的因素，人與自然之間、社會(huì)內(nèi)部成員之間的矛盾日益突出，各種突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全生產(chǎn)事件時(shí)有發(fā)生。各種突發(fā)公共事件都給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅和損害，黨和政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也受到了重大考驗(yàn)。例如，在今年年初短短5個(gè)月內(nèi)，我國(guó)就經(jīng)受了南方特大冰雪和四川汶川特大地震兩場(chǎng)巨大的自然災(zāi)害。我市和全國(guó)各地一樣，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾還比較突出，加上我市人口多、地域廣，社會(huì)管理難度大，應(yīng)急管理工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是我市處于東南沿海地區(qū)，海岸線(xiàn)長(zhǎng)，特殊的地理位置決定了我市是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。如，近幾年來(lái)我市先后遭受“依布都”、“派比安”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，并造成較大的損失。又如，今年5月底至6月中旬，由于受低壓槽和暖氣流的共同影響，我市持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降水，因降雨歷時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大，造成全市所有水庫(kù)水位迅速上漲，部分水庫(kù)水位超過(guò)當(dāng)月防限水位；同時(shí)，大面積農(nóng)田受浸、農(nóng)作物受澇，部分地區(qū)因受浸出現(xiàn)山體滑坡、圍堤崩裂等災(zāi)情。二是當(dāng)前我市仍存在由征地補(bǔ)償、土地承包、山林權(quán)屬以及退伍軍人待遇等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素，群體性事件也時(shí)有發(fā)生，如，近段時(shí)間以來(lái)，赤溪鎮(zhèn)黃竹坑村部分村民阻抗核電項(xiàng)目施工的群體性事件不斷發(fā)生。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還未能很好地解決，也有可能引發(fā)不確定性突發(fā)事件。三是我市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故隱患還較突出，如，今年上半年我市已發(fā)生了4宗4人死亡的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故，占全年控制目標(biāo)的80%；同時(shí)，食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)也依然存在，這些都容易滋生突發(fā)公共事件。因此，我們必須從和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)角度做好應(yīng)急管理工作，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全面履行政府職能和提高政府執(zhí)政能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

當(dāng)前，考核領(lǐng)導(dǎo)干部有兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)：一是抓經(jīng)濟(jì)能力；二是抓穩(wěn)定能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府職能也要轉(zhuǎn)變，也就是要從單一的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力是政府全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一個(gè)重要方面，也就是說(shuō)，政府能否有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，及時(shí)化解公共危機(jī)，是對(duì)政府駕馭復(fù)雜局面能力的重要考驗(yàn)，也是對(duì)政府社會(huì)管理能力和水平高低的重要考驗(yàn)。因此，搞好應(yīng)急管理，是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、取信于民的重要標(biāo)志。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅(jiān)持以人為本、時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，而加強(qiáng)應(yīng)急管理是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，只有把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，才能從根本上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)。

二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提升我市應(yīng)急管理水平

重視和強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，是政府工作的重要內(nèi)容之一，我們一定要按照黨的十七大精神以及上級(jí)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，全面提升我市應(yīng)急管理工作水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，首先要逐步建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為處置突發(fā)公共事件提供堅(jiān)實(shí)的組織保證，做到“有人管，有人做”。去年2月，我市已設(shè)立了應(yīng)急管理委員會(huì)，委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為市應(yīng)急管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。今年5月，市委、市政府又對(duì)市應(yīng)急委員會(huì)成員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并加強(qiáng)充實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位也要成立或明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)日常應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)。市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，使我市逐步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。各鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！耙话咽帧币欢ㄒ匾晳?yīng)急管理工作，把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于應(yīng)急工作的決策上來(lái)，精心組織、妥善安排、積極探索、大膽創(chuàng)新，全面做好本鎮(zhèn)、本部門(mén)單位的應(yīng)急管理工作。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

剛才，健慈同志已對(duì)我市近期應(yīng)急管理工作作了具體部署，大家要抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：一要積極推進(jìn)“一網(wǎng)五庫(kù)”和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)?！耙痪W(wǎng)五庫(kù)”（即應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍庫(kù)、典型案例庫(kù)）是及時(shí)、有效處置突發(fā)公共事件的保障。今年年底前，我市要努力構(gòu)建起全市性的應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，并逐步建立和完善預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系以及建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭組織市有關(guān)部門(mén)，對(duì)全市現(xiàn)有的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一次全面深入的調(diào)查摸底，并依托全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，制訂出應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)整合方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，確保市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與省應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和江門(mén)市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的互通對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保信息暢通。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)自身實(shí)際，加大資金投入，配足應(yīng)急裝備，加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。二要加強(qiáng)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)測(cè)工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要經(jīng)常組織力量認(rèn)真開(kāi)展突發(fā)事件隱患排查工作，特別是對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，掌握本轄區(qū)、本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不穩(wěn)定因素情況，并做到邊排查邊整改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，并要做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。同時(shí)要建立健全應(yīng)急信息報(bào)告工作制度和預(yù)警體系，增強(qiáng)應(yīng)急工作的主動(dòng)性和超前性，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建基層應(yīng)急隊(duì)伍要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍等幾支可以依賴(lài)的重要力量，衛(wèi)生、城管、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)、水利管理等基層工作人員也可以發(fā)揮重要作用。同時(shí)，要注意吸收相關(guān)專(zhuān)家和有救援經(jīng)驗(yàn)的人員，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募，盡快把基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍組建起來(lái)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起基層應(yīng)急救援的任務(wù)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合能力和自我保護(hù)能力。四要切實(shí)抓好突發(fā)事件信息報(bào)告工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，及時(shí)配備分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員。嚴(yán)格信息報(bào)告時(shí)限。市要確保在較大以上突發(fā)事件發(fā)生兩小時(shí)內(nèi)向省和江門(mén)市政府報(bào)告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展情況及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，第一時(shí)間掌握相關(guān)情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理辦公室，由辦公室報(bào)市應(yīng)急管理委員會(huì)。要拓寬突發(fā)事件信息報(bào)告渠道，高度關(guān)注新聞媒體、境內(nèi)外網(wǎng)站登載的涉及本地區(qū)、本系統(tǒng)的突發(fā)事件苗頭性信息，做到防患于未然。針對(duì)每個(gè)時(shí)期政府工作重點(diǎn)及群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)提供深層次信息。

（三）加大投入，強(qiáng)化保障。

各鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工和實(shí)際需要，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)保障工作。一是經(jīng)費(fèi)保障。要研究創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目資金籌建方式，在各級(jí)財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取信貸資金支持，形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。因此，市財(cái)政、各鎮(zhèn)和其他部門(mén)要設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并要科學(xué)合理安排應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)挪作他用或非法使用。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子監(jiān)控設(shè)備和避難場(chǎng)所建設(shè)，配備專(zhuān)用交通工具等應(yīng)急管理必需工具、設(shè)備。三是物資保障。要結(jié)合現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備，暢通應(yīng)急物資采購(gòu)渠道，建立健全非政府物資征用調(diào)用制度。

同志們，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)急處置能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。我們要在中央、省和江門(mén)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧新僑鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。