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同志們：

繼全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)電視電話會(huì)議和全省水利建設(shè)工作會(huì)議之后，再次召開這次全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委最近召開的十屆六次全委會(huì)精神，在總結(jié)交流前一階段各地冬春水利建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，再落實(shí)，再次掀起全省冬春水利建設(shè)的新高潮。前兩天，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分三個(gè)片對(duì)各地冬春水利建設(shè)行動(dòng)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并在今天的會(huì)議上進(jìn)行了講評(píng)。今天上午，與會(huì)的同志們還參加了全省淮河流域?yàn)?zāi)后水利重建全面開工儀式。剛才，陶長(zhǎng)生同志對(duì)當(dāng)前全省冬春水利建設(shè)作了總結(jié)部署，希望各地各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、搶抓機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)明年水利建設(shè)的新目標(biāo)開好局、起好步

每年的冬春，歷來(lái)是水利建設(shè)最重要的季節(jié)。我省今年冬春水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，意義也更加特殊。對(duì)此，不僅要在全系統(tǒng)上下形成共識(shí)，更為重要的是要在廣大基層干部群眾中形成共識(shí)。

第一，明年是新一輪水利建設(shè)高潮的第一年。上個(gè)月召開的全省水利建設(shè)工作會(huì)議上，省政府已經(jīng)提出明年水利建設(shè)的六大任務(wù)，確定了45億元以上的重點(diǎn)水利建設(shè)投資規(guī)模，超過(guò)今年10個(gè)億以上。明年，淮河流域的災(zāi)后水利重建工程必須在汛前完成，南水北調(diào)東線工程將全面開工建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)力度也明顯加大，城市水利又要加快推進(jìn)。能不能完成明年全省水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)我們能不能有效地抓住新一輪水利建設(shè)高潮的歷史機(jī)遇，也是對(duì)我們水利系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”，服務(wù)“兩個(gè)率先”實(shí)際能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我們必須從冬春抓起，從現(xiàn)在抓起，扎實(shí)工作，埋頭苦干，打好冬春水利建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)明年水利建設(shè)的新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，明年是淮河流域?yàn)?zāi)后重建的第一年。今年淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)最大的洪水，里下河等地區(qū)發(fā)生了1991年以來(lái)最嚴(yán)重的內(nèi)澇。我們雖然取得了抗洪斗爭(zhēng)的重大勝利，但災(zāi)害所造成的嚴(yán)重?fù)p失，也說(shuō)明在淮河治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。中央對(duì)淮河災(zāi)后水利建設(shè)作出了專門部署，我省新一輪治淮水利建設(shè)的五年目標(biāo)任務(wù)也已經(jīng)基本明確，僅水毀修復(fù)工程和移民重建工程，就超過(guò)14億元的總投資，而且這些項(xiàng)目都必須在明年汛前完成，以確保安全度汛。另外，還要開工建設(shè)沂沭泗洪水東調(diào)南下二期的骨干項(xiàng)目新沂河整治工程。特別是災(zāi)后水毀修復(fù)工程和移民安置工程，不僅工程量大，而且時(shí)間緊、要求高，容不得我們有絲毫的懈怠，必須從頭抓緊。

第三，明年是中央突出加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的第一年。黨的十六屆三中全會(huì)和前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把“三農(nóng)”問(wèn)題放到全局工作的重中之重，提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等一系列重要政策措施。作為水利部門，必須認(rèn)真貫徹中央的決策部署，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供水利保障。抓好冬春水利建設(shè)，就是貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)水利為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際舉措。

第四，明年是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策的第一年。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，明年我省將全面取消農(nóng)村“兩工”。受“兩工”政策影響最大的是農(nóng)村水利建設(shè)。如何組織好取消“兩工”政策后的農(nóng)村水利建設(shè)，是我們面臨的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下農(nóng)村水利不僅不能削弱，而且必須加強(qiáng)。這就需要我們根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策要求，在充分發(fā)揚(yáng)基層民主、尊重民意的基礎(chǔ)上，大膽改革，勇于實(shí)踐，用足政策，創(chuàng)新機(jī)制，加快走出一條新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新路子來(lái)。

總之，抓好今冬明春的水利建設(shè)，任務(wù)艱巨，意義特殊。全系統(tǒng)上下必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今冬明春水利建設(shè)的新突破，為全面完成明年水利建設(shè)的艱巨任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后全省農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供體制和政策方面的依據(jù)。

二、突出重點(diǎn)，著力提高冬春水利的建設(shè)水平

隨著全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷加快，特別是省委、省政府提出“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)冬春水利建設(shè)提出了新的要求，我們必須精心組織，科學(xué)規(guī)劃；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，不斷提高冬春水利的建設(shè)水平。

一是要用科學(xué)的發(fā)展觀，指導(dǎo)冬春水利建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下四個(gè)方面的關(guān)系。一是在農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，要確立統(tǒng)籌解決水問(wèn)題的治水理念，力求把提高一個(gè)地區(qū)的防汛排澇能力與解決水資源供給、水質(zhì)保護(hù)和水環(huán)境改善能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合功能效益。二是在農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃布局上，要適應(yīng)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，努力做到流域性治理與區(qū)域性治理有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小河溝綜合治理，圩區(qū)治理、灌區(qū)改造和山區(qū)水源建設(shè)分類指導(dǎo)，努力追求水利工程體系的整體功能效益。三是在農(nóng)村水利建設(shè)的開發(fā)方式上，要把農(nóng)村水利工程建設(shè)與水土資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一水多治”，“一土多用”，綜合開發(fā)，綜合利用，降低農(nóng)村水利建設(shè)成本，提高農(nóng)村水利建設(shè)效益，讓農(nóng)民在農(nóng)村水利建設(shè)中更多受益；四是在農(nóng)村水利工程的維護(hù)管理上，利用水利工程豐實(shí)的水土資源，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，做到以河養(yǎng)河，以堤養(yǎng)堤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理和可持續(xù)運(yùn)行。

二是要用市場(chǎng)化手段，促進(jìn)冬春水利建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè)面廣量大，解決農(nóng)村水利建設(shè)投資是最大的難題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)變得更加緊迫起來(lái)。從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題的基本出路有三個(gè)方面：一是加大財(cái)政投入。針對(duì)取消“兩工”政策的新情況，根據(jù)公共財(cái)政體制的改革方向，積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)農(nóng)村水利的財(cái)政投入。二是發(fā)動(dòng)群眾參與。農(nóng)民歷來(lái)是農(nóng)村水利建設(shè)的主體，這并不因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策而發(fā)生變化。這是由于農(nóng)村水利的主要任務(wù)是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是直接為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民受益的。要在堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則和尊重農(nóng)民民主決策的前提下，把農(nóng)田水利的規(guī)劃向農(nóng)民講清楚，讓農(nóng)民知道自己在農(nóng)村水利建設(shè)中如何受益，真正調(diào)動(dòng)他們投工投勞農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。各地在運(yùn)用市場(chǎng)化手段創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制方面，提供許多有益的經(jīng)驗(yàn)。如結(jié)合農(nóng)村水利工程，合理開發(fā)水土資源復(fù)墾土地，為制磚、筑路、城市建設(shè)提供土源，利用疏浚后的河塘水面資源招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，出租河堤資源綠化以及出讓小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、河道橋梁的冠名權(quán)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利投入的多元化。

三是要用科學(xué)的機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利的投入主要來(lái)自農(nóng)民，農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量事關(guān)農(nóng)民切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理至關(guān)重要。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，一是要尊重農(nóng)民的知情權(quán)和決策權(quán)，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要交給群眾討論，籌資方案和竣工審計(jì)的結(jié)果要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，也要積極實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)體制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，強(qiáng)化工程建設(shè)責(zé)任，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，把每一個(gè)農(nóng)村水利工程都真正建成群眾滿意的放心工程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大冬春水利建設(shè)的組織力度

從這次分片現(xiàn)場(chǎng)交流的情況來(lái)看，各地冬春水利建設(shè)的高潮已基本形成，也取得了積極的成果，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。但就總體而言，聲勢(shì)還不夠大，進(jìn)展還不夠大，工作也不夠平衡，與既定的工作目標(biāo)還有較大的差距。根據(jù)以往冬春水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，冬春水利的主要土方任務(wù)必須在節(jié)前完成，節(jié)后主要轉(zhuǎn)入工程配套和田間工程?，F(xiàn)在距春節(jié)還有1個(gè)多月，各地一定要抓住節(jié)前的有限時(shí)間，深入組織發(fā)動(dòng)，加大工作力度，再掀冬春水利建設(shè)高潮。

一是任務(wù)要再落實(shí)。各地要以這次全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，對(duì)各縣（市、區(qū)）冬春水利進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查講評(píng)，既要充分肯定工作力度大、工程進(jìn)展快、社會(huì)效益好的先進(jìn)典型，也要鞭策力度不大、工作不實(shí)、進(jìn)展不快的后進(jìn)單位。通過(guò)講評(píng)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)任務(wù)，加大力度，促進(jìn)行動(dòng)，保證冬春水利建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二是發(fā)動(dòng)要再深入。冬春農(nóng)村水利建設(shè)的主體是人民群眾。要抓好冬春水利建設(shè)，必須廣泛宣傳群眾，深入組織群眾。要向群眾宣傳冬春水利的科學(xué)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識(shí)到在冬春水利建設(shè)中的實(shí)際利益；要向群眾宣傳冬春水利的負(fù)擔(dān)政策，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己在冬春水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)；要向群眾宣傳周邊地區(qū)大干冬春水利的形勢(shì)，激發(fā)群眾自覺(jué)投身冬春水利建設(shè)的積極性。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造冬春水利建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

三是考核要再加強(qiáng)。加強(qiáng)檢查考核，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，是促進(jìn)冬春水利建設(shè)的重要措施。這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流就是一次階段性的檢查活動(dòng)。今后，??查考核和突擊抽查相結(jié)合的辦法，如實(shí)掌握各地冬春水利建設(shè)的實(shí)際效果。從今年開始，省廳將實(shí)行冬春農(nóng)村水利建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，并把考核結(jié)果作為年度評(píng)比的主要依據(jù)之一。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下淮河流域?yàn)?zāi)后水利重建工作。今天上午，我們組織了淮河流域?yàn)?zāi)后水利重建工程全面開工儀式。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)開工儀式上省領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和省廳的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后水利重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要有專門班子抓。災(zāi)后水利重建直接關(guān)系到明年度汛安全，工程建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，必須建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成的工作班子，真正做到精心組織，科學(xué)實(shí)施，為全面按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成災(zāi)后水利重建的各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。二是要規(guī)范基本建設(shè)程序。災(zāi)后水利工程重建，事關(guān)度汛安全，責(zé)任重大，必須嚴(yán)格管理，狠抓質(zhì)量。所有水利重建項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制，施工監(jiān)理制，合同管理制，竣工驗(yàn)收制的要求，公開透明，陽(yáng)光操作，規(guī)范建設(shè)管理。誰(shuí)在水利重建項(xiàng)目實(shí)施中，違背這些基本規(guī)則，都要從嚴(yán)追查責(zé)任。三是要嚴(yán)格資金管理。水利建設(shè)資金來(lái)之不易，必須加強(qiáng)管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕和防止腐敗行為的發(fā)生，真正將每一個(gè)災(zāi)后水利重建工程都建成經(jīng)得起洪水和時(shí)間考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程，讓黨和人民放心滿意的廉潔工程。

同志們，抓好冬春水利建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)工作新局面，為我省小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。