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同志們：

經(jīng)過大力爭取，我縣被確定為20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，這是繼農(nóng)村土地承包責任制、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革試點之后在農(nóng)村實行的又一項重大改革，是農(nóng)村工作中的大事，是農(nóng)民生活中的福音?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的動員大會，目的是號召全縣上下迅速行動，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。剛才，*同志進行了全面的動員和部署，希望大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的重大意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，提高農(nóng)民健康保障水平，解決因病致貧、因病返貧問題而作出的重大決策。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全國試點工作自20*年7月陸續(xù)啟動，截至20*年6月底，共有試點縣641個。今年8月10日，總理主持召開國務院常務會議，研究加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題，決定20*年將試點縣由目前占全國的21%擴大到40%左右，20*年農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。黨的十六屆五中全會也明確提出：加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療正“全面提速”，我們一定要抓住機遇，順勢而為，增強使命感、緊迫感，高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

一要充分認識到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是保障農(nóng)民健康、促進社會和諧的重要舉措。長期以來，我國的社會保障制度建設(shè)僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前社會保障的覆蓋面大約30%，其中城鎮(zhèn)約占97%，農(nóng)村僅占3%。在我縣農(nóng)村，農(nóng)民主要靠土地、外出務工、子女來為自已提供有限的保障。雖然改革開放以來，全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進步，使缺醫(yī)少藥的狀況得到了較大改善，但不少農(nóng)民仍然不愿看病、不敢看病，醫(yī)療費用的上漲使農(nóng)民對疾病的負擔與恐懼成為生活中最沉重的經(jīng)濟、精神壓力。過去缺醫(yī)少藥看不上病，現(xiàn)在有醫(yī)有藥看不起病，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。關(guān)注民生，采取切實措施改善民生，讓城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果，已成為構(gòu)建和諧社會的普遍價值取向。在構(gòu)建和諧社會的諸多要素中，農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障無疑是核心指標。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取農(nóng)民自己拿一點，國家和地方財政補助一點的辦法，就是從根本上幫助農(nóng)民提高抵御疾病風險的能力，使患病的農(nóng)民能夠得到及時有效治療，使農(nóng)民身體健康得到保障，從而促進國家長治久安，社會和諧穩(wěn)定。

二要充分認識到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是加快*經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。人是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本元素，只有健康的人才能發(fā)展生產(chǎn)力，保健康才能奔小康。目前，我縣農(nóng)村一些地區(qū)傳染病、地方病、慢性病的存在、蔓延，嚴重威脅著農(nóng)民的身體健康。在農(nóng)村貧困戶中，有一半以上是因病致貧、因病返貧的，疾病與貧困形成了惡性循環(huán)?？床‰y、看病貴不僅僅限于貧困人口，在一般收入的農(nóng)戶中也普遍存在。一旦患上大病、重病，將嚴重影響生產(chǎn)與生活，導致勞動能力、生命質(zhì)量的喪失。不解決這些問題，農(nóng)民就很難脫貧致富奔小康，*經(jīng)濟也很難快速發(fā)展，更難以實現(xiàn)“率先崛起、追趕跨越”的宏偉目標。

三要充分認識到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的具體表現(xiàn)。執(zhí)政能力是黨的根本能力，人民群眾是黨的執(zhí)政能力的源泉。為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有把執(zhí)政能力深深根植于人民中，把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變到“人民需要什么，就應該去干什么，滿足人民的要求”上來，做到情為民所系，利為民所謀，才能密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能得到人民群眾的愛戴和擁護。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項惠澤農(nóng)民群眾的好事，是廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的實事，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，努力把這項德政工程、民心工程實施好。

二、把握重點，強化措施，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點是我們各級黨委政府面臨的一項重要任務，有不少的困難和障礙需要我們?nèi)タ朔?。為此，必須理清思路，抓住重點，強化措施，精心運作。

一要大力宣傳，千萬百計調(diào)動農(nóng)民群眾“參合”的積極性。農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的理解、支持程度，決定“參合”率的高低。由于傳統(tǒng)的合作醫(yī)療幾起幾落，農(nóng)民群眾會擔心新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“久不久”，政策“靈不靈”，操作“公不公”，這些顧慮會使他們對“參合”持觀望態(tài)度。可以說，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作成功與否，首先取決于宣傳是否到位。因此，宣傳發(fā)動至關(guān)重要，容不得半點疏忽。在宣傳過程中，一要注重內(nèi)容的針對性。針對農(nóng)民群眾怕吃虧的思想，就有關(guān)政策、措施、方法進行宣傳，消除顧慮；二要注重形式的多樣性。采取群眾喜聞樂見、生動形象的宣傳方式，要全方位、多渠道、高密度、廣覆蓋；三要注重方法的細致性。不能蜻蜓點水走過場，要進村入戶，面對面地宣傳；四要注重宣傳的準確性。要吃透政策，不能誤傳誤導。通過宣傳，提高各級干部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作重要性的認識；通過宣傳，增強農(nóng)民互助共濟抵御疾病風險的意識；通過宣傳，使廣大群眾理解黨和政府對他們的關(guān)愛，自覺自愿地參與。

二要積極籌資，確保合作醫(yī)療資金按時足額到位。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是重點、難點。國務院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，中央財政每年對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助20元，20*年省、市、縣財政每人每年共資助15元，其中，縣財政按每人每年7.5元的標準給予配套，約需資金350萬元。應該說，縣財政在財力較為緊張的情況下，一次性擠出這么多的財力是相當不容易的，表明縣委、縣政府是下了很大決心的，這充分體現(xiàn)了對廣大農(nóng)民的高度關(guān)愛和特殊關(guān)心。我縣每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年10元的標準收繳，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導要駐村包片，村兩委要包組，村民小組長、黨員要包戶，并帶頭繳納。同時，要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村特困戶、五保戶等困難群體的繳費問題。

三要建章立制，規(guī)范合作醫(yī)療基金管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否取信于民，得到持續(xù)健康發(fā)展，核心在于合作醫(yī)療基金的管理。合作醫(yī)療管理機構(gòu)要認真行使管理職能，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存，專帳管理，專款專用，實行“錢帳分離、封閉運行”的方式，嚴禁任何單位和個人借支、挪用。要定期向社會公布收支情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督辦公室要定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用與管理情況。

三、加強領(lǐng)導，履行職責，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利實施

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點是一項社會系統(tǒng)工程，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以事關(guān)全局的認識，高度負責的精神，共同把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

一要加強組織領(lǐng)導。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作管理委員會及下設(shè)辦公室和監(jiān)督辦公室應按照各自職能，分別負責全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、管理、督查和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，管理委員會下設(shè)辦公室，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志選配到合作醫(yī)療崗位上來。各村（居）委會也要成立相應的領(lǐng)導小組。通過上下聯(lián)動，形成合力，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

二要落實部門責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位，宣傳發(fā)動到位，任務落實到位。各相關(guān)部門要各司其職，各負其責?？h衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，規(guī)范服務行為，改善服務態(tài)度，保證服務質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務；藥監(jiān)部門要加強農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品采購渠道，保證農(nóng)民用藥安全有效；財政部門要按照實際“參合”人數(shù)，及時劃撥合作醫(yī)療補助資金；物價部門要加強藥品價格的監(jiān)督；新聞部門要充分發(fā)揮宣傳導向作用，形成強大的輿論氛圍；監(jiān)察、審計等部門要做好資金使用情況的監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、*、民政等其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自工作實際，高度重視支持這項工作。

三要強化督查指導。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項全新的工作，在具體實施過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況和新問題，有關(guān)部門要及時調(diào)研，正確指導，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善試點方案，強化級級督查，抓好層層落實。

同志們，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，任務艱巨，責任重大。我們一定要振奮精神，增強信心，扎實工作，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得圓滿成功，以優(yōu)良的工作成果來反哺我們的衣食父母，造福全縣父老鄉(xiāng)親！