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這次旅游工作會議十分重要。會議期間，大家參觀了**大峽谷、柳州城等景區(qū)景點，各縣市和州直有關(guān)部門作了大會交流發(fā)言。各縣市和州直有關(guān)部門對旅游業(yè)發(fā)展越來越重視，工作力度不斷加大，效果也比較明顯。關(guān)于當(dāng)前及今后一個時期全州旅游業(yè)發(fā)展工作，天然同志代表州委、州政府作了全面安排部署，請大家結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、進(jìn)一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

旅游業(yè)作為一種綜合性的經(jīng)濟形態(tài)，它的興起，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。我們必須立足**州的實際，用全局的眼光、開放的眼光、戰(zhàn)略的眼光，充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性，切實增強做好旅游工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)是擴大對外開放，促進(jìn)**融入經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實需要

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，直接涉及14個產(chǎn)業(yè)，間接影響47個行業(yè),對國民經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。旅游業(yè)又是勞動密集度較高的產(chǎn)業(yè)，可以拓寬勞動力就業(yè)空間，提供大量就業(yè)機會。旅游業(yè)還是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，具有能源消耗低、產(chǎn)出效益高的特點，加快旅游業(yè)發(fā)展有利于資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟發(fā)展方式。

從世界范圍看，上世紀(jì)90年代初，世界旅游總收入就已超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大新興產(chǎn)業(yè)。20*年全球旅游業(yè)收入占GDP的比重達(dá)10%以上，并在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造2億多個就業(yè)機會。從國內(nèi)看，隨著對外開發(fā)的擴大、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已進(jìn)入大眾消費階段，旅游消費正成為熱點消費。國家規(guī)劃，到2010年，全國旅游總收入占GDP的比重力爭達(dá)到8%，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，隨著北京奧運會的成功舉辦，全國正在形成新一輪加快旅游業(yè)發(fā)展的熱潮，相當(dāng)多的地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來培育。我們要順應(yīng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，主動融入經(jīng)濟全球化潮流中，抓住有利時機，推進(jìn)全州旅游業(yè)加快發(fā)展，讓外界了解**，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等涌入**，促進(jìn)我州進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對外開放水平，推進(jìn)全州經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)是搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)機遇，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是省委、省政府站在新的歷史起點上，深化省情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全國乃至全世界宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，繼“*城市圈”建設(shè)順利起步之后，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

鄂西生態(tài)文化旅游圈把全省除“1+8”*城市圈以外的**、*8個市州區(qū)融為一體，由過去的“山水相依”變成了“血脈相連”。從其戰(zhàn)略意義來看，它既是一個旅游圈的概念，更是一個經(jīng)濟圈的概念。省委、省政府作出這個戰(zhàn)略決策，就是要立足于開發(fā)鄂西地區(qū)豐富的生態(tài)文化旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)為“抓手”和“引擎”，促進(jìn)湖北東西部相對均衡發(fā)展，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，努力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，對于圈內(nèi)8個市州區(qū)來講，無疑是一個加快發(fā)展的極好機遇。目前，各地都把旅游業(yè)擺在了更加突出的位置，充分利用各自的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，搶抓機遇，主動謀劃，主動融入，在省里統(tǒng)一規(guī)劃下，呈現(xiàn)出了“八仙過海，各顯神通”競相發(fā)展的態(tài)勢。**州作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要組成部分，能否緊緊抓住并用好這個機遇，把機遇轉(zhuǎn)化為推進(jìn)加快發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅關(guān)系全州旅游業(yè)的興衰成敗，而且關(guān)系全州乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，必須用非常之努力，下非常之決心，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)**加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我州是旅游資源大州。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標(biāo)準(zhǔn)，全州具有8大類旅游資源，占主類的100%；有29個亞類，占31個亞類的94%。有獨特的生態(tài)資源，宜人的氣候環(huán)境，秀麗的自然風(fēng)光，濃郁的民族風(fēng)情，“山、水、洞、情”各具特色，八百里清江美如畫廊，梭布埡景區(qū)群峰競秀，神農(nóng)溪漂流動人心魄，坪壩營杜鵑爭奇斗艷，騰龍洞壯觀世界知名，**大峽谷雄奇險峻。魚木寨、唐崖土司皇城、大水井古建筑群落等人文景觀各具特色，古人類文化、巴文化、民間文化、古跡文化、生態(tài)文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化交相輝映。這些資源正是我州加快發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢所在、潛力所在。

近年來，全州上下高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。州委、州政府把旅游業(yè)的發(fā)展放在全州經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中謀劃，作為推進(jìn)“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”、大力發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措部署，全州旅游業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢較好。20*年，旅游綜合收入占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)8.4%，提前實現(xiàn)了*規(guī)劃旅游發(fā)展目標(biāo)，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)正逐步成為我州特色經(jīng)濟的一大亮點和新的經(jīng)濟增長點，成為推進(jìn)全州加快發(fā)展的重要支撐力量。

但對比周邊，放眼全省、全國乃至全世界，我州旅游業(yè)的發(fā)展仍十分滯后，差距十分明顯，仍然還是一個旅游資源大州、旅游經(jīng)濟弱州。突出問題表現(xiàn)為五個方面：一是旅游經(jīng)濟塊頭小。全州旅游總收入只占全省的2.7%。二是景區(qū)景點開發(fā)不夠。普遍存在開發(fā)起步較晚、開發(fā)起點不高、開發(fā)進(jìn)度較慢等問題，旅游資源的整合度不高，“星星多、月亮少”。全州目前還沒有一個5A級景區(qū)，4A級景區(qū)僅2個，3A級景區(qū)僅3個。三是配套建設(shè)不夠。旅游公路等級差，可進(jìn)入性不強，4星級以上的賓館少，接待能力弱，吃、住、行、游、購、娛還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是缺少旅游精品線路。各地景區(qū)相對分散，還沒有一線串珠形成聚集效應(yīng)。五是宣傳促銷不夠。政府投入有限，運用市場的辦法不多，旅游宣傳推介活動開展不夠，**州在外的美譽度和知名度不高，“養(yǎng)在深閨人未識”的現(xiàn)象突出，與加快旅游發(fā)展的愿望和要求不相匹配，客觀上影響了旅游品牌的打造。正因為如此，我州旅游與云南、*等地區(qū)旅游發(fā)展的差距較大。僅就接待海內(nèi)外游客和旅游收入來看，20*年，云南麗江為531萬人次、57億元，大理為867.6萬人次、60.3億元，西雙版納為502.6萬人次、33.9億元；*張家界市為1878萬人次、91.3億元，湘西州為793.5萬人次、31.3億元。而我州僅為460萬人次、17.5億元。

不發(fā)展要落后，慢發(fā)展也要落后。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須以只爭朝夕的精神，切實增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立抓旅游就是抓發(fā)展的理念，把旅游業(yè)擺到更加突出的位置來抓，在激烈的旅游市場競爭中，搶占“席位”，贏得主動。

二、著力推進(jìn)旅游資源大州向旅游經(jīng)濟強州跨越

當(dāng)前和今后一個時期是我州旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。全州上下必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點，把握關(guān)鍵，強化措*，著力推進(jìn)旅游資源大州向旅游經(jīng)濟強州跨越，力爭用5至10年時間，把我州逐步建成“鄂西生態(tài)文化旅游圈”中的核心板塊和國內(nèi)外知名的旅游目的地。

第一，要搞好發(fā)展規(guī)劃。在遵循“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要立足全州“一盤棋”的指導(dǎo)思想，堅持高起點、高水平、大手筆編制全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃。州發(fā)改委、旅游局要負(fù)責(zé)全州旅游總體規(guī)劃的編制。規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。要以核心景區(qū)為重點，以配套設(shè)*為支撐，打造精品線路。編制**旅游藍(lán)圖，不能以各縣市的規(guī)劃匯總代替全州總體規(guī)劃。要“立足特色，挖掘特色，發(fā)展特色”，突出生態(tài)、文化內(nèi)涵；要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，與全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃相銜接。要通過科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、工作重點和工作措*，以及景區(qū)景點建設(shè)項目；要聘請知名專家、專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行編制，嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃一經(jīng)制定，各地都要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強規(guī)劃實*監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)、無序建設(shè)的現(xiàn)象。今年底，要力爭完成全州旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃修編任務(wù)。

第二，要突出建設(shè)重點。一是要抓好景區(qū)景點建設(shè)。堅持把景區(qū)景點建設(shè)作為整合資源、做大做強旅游業(yè)的關(guān)鍵措*來抓。項目、資金、政策等方面的支持都要集中向重點景區(qū)景點傾斜，旅游要素都要向重點景區(qū)配套集中，以此拉動旅游經(jīng)濟快速擴張。二是要加強基礎(chǔ)設(shè)*建設(shè)。重點要提升縣際之間、旅游景區(qū)之間的道路等級水平，著力構(gòu)建以高等級公路、航空為主體的快速旅游通道，積極發(fā)展鐵路和水運交通；各縣市要建設(shè)一批能滿足不同消費層次需求的星級賓館、飯店及娛樂、商店等設(shè)*，**市、利川市及旅游前景看好的縣要著手建設(shè)五星級飯店。三是要加強人才隊伍建設(shè)。要通過教育、培訓(xùn)、引進(jìn)等多種途徑解決我州旅游人才不足的問題。發(fā)揮湖北民族學(xué)院和**職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展旅游設(shè)置專業(yè)，加強培養(yǎng)旅游人才。旅游企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)，舍得投入，加強人才培養(yǎng)。要根據(jù)**旅游發(fā)展實際，大力引進(jìn)急需的旅游人才。要著力構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、管理、考核、評價、激勵等機制，努力形成有利于優(yōu)秀旅游人才成長的良好環(huán)境。四是要抓好配套服務(wù)。按照旅行社創(chuàng)強、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅游產(chǎn)品創(chuàng)特的要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的原則，大力興辦一批能提供高質(zhì)量服務(wù)的旅行社，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游，開發(fā)一批具有地方民族特色的旅游產(chǎn)品，使國內(nèi)外游客能夠欣賞秀美風(fēng)光、享受高端服務(wù)、購買特色產(chǎn)品，不斷增強**旅游的美譽度和知名度。五是要加強宣傳促銷。針對國內(nèi)外不同市場、不同客源，開展大規(guī)模、全方位、多渠道的宣傳，在提高宣傳促銷的影響力、覆蓋率上下功夫，統(tǒng)一對外促銷，打好“**牌”，提升**州旅游的整體形象。要積極開展高品位、高質(zhì)量的文化節(jié)會活動，建好我州對外宣傳的專門網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)平臺做好旅游外宣工作。

第三，要著力打造特色。特色是旅游的生命力所在。要以特色建精品、以特色樹品牌，增強景區(qū)景點的吸引力。無論是升級老景區(qū)，還是開發(fā)新景點、建設(shè)新項目，都要精雕細(xì)刻，精益求精，建精品、創(chuàng)名牌。要按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，對接融入鄂西生態(tài)文化旅游圈和大武陵旅游圈，突出重點，體現(xiàn)特色，整合旅游資源，精心設(shè)計精品旅游線路，搞好綜合開發(fā)，把每一個景點連起來，串珠成鏈，整體推銷。要突出我州旅游資源“山、水、洞、情”的特點，大力發(fā)展集休閑性、娛樂性、趣味性和參與性為一體的生態(tài)文化旅游。要把旅游與文化有機結(jié)合起來，與推進(jìn)民族文化大州建設(shè)有機結(jié)合起來，加大對文化、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和紅色旅游資源的科學(xué)開發(fā)，深入挖掘旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的文化內(nèi)涵，邀請大家、名家謀劃、策劃，像云南麗江打造《麗江印象》一樣，力爭打造出在國內(nèi)外有影響的旅游文化節(jié)慶活動。當(dāng)前，要重點辦好以龍船調(diào)、**土家女兒會、土家擺手節(jié)、中國三峽纖夫節(jié)為代表的“一歌三節(jié)”活動，使“一歌三節(jié)”成為我州最具代表性的旅游文化產(chǎn)品。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)，抓好“農(nóng)家樂”旅游休閑景點的開發(fā)建設(shè)。

第四，要創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動機”。要以改革創(chuàng)新的精神抓旅游。一是要進(jìn)一步擴大開放。加大旅游招商引資力度，選擇好的旅游項目對外招商，廣泛吸引境外大企業(yè)、大集團(tuán)參與我州旅游資源綜合開發(fā)。鼓勵我州旅游企業(yè)按照優(yōu)勢互補、資源共享、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，以周邊城市為重點，主動走出去，開展跨區(qū)域合作。二是建立和完善旅游投融資機制。在不破壞生態(tài)資源和文物的前提下，按照“誰投資、誰受益，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，鼓勵集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅游業(yè)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會資金投向旅游業(yè)，鼓勵支持旅游企業(yè)上市融資，努力形成多元投入機制。三是要放開搞活旅游經(jīng)營機制。鼓勵有條件的旅游企業(yè)在發(fā)展主業(yè)的同時，從事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷增強企業(yè)實力。扶持中小旅游企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化方向發(fā)展，建立同大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系，提高旅游企業(yè)的社會化水平。在有利于加強自然生態(tài)和人文資源保護(hù)的前提下，要放開搞活景區(qū)景點的經(jīng)營機制，可將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離，轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營權(quán)，但決不能賣景點。

第五，要優(yōu)化旅游環(huán)境。環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展壯大的土壤。環(huán)境首先要優(yōu)美，不僅指自然環(huán)境、城市建設(shè)等硬環(huán)境要好，旅游經(jīng)營的政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、治安環(huán)境等軟環(huán)境更要寬松。全州上下都要牢固樹立“人人都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的觀念，主動為旅游業(yè)的發(fā)展出力，真正把游客當(dāng)作上帝，大力培育“文明禮貌，誠實守信，熱情待客，與人方便”的旅游新風(fēng)尚。要規(guī)范旅游經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營、宰客、強買強賣、違規(guī)違法經(jīng)營等行為，加大市場執(zhí)法檢查力度，確保旅游市場秩序優(yōu)良。大力推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，建立旅游企業(yè)信譽等級評估、公告體系和違規(guī)記錄公示制度，完善旅行社誠信經(jīng)營機制。旅游行業(yè)管理部門要繼續(xù)深入開展“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意為目標(biāo)，提高旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游服務(wù)行為。要通過卓有成效的服務(wù)，使游客住得舒心、吃得放心、游得順心、購得稱心、玩得開心。

三、切實把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我州旅游業(yè)已經(jīng)迎來大發(fā)展的春天。各級黨委、政府必須高度重視，準(zhǔn)確定位，把旅游業(yè)發(fā)展作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三業(yè)并舉”格局中的重要增長極，作為推進(jìn)全州加快發(fā)展的重要支撐，擺在重要位置，采取得力措*，確保抓出成效。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，合理安排領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，州、縣市要成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決好旅游發(fā)展中錢從哪里來、事該怎么辦、勁向何處使、客從哪里來、客到哪里游等實際問題。各級各部門必須樹立旅游發(fā)展“一盤棋”思想，發(fā)揮職能作用和整體聯(lián)動作用，履行職責(zé)，通力合作，主動搞好服務(wù)，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，重點抓好旅游招商、培植龍頭企業(yè)、實*發(fā)展規(guī)劃、加強安全保障、抓好人才培養(yǎng)、加強宣傳促銷等工作，努力營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、投資旅游的良好氛圍。

（二）要落實責(zé)任目標(biāo)考核。為確保旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任落到實處，州委、州政府正在著手建立旅游業(yè)發(fā)展考評體系，將根據(jù)旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，著眼當(dāng)年工作重點，突出景點景區(qū)建設(shè)、配套項目建設(shè)和精品線路打造等內(nèi)容，制定科學(xué)合理的考核方案。各縣市和州直有關(guān)部門要根據(jù)考核方案，制定具體實*辦法，把責(zé)任目標(biāo)抓落實。

（三）要突出抓好重點項目。發(fā)展旅游，項目是載體，旅游發(fā)展歸根到底要落實在項目上。當(dāng)前，項目的重點要放在景區(qū)景點、道路和賓館酒店等基礎(chǔ)設(shè)*方面。要以開放的視野謀劃項目，提高項目的前瞻性；要突出重點，統(tǒng)籌安排，用主要精力抓好大項目；要落實抓項目的人員、項目建設(shè)的進(jìn)度和項目管理的責(zé)任。以項目建設(shè)的大突破，推進(jìn)旅游資源的大開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（四）要切實加強檢查督辦。州領(lǐng)導(dǎo)要加強對所聯(lián)系縣市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的研究、檢查和指導(dǎo)，幫助解決重大實際問題，督促旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州委督查室、州政府督查室要會同州旅游局，定期督促檢查各縣市、各部門的工作進(jìn)展情況。各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強綜合協(xié)調(diào)，定期通報情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進(jìn)全州旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

實現(xiàn)全州旅游業(yè)發(fā)展的新跨越，面臨著歷史性的機遇，也肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。全州上下要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，以堅定的信心、創(chuàng)新的理念、扎實的工作，不斷開創(chuàng)旅游工作的新局面，為把我州建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強州、推進(jìn)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!