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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“查無(wú)”工作的重要性、緊迫性和艱巨性

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為沖擊合法經(jīng)營(yíng)、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、偷逃稅費(fèi)、規(guī)避監(jiān)管、危害社會(huì)安全穩(wěn)定。所以，大家務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)情況復(fù)雜、難度較大的長(zhǎng)期性工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性。說“查無(wú)”工作重要，是因?yàn)椤安闊o(wú)”工作事關(guān)科學(xué)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)我縣資源、環(huán)境、安全、治安等各個(gè)方面造成了嚴(yán)重威脅和影響，不盡快遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，就難以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展更無(wú)從談起。同時(shí)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)直接制售假冒偽劣產(chǎn)品，游離于政府職能部門的監(jiān)管之外，不僅規(guī)避了政府職能部門的監(jiān)督，而且普遍以廉價(jià)劣質(zhì)的產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，影響了合法產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。說“查無(wú)”工作緊迫，是因?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害嚴(yán)重、不容忽視。一是安全隱患大。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)大多是小企業(yè)、小作坊，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重的安全隱患。二是監(jiān)管漏洞大。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶成為監(jiān)管的空檔，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。特別是無(wú)證無(wú)照的食品加工黑窩點(diǎn)，政府職能部門不易監(jiān)管，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作處于被動(dòng)。三是稅費(fèi)流失大。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)嚴(yán)重流失。因此，整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，是民心所向、民意所盼；對(duì)政府部門來講，是責(zé)無(wú)旁貸、勢(shì)在必行。說“查無(wú)”工作艱巨，是因?yàn)椤安闊o(wú)”工作面寬量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)。一是分步行業(yè)廣，可以說，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各行各業(yè)都不同程度的存在。二是分布地域?qū)?，從掌握的情況看，全縣不管是城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都不同程度的存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。三是存在網(wǎng)點(diǎn)多，特別是農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部。集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周圍，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)比較密集，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是涉及人員多，往往一個(gè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)店面涉及一家或者多個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入和生活來源問題，涉及的人員較多，給查處取締工作帶來了困難。五是涉及部門多，“查無(wú)”工作涉及多個(gè)行政職能，如果相關(guān)部門前置許可發(fā)生不到位、監(jiān)管不到位，僅靠某一個(gè)部門單獨(dú)作戰(zhàn)不可能從根本上解決問題。

二、完善措施，集中精力開展好“查無(wú)”工作

經(jīng)過一年來的積極努力，我縣的“查無(wú)”工作取得了突破性的進(jìn)展，同時(shí)也積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，為我們做好今年的工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們面臨的情況還很復(fù)雜，需要在“查無(wú)”工作上下更大的功夫、用更多的精力。

（一）理順工作思路，做到三個(gè)明確。一要明確工作目標(biāo)。在整治工作中，要以危害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)整治對(duì)象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、車站、校園周邊區(qū)域等為重點(diǎn)整治區(qū)域，加大整治力度，確保整治到位。二要明確工作職責(zé)?！安闊o(wú)”工作涉及面廣、工作量大，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，緊密協(xié)作，形成整治工作的強(qiáng)大合力?？h“查無(wú)”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)“查無(wú)”工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，以及對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治實(shí)施工作，組織各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法。公安、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)等具有行政許可審批職權(quán)的部門，要負(fù)責(zé)對(duì)未取得相應(yīng)許可證而擅自從事許可項(xiàng)目的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的整治，適當(dāng)降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，符合條件的予以許可登記，須取締的堅(jiān)決予以取締。三要明確查處方式。供電、供水部門要根據(jù)政府或政府各職能部門的查處意見，負(fù)責(zé)對(duì)危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶采取斷電、斷水的強(qiáng)制措施。電信管理部門要根據(jù)政府有關(guān)部門的查處意見，對(duì)未經(jīng)許可而經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（二）注重方式方法，處理好三個(gè)關(guān)系。在“查無(wú)”工作中，各相關(guān)職能部門要把握查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作的政策，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要處理好堵與疏的關(guān)系。查處取締不是目的，而是手段，“查無(wú)”工作的最終目的是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，要堅(jiān)持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、查處取締為輔”的原則，對(duì)不同情況予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)下崗失業(yè)、殘疾人等弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)的無(wú)重大危害的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等符合法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，要積極幫助、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營(yíng)。各前置許可審批部門要從引導(dǎo)登記著手，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申報(bào)條件，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要按照從嚴(yán)從快處置的原則，堅(jiān)決予以查處取締。二要處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系?！安闊o(wú)”工作切忌簡(jiǎn)單、粗暴，要做到有序、有情操作，把道理講在先，把疏導(dǎo)措施做在前，盡量爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解支持。要充分考慮人民群眾的合理要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，防止因我們工作不到位而產(chǎn)生不良影響。同時(shí)，在查處取締過程中，各職能部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律和法定程序，堅(jiān)持公平公正公開，做到秉公執(zhí)法、一視同仁，對(duì)拒不改正的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決從嚴(yán)處罰。三要處理好主與次的關(guān)系。各有關(guān)部門在各司其職，各負(fù)其責(zé)，分頭把關(guān)，樹立全局觀念和一盤棋思想的同時(shí)，要加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，相互配合、有主有從、齊抓共管，形成依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管合力。對(duì)涉及許可證或其他批準(zhǔn)文件審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，許可證或其他批準(zhǔn)文件審批部門為該行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作的主要責(zé)任單位，在縣“查無(wú)辦”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)分管工作負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)職能部門配合。

（三）發(fā)揮長(zhǎng)效作用，完善三個(gè)機(jī)制。對(duì)“查無(wú)”工作要采取有計(jì)劃、分步驟，集中整治和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方法，必須建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理。各職能部門要積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)機(jī)制。一是完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確權(quán)利和責(zé)任。對(duì)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者。在3月13日召開的市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作會(huì)議上，我代表縣政府與焦遠(yuǎn)超市長(zhǎng)簽署了“全市查無(wú)工作責(zé)任狀”。剛才，我與聯(lián)席會(huì)議單位代表公安局和衛(wèi)生局簽訂了我縣查無(wú)工作責(zé)任狀。之所以要層層簽狀，就是要做到層層落實(shí)責(zé)任，分頭落實(shí)任務(wù)，更好地開展好“查無(wú)”工作。二是完善信息通報(bào)機(jī)制。今年針對(duì)“黑網(wǎng)吧”、“黑診所”、“黑作坊”等重點(diǎn)整治領(lǐng)域，市里下發(fā)了《除“六黑”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，各部門要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，做到應(yīng)查必查。同時(shí)，在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作中，發(fā)現(xiàn)涉及其他成員單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)告知縣“查無(wú)辦”，由縣“查無(wú)辦”統(tǒng)一組織相關(guān)部門，通過開展專項(xiàng)打擊、聯(lián)合執(zhí)法等方式，徹底整治“六黑”違法行為。三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。行政許可審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對(duì)未經(jīng)審批或未取得許可證，各級(jí)工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過對(duì)前置要件的嚴(yán)格監(jiān)管，逐步建立起集預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)“查無(wú)”工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

三、強(qiáng)化推進(jìn)，確保“查無(wú)”工作真正落到實(shí)處

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作任務(wù)艱巨，是對(duì)我們履職能力、工作水平和行業(yè)作風(fēng)的重大考驗(yàn)。各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，活化措施，保證整治工作真正取得實(shí)效。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。縣“查無(wú)辦”要加強(qiáng)日常工作中的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位要承擔(dān)起轄區(qū)和職權(quán)內(nèi)相關(guān)許可行業(yè)的具體整治工作，并在縣“查無(wú)辦”的統(tǒng)一安排下開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。二是加強(qiáng)宣傳推廣。要采取媒體宣傳、典型曝光等多種形式，大張旗鼓地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化民眾的法律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者持證持照守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，增強(qiáng)打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的公眾意識(shí)，營(yíng)造全民圍剿無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的輿論氛圍和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)?？h“查無(wú)辦”和各成員單位要確定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各種信息情況和報(bào)表?？h“查無(wú)辦”對(duì)重要情況將以通報(bào)的形式向上級(jí)單位以及縣政府和各成員單位通報(bào)。同時(shí)，縣“查無(wú)辦”要抽調(diào)專人成立督查組，通過專項(xiàng)檢查、明查暗訪等形式，推進(jìn)整治工作有效落實(shí)。