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一、肯定成績，把握機(jī)遇，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的信心和決心

“十一五”時期，我縣人口計(jì)生工作取得了令人矚目的成績。新建了縣級計(jì)劃生育服務(wù)綜合樓，改善了辦公環(huán)境；完成了80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站改造，新建了青川、六團(tuán)、中和、延河計(jì)劃生育服務(wù)站；村級服務(wù)室從無到有，逐步規(guī)范。宣傳環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大大改善。完成了全員人口信息錄入，信息錄入完整率和準(zhǔn)確率達(dá)到96.36%。認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全額兌現(xiàn)了農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)、自愿放棄再生育一次性獎勵、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助金，2010年城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由縣財(cái)政全額兌現(xiàn)到位。

過去的一年，全縣人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾根本利益出發(fā)，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工作思路和措施，全面實(shí)施“惠家工程”，提高服務(wù)水平，在穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、遏制性別比升高等方面取得了新成績，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。我縣人口和計(jì)劃生育工作得到省、市計(jì)生委的充分肯定。成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的大力支持與密切配合，得益于全縣廣大人口計(jì)生工作者勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作。在此，我代表縣委、縣政府向全縣人口計(jì)生工作者，向關(guān)心和支持人口計(jì)生工作的社會各界人士，表示衷心的感謝。

2011年的計(jì)生工作，我們面臨著更加有利的條件。一是中央先后出臺了一系列人口計(jì)生政策和法規(guī)，國家公共財(cái)政主體投入和縣級財(cái)政輔助投入明顯加大，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在實(shí)際工作中建立了很多好制度，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。三是“惠家工程”、“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等工作扎實(shí)推進(jìn)，建立了較好的群眾基礎(chǔ)。四是我們的工作條件有了較大改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。因此，我們一定要堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)增強(qiáng)抓好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，主動迎接新挑戰(zhàn)，在思想上克服松懈倦怠和畏難厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，下大力氣穩(wěn)定低生育水平，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布等方面謀劃新思路，實(shí)施新舉措，開創(chuàng)新局面，推動全縣人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提升人口計(jì)生工作水平

“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃的開局之年，對改善我縣人口發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

（一）要強(qiáng)化宣傳教育。宣傳教育是做好人口和計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，繼續(xù)把宣傳法規(guī)政策、普及人口文化、加強(qiáng)健康教育、開展婚育新風(fēng)活動作為轉(zhuǎn)變廣大干部群眾生育觀念的有效途徑。堅(jiān)持開展基本國情、基本國策、計(jì)生法規(guī)、利益導(dǎo)向政策體系的宣傳教育。堅(jiān)持把宣傳教育融合到普法教育、新聞媒體、社會宣傳之中，滲透到入戶訪視、孕情服務(wù)、生殖健康指導(dǎo)等工作之中，融入到文化活動、專題講座、宣傳專欄之中，開展全方位、深層次、多樣化、持久性的宣傳教育，真正形成群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的新風(fēng)尚，營造有利于計(jì)生工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）要深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要組織實(shí)施好“十二五”人口計(jì)生服務(wù)規(guī)劃體系建設(shè)，樹立以人為本的理念，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，各項(xiàng)工作都要以群眾需求為導(dǎo)向，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量人口和計(jì)劃生育工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施“惠家工程”，加強(qiáng)基層服務(wù)站（室）規(guī)范化建設(shè)和管理，加快人口計(jì)生公共管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，與公共衛(wèi)生服務(wù)有效銜接，不斷提高服務(wù)能力。通過開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動、生殖健康推進(jìn)計(jì)劃等活動，提高人民群眾的計(jì)劃生育、生殖健康水平。按照“均等化”服務(wù)的要求，為流動人口提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮村級計(jì)劃生育協(xié)會的作用，促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作深入開展。

（三）要強(qiáng)化政策推動。政策推動是以利益導(dǎo)向?yàn)楦荆瑢θ丝趯?shí)施有效調(diào)控的社會杠桿，是穩(wěn)定低生育水平的主要保障。過去，我們圍繞建立促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變的利益導(dǎo)向機(jī)制、調(diào)動工作積極性的激勵約束機(jī)制、推動工作順利開展的保障機(jī)制等方面，做了很多扎實(shí)有效的工作，也很有特色。對于這些好的工作機(jī)制，我們要長期堅(jiān)持下去，并不斷加以豐富和完善。今年，省委、省政府將“惠家工程”列入“十大民生工程”之中，我們要加大貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境建設(shè)，全面兌現(xiàn)城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，做到當(dāng)年獎勵當(dāng)年兌現(xiàn)，歷史拖欠逐年還清，并要制定好計(jì)劃，逐年解決拖欠的問題，不能出現(xiàn)反彈，保持政策落實(shí)，保持社會穩(wěn)定。要將人口和計(jì)劃生育工作融入新農(nóng)村建設(shè)中來，把穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、開展幫扶解困、增強(qiáng)社會保障有機(jī)結(jié)合起來，在制定政策時優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭，以實(shí)施獎勵扶助制度為帶動，以強(qiáng)化利益導(dǎo)向?yàn)楦?，讓群眾在?yōu)先享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果中自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（四）要實(shí)施綜合治理。綜合治理是統(tǒng)籌解決人口問題的根本途徑和重要手段。面對經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化、社會需求個性化的發(fā)展趨勢，解決日益復(fù)雜的人口問題，要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門牽動、社會聯(lián)動、齊抓共管、多措并舉的人口問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門要積極參與，密切配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合治理。公安、勞動保障、工商、城管等部門要積極配合人口和計(jì)劃生育管理部門，共同做好流動人口的計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育部門要下移工作重心，做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的婚育觀念。要做好對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幫扶救助工作，農(nóng)業(yè)、扶貧、信用聯(lián)社、教育等相關(guān)部門要完善優(yōu)惠政策，制定落實(shí)措施，發(fā)揮激勵作用，提高幫扶效果，引導(dǎo)農(nóng)村廣大育齡婦女自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”試點(diǎn)工作，認(rèn)真解決出生人口性別比升高問題。衛(wèi)生、藥監(jiān)、司法等部門要與人口和計(jì)劃生育部門配合，加強(qiáng)對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個體診所及藥品市場的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保證出生人口性別比趨于正常。

（五）要推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法行政是建設(shè)法治國家、實(shí)現(xiàn)政治文明的必然要求和重要體現(xiàn)，對推動人口和計(jì)劃生育工作深入開展具有重大作用。要嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，實(shí)行一案一清理。法院、公安及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與對政策外生育人員的處罰工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要做好計(jì)劃生育政務(wù)公開和計(jì)劃生育“有獎舉報(bào)”工作，加大信訪案件查辦力度，開展便民維權(quán)活動，努力打造“陽光、透明、和諧”計(jì)生。加強(qiáng)“關(guān)愛女孩”和出生人口性別比綜合治理工作，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕情監(jiān)測、依法打擊等多種途徑和治理措施，把“關(guān)愛女孩”工作的環(huán)境營造好、把有利于女孩成長的政策落實(shí)好、把終止妊娠的醫(yī)藥市場規(guī)范好、把計(jì)劃生育日常管理服務(wù)落實(shí)好。進(jìn)一步加大“兩非”案件的督辦力度，做到一旦發(fā)現(xiàn)，一查到底，嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供保證

做好人口和計(jì)劃生育工作，是實(shí)現(xiàn)全縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我縣人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對新形勢和新任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面開創(chuàng)我縣人口和計(jì)劃生育工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)主要責(zé)任，職能部門具體抓，其他部門協(xié)助抓的工作機(jī)制，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，確保認(rèn)識、職責(zé)、措施、投入到位。堅(jiān)持將人口計(jì)生工作與改善民生相結(jié)合，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到人口計(jì)生決策機(jī)制上來，把人口計(jì)生工作和經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核、同兌現(xiàn)。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織開展督查和績效評估，堅(jiān)持“一票否決”制度。對于工作滯緩、指標(biāo)下滑、責(zé)任狀兌現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的單位堅(jiān)決予以“一票否決”。

（二）加大投入，增強(qiáng)保障。按照優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展要求，努力構(gòu)建以財(cái)政投入為主的計(jì)劃生育公共投入體系，增強(qiáng)落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施的物質(zhì)保障能力，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)到位，保持政策落實(shí)的連續(xù)性?！笆濉逼陂g，按照中央要求，要逐步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，使獎勵扶助、特別扶助等人口利益導(dǎo)向政策與新農(nóng)合、低保等惠民政策有機(jī)銜接，在保民生、促發(fā)展中起到積極作用。要繼續(xù)達(dá)到五個100%。一是農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)兌現(xiàn)達(dá)到100%；二是城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女獎勵費(fèi)當(dāng)年兌現(xiàn)達(dá)到100%，歷史拖欠部分根據(jù)政策要求，制定相應(yīng)計(jì)劃，爭取在幾年之內(nèi)全部兌現(xiàn)到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女獎勵費(fèi)兌現(xiàn)均等化；三是農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助資金兌現(xiàn)100%；四是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助資金兌現(xiàn)100%；五是免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)資金到位率100%。財(cái)政、審計(jì)和人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、擠占、浪費(fèi)等行為發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作正常開展。

（三）完善機(jī)制，建強(qiáng)隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善人口計(jì)生綜合治理成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)督、績效統(tǒng)評的工作機(jī)制。人口計(jì)生部門要進(jìn)一步主動加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會組織的交流與合作，建立協(xié)調(diào)一致，密切配合的工作格局。公安、工商、人保、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等部門要按照有關(guān)規(guī)定依法履行職責(zé)，大力營造全社會關(guān)心、支持計(jì)劃生育的工作氛圍。要加快建立健全鄉(xiāng)以上計(jì)劃生育協(xié)會組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用。對計(jì)生干部隊(duì)伍要真正做到“政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)專兼職計(jì)生干部，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力，村級要在配齊配強(qiáng)工作人員的同時，提高村級計(jì)生干部的待遇，保證基層計(jì)生網(wǎng)底建設(shè)的穩(wěn)定。要通過多種途徑和方式，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平，并為他們開展工作積極創(chuàng)造條件。

（四）嚴(yán)肅獎懲，獎優(yōu)罰劣。這次會上，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。簽了字，就要負(fù)責(zé)，做了承諾，就要按確定的目標(biāo)任務(wù)來落實(shí)。今年，要嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對目標(biāo)任務(wù)完成好的，予以表彰獎勵。要把人口和計(jì)劃生育有關(guān)紀(jì)律規(guī)定落到實(shí)處，凡評選各類先進(jìn)、干部提拔使用、推選各類代表都要有人口計(jì)生部門審查出具的計(jì)劃生育鑒定意見，對違反計(jì)劃生育政策的，不得提拔使用，不得推選為先進(jìn)代表；村干部違反計(jì)劃生育政策的，不得進(jìn)入“兩委會”班子；年終縣直部門評選先進(jìn)時，凡履行計(jì)劃生育職責(zé)不到位或本單位有違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，一律不得評為先進(jìn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成計(jì)劃生育任務(wù)或經(jīng)整改檢查不到位的，逾越紅線的，一律“一票否決”。同時，依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府第一責(zé)任人的責(zé)任?？h計(jì)生部門要加大督查督辦工作力度，對工作中存在的問題，要及時督促整改。對整改措施落得不實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完不成的，要堅(jiān)決予以懲誡，對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行計(jì)劃生育重點(diǎn)管理，兩年不達(dá)標(biāo)的給予“一票否決”。