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同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識和看待新時期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r期計(jì)劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個清醒的認(rèn)識，牢固樹立和落實(shí)新時期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時期計(jì)劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。

一、新時期人口形勢和人口問題

我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計(jì)少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來，計(jì)劃生育對于促進(jìn)我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個方面的明顯差異：

一是，我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時間短。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達(dá)國家的生育，主要是以家庭計(jì)劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預(yù)。一些國家還采取獎勵優(yōu)惠政策鼓勵國民多生育，以解決人口老齡化和勞動力不足等問題。我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時間，是在我國社會生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、社會保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達(dá)10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。

三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但他們已失去了最佳時期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們山東抓計(jì)劃生育采取的行政強(qiáng)制措施非常嚴(yán)厲（抓、打，錯了不錯），而廣東不嚴(yán)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)不可以像過去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差20年（我區(qū)已連續(xù)5年負(fù)增長，我市已連續(xù)3年負(fù)增長，而西部要到2018年才能實(shí)現(xiàn)零增長，到2020年左右才能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性。

——發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會意識形態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長類型。發(fā)達(dá)國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當(dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎勵生育的政策也不會導(dǎo)致低生育水平波動。

——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“”的嚴(yán)重干擾，計(jì)劃生育被嚴(yán)重忽視和擱置。直至70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，人口出生率高達(dá)33.43‰，人口自然增長率高達(dá)25.83‰，總和生育率高達(dá)5.8；當(dāng)時、看到了人口危機(jī)給國家經(jīng)濟(jì)社會安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計(jì)劃生育（批示：人口非控制不可）。從此，我們計(jì)劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮?3億，人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個人的觀點(diǎn)，國家計(jì)生委說我國實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，30年來，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。因?yàn)椋覀兪紫冉鉀Q的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問題，行為上才能自覺少生。舉個例子講，湖南有一個村8個月沒有兩委班子，結(jié)果超生了280人，至上級發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。

目前，我國育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強(qiáng)烈。2001年，全國計(jì)劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強(qiáng)烈，在希望要三個孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個男孩，22％的人想要至少1個男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，我省10－12月三個月，女性初婚人數(shù)達(dá)37.7萬人，同比增加了13.5萬人，增幅高達(dá)55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。

另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會增加，同時，采取可逆措施的婦女隨時可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計(jì)劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。

綜上所述，我國目前的低生育水平存在強(qiáng)烈的反彈勢能，正如中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。

3、人口規(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長45年。

根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國總?cè)丝谝堰_(dá)126583萬人。人口過多仍然是我國面臨的首要問題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達(dá)1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀(jì)前10年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀(jì)中葉仍在3億左右，與上世紀(jì)90年代基本持平。隨著我國第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進(jìn)入婚育期，從2005年開始至2020年，我國生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個新的高峰，表明蓄積著強(qiáng)大的人口增長勢能。

從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登記條例》的實(shí)施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致了新的生育堆積，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率將會提高2－3個千分點(diǎn)。

二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，婦女人數(shù)從2003年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。據(jù)預(yù)測，全省20－23歲育齡婦女人數(shù)將由2001年的248萬逐步增加到2010年的382萬，加上上世紀(jì)90年代后我省實(shí)行嚴(yán)格的晚婚晚育政策，積累了較多的20－26周歲未婚育齡婦女，雖然受晚婚因素影響形成的一孩出生高峰到2008年基本趨于穩(wěn)定，但受第三次出生高峰影響形成的23－28周歲生育旺盛期婦女自2009年逐步增多，于2013年達(dá)到高峰，由此延長了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增長情況(表略)

從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持5年的人口負(fù)增長，從下表可以看出我區(qū)未來育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。我區(qū)預(yù)計(jì)將在2010年達(dá)到第四次出生高峰的最高值。

從全國、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長量下降，但絕對增長量仍相當(dāng)可觀。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長。屆時我國總?cè)丝诮咏?6億（有的專家預(yù)測將將超過16億），人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步尖銳?！暗驮鲩L率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、勞動年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰

人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問題就會出現(xiàn)。高失業(yè)率是任何國家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序和政治局勢的穩(wěn)定。目前，由于我國勞動年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。2000年“人口五普”顯示，我國勞動年齡人口為8.8億人，已占總?cè)丝诘?0.15％，這是迄今為止世界上最高的比例。目前，我國在城鎮(zhèn)有1000多萬勞動力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有2億的富余勞動力需要尋找就業(yè)門路；勞動就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

本世紀(jì)的頭20年，我國勞動年齡人口數(shù)量龐大，增長速度很快。每年都將新增勞動力550萬人左右，約到2020年，我國勞動年齡人口將達(dá)到最高峰，接近9.4億。勞動年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進(jìn)一步加快。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會。人口“五普”表明，我國65歲以上老齡人口達(dá)到8811萬人，占總?cè)丝诘?.97％，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國65隨以上老齡人口將達(dá)到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到2∶1（即每個在職職工要贍養(yǎng)兩個退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會保障體制帶來很大的壓力。如何使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，也是一個十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、龐大人口的素質(zhì)亟待提高。

我國人口數(shù)量龐大與人口素質(zhì)偏低并存，這種局面的形成固然有經(jīng)濟(jì)和社會根源，然而在人口再生產(chǎn)過程中，注重多生多育，忽視少生優(yōu)生和優(yōu)育優(yōu)教，是造成我國人口素質(zhì)偏低的一個重要原因。我國人口素質(zhì)偏低，特別是勞動力素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)的需要，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一個突出問題。2000年人口“五普”表明，我國大陸總?cè)丝谥?，接受大專以上教育的僅占3.6％；高中專教育人口僅占11.1％；這與發(fā)達(dá)國家的差距還非常大（1995年美國大學(xué)程度以上就占總?cè)丝诘?6.5％，日本也達(dá)到了20.7％）。另外，我國婦女生殖健康水平仍然比較低，生殖道感染平均發(fā)病率高達(dá)30％－50％，每年出生嬰兒死亡率仍在30‰左右，每年新生兒缺陷發(fā)生率仍達(dá)4％－6％，為80－120萬人。

4、出生人口性別比持續(xù)升高。

據(jù)人口“五普”資料顯示，我國出生人口性別比高達(dá)100：117。并且偏高的范圍由東部沿海省份向西部蔓延，其中中部地區(qū)的出生人口性別比最高。目前，全國出生人口中男孩比女孩多1700多萬，我省多60多萬。這不僅關(guān)系到若干年后對婚齡段人口的性別構(gòu)成，對結(jié)婚率和女性生育率產(chǎn)生直接影響，而且將給未來社會正常的婚姻秩序、家庭秩序和社會秩序帶來復(fù)雜的社會問題。我國出生人口性別比失調(diào)最主要的原因，歸根到底還是重男輕女的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固。可以說深層次的問題不是B超管理、不是孕情查訪、不是藥物流產(chǎn)市場管理問題，深層次問題是你強(qiáng)制不讓生，人們在數(shù)量上無法選擇，便在性別上選擇生（例如農(nóng)村續(xù)家譜問題，傳統(tǒng)的宗法意識），由此而產(chǎn)生了非醫(yī)學(xué)需要產(chǎn)前性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)行為，甚至一些地區(qū)至今仍存在著溺棄女嬰的陋習(xí)。出生人口性別比失調(diào)遲遲得不到糾正，主要是受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還比較低、社會保障體系不健全的制約，傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關(guān)法律法規(guī)政策落實(shí)不到位，綜合治理的力度不夠。

5、遷移與流動人口大量增加。

人口的遷移和流動是人口三大變動因素之一。改革開放后，是我國有史以來最為波瀾壯闊的人口遷移流動時期，無論流動人口的數(shù)量、流動的地域和范圍、流動持續(xù)的時間都是空前的。目前，全國流動人口總數(shù)已達(dá)1.5億左右，約占總?cè)丝诘慕?0％。總的趨勢是從農(nóng)村向城市、從中西部向東南沿海流動。未來20年，隨著我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口水平將達(dá)到70％以上（世界較發(fā)達(dá)的國家都達(dá)到75％以上），要使我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到這樣的目標(biāo)，預(yù)計(jì)我國每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)。人口的流動與遷移，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，大規(guī)模的人口流動激活了我國勞動力資源的重新配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，大量流動人口的出現(xiàn)，也大大增加了計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作量和難度。一是大量流動人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區(qū)人口計(jì)劃的編制與管理出現(xiàn)種種問題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重問題，突出表現(xiàn)為綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，由此導(dǎo)致流動人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計(jì)劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動外出躲生造成的。

二、新時期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問題、新觀念和新思路

（一）新時期人口與計(jì)劃生育工作的基本特征

1、穩(wěn)定低生育水平是長期的任務(wù)——新世紀(jì)我國巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問題仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計(jì)劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計(jì)劃生育的自覺性；計(jì)生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)不兌現(xiàn)，計(jì)劃外違法生育屢有發(fā)生。

3、人口與計(jì)劃生育工作的高關(guān)聯(lián)性——新時期人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關(guān)?？偫碓诿绹鸫髮W(xué)演講時指出：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人任何時候都必須牢記住的?！?/p>

4、綜合治理的緊迫性——新時期人口與計(jì)劃生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。例如民政部門婚姻登記，法院強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門接生、施行流引產(chǎn)手術(shù)、B超管理等，公安和工商部門流動人口管理，涉農(nóng)部門“三結(jié)合”工作，宣傳文化教育等部門開展計(jì)劃生育“雙進(jìn)雙建”宣傳活動等。目前，上面機(jī)構(gòu)越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計(jì)生委講的），例如《物業(yè)法》沒有計(jì)劃生育內(nèi)容，加不進(jìn)去，只有省、市一級壓一級叫物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。

5、政策推動的必然性——人口與計(jì)劃生育不管什么工作，其最終的目標(biāo)都是使計(jì)劃生育成為人民群眾的自覺行動。新時期隨著我國民主與法制的不斷加強(qiáng)，隨著“人權(quán)”已納入我國《憲法》根本大法，群眾的維權(quán)意識空前提高，計(jì)劃生育工作如果還象過去那樣以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推動為主，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，將成為今后推動計(jì)劃生育工作的主旋律。今年，國務(wù)院已在全國各地開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度的試點(diǎn)工作。其核心是推行以國家公共財(cái)政政策為支撐的一項(xiàng)直接獎勵扶持實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們煙臺市唯一的試點(diǎn)縣招遠(yuǎn)市已在全省率先試點(diǎn)，對1973年－2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶持金，直到亡故為止。可以看出，今后國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家財(cái)政投入獎勵扶持計(jì)劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨(dú)生子女家庭的獎勵扶持政策會越來越好

6、管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時期計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；在管理上必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定；在日常工作中，必須堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜多變新形勢發(fā)展的需要。

（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題

1、基層基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）基層政權(quán)尤其是村級政權(quán)建設(shè)亟需加強(qiáng)。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問題。

（2）村級計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測等各項(xiàng)基本服務(wù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

（4）計(jì)劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（5）城市社區(qū)計(jì)劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會成立時間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計(jì)生干部自身業(yè)務(wù)又不熟練，以致社區(qū)計(jì)劃生育屬地管理服務(wù)工作還遠(yuǎn)未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計(jì)劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理轄區(qū)居民計(jì)劃生育的責(zé)任。一些企業(yè)沒有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。

2、各級計(jì)劃生育隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。

目前，基層計(jì)劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時期計(jì)劃生育工作的要求，存在著9個不適應(yīng)：

（1）習(xí)慣于“計(jì)劃”思維，不習(xí)慣“市場”思維；

（2）習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平；

（3）習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)；

（4）習(xí)慣于“被動”，不習(xí)慣于“主動”；

（5）習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”；

（6）習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段；

（7）習(xí)慣于數(shù)量指標(biāo)，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標(biāo)（指考核標(biāo)準(zhǔn)）；

（8）習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎勵手段；

（9）習(xí)慣于工作實(shí)踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論；

3、計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施難以落實(shí)到位。目前，計(jì)劃生育有很多獎勵優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實(shí)到位。例如對年滿14周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。我區(qū)231個村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨(dú)生子女獎勵費(fèi)的有135個（占58.44％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個，未兌現(xiàn)的還有有38個，有的鎮(zhèn)個別村已累計(jì)欠兌群眾獨(dú)生子女獎勵費(fèi)近40萬元，引起群眾上訪到市。

4、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國推開，縣級財(cái)政的壓力非常大。目前，我區(qū)要創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，各級都急需大量資金投入。

5、城鄉(xiāng)深化改革給計(jì)劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動等。人口的大量流動，對落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。

6、一些領(lǐng)導(dǎo)同志對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識不足。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，對長遠(yuǎn)的人口分母效應(yīng)不夠重視；對新形勢下人口與計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹情緒。目前，基層有不少基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有清醒的意識到計(jì)劃生育工作正在發(fā)生深刻的變革和轉(zhuǎn)折。我下基層時，經(jīng)常有村支部書記對我講：計(jì)劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了?？梢哉f有這種認(rèn)識的在我們村計(jì)生主任中也不在少數(shù)。這些片面的認(rèn)識，都是對市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識不足，思想仍停留在或習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那一套舊的思維和管理辦法上。韓寓群省長在今年全省計(jì)劃生育工作電視會議上強(qiáng)調(diào)：從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來看，計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨。他要求各級黨委、政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的角度來看待人口和計(jì)劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好人口和計(jì)劃生育工作的極端重要性和緊迫性，始終把這件強(qiáng)國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)。

（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期計(jì)劃生育工作

1、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀包括的主要內(nèi)容：①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；②堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；③堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；④堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；⑤堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；⑥堅(jiān)持改革開放；⑦堅(jiān)持以人為本。

2、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于做好新時期計(jì)劃生育工作的重要意義。

（1）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是黨中央從我國基本國情出發(fā)作出的重大決策。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記、總理對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)的闡述?？倳浿赋?，“做好人口資源環(huán)境工作，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容”。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在認(rèn)真總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須合理控制人口規(guī)模。如果人口壓力過大，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。因此，人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，人口是關(guān)鍵。必須把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。

（2）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人口，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的分母效應(yīng)也是人口。人口分母效應(yīng)，人均GDP水平既是實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)提出的提前全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是衡量兩個提前標(biāo)準(zhǔn)和水平的重要標(biāo)志。我省雖然是全國3個國內(nèi)生產(chǎn)總值過萬億元的省份之一，但按人均排序僅居第9位

（3）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是貫徹“三個代表”重要思想，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。一方面，新時期再也不能以犧牲黨群、干群關(guān)系，以付出高昂的政治代價來推行計(jì)劃生育工作。必須以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益；必須在提高廣大群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性上下功夫，把群眾滿意高興作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和創(chuàng)新能力已成為提高生產(chǎn)力水平重要的生產(chǎn)要素，如果人口總體素質(zhì)不提高將嚴(yán)重制約我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）要用人口安全觀念強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識

1、人口安全觀念的內(nèi)涵

人口安全是指人口的結(jié)構(gòu)和功能處在平衡穩(wěn)定、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，具備促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、人口與資源——人口增長加劇了我國資源的危機(jī)

我國人均占有資源嚴(yán)重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當(dāng)于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。

目前，我國荒漠化土地已占全國土地總面積的27％，高出世界平均水平10個百分點(diǎn)，并且情況還在進(jìn)一步惡化；全國有666個縣人均耕地低于0.8畝，463個縣人均不足0.5畝；由于人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人均占有量還要下降，人地矛盾已越來越尖銳。人增地減，不斷加劇了我國糧食生產(chǎn)的壓力。

專家指出；我國國土最大承載人口的承載力不能超過17億，我國土地耕地人均世界最少，農(nóng)民在撂荒不種地，所以有外國學(xué)者提出：未來誰來養(yǎng)活中國。我省人均耕地只有1.15畝，人均淡水資源不到全國的1/6，人均衛(wèi)生設(shè)施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。

3、人口與環(huán)境——人口增長給環(huán)境保護(hù)帶來沉重負(fù)擔(dān)

我國環(huán)境的現(xiàn)狀是：“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多，加劇發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。目前，我國人口過量增長和對生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

三、新時期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法

（一）總目標(biāo)和任務(wù)

未來20年，是我國人口與計(jì)劃生育工作加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。這一時期我國人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)將分三個階段來實(shí)現(xiàn)。即：

1、“十五”期間生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，人口年均增長率不超過9‰；到2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)；大力提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低出生缺陷發(fā)生率，出生性別比升高的勢頭得到有效控制；大力開展以“三大工程”技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

2、到2010年，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年平均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新型科學(xué)的婚育觀念和生育文化；逐步建立起調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

3、到2020年，全國總?cè)丝诳刂圃?5億以內(nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會形成科學(xué)的婚育觀念和生育文化，使計(jì)劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)體系、完善的有利于計(jì)劃生育的社會保障制度和高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）新時期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)

圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一工作中心，以爭創(chuàng)省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為近期目標(biāo)，以鞏固提高進(jìn)一步爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為遠(yuǎn)期目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制。努力推動全區(qū)計(jì)劃生育工作不斷邁上一個新臺階。

在建立工作新機(jī)制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段；政策推動是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時期人口與計(jì)劃生育工作讀本255－256頁）。

（三）省年度計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）效果指標(biāo)

1、低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達(dá)到97%以上。計(jì)劃生育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。

2、出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。

3、出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時肉眼可見）。

4、育齡群眾對計(jì)劃生育工作綜合滿意率達(dá)到90%以上。

（二）工作指標(biāo)

1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范》，建立和完善科學(xué)的決策程序，認(rèn)真收集并深入分析育齡人群對計(jì)劃生育工作的需求，把它作為決策和制定年度工作計(jì)劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學(xué)決策—組織實(shí)施—考核評估”新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行模式。

2、依法行政。建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。所制發(fā)的計(jì)劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計(jì)劃生育行政違紀(jì)違法案件發(fā)生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。

3、宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計(jì)劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)生專職干部對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)到95%以上；針對育齡人群開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識教育培訓(xùn)，育齡人群對人口與計(jì)劃生育基本知識的知曉率達(dá)到80%以上。縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務(wù)規(guī)范，人口學(xué)校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個性化的宣傳教育活動。

4、技術(shù)服務(wù)。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實(shí)率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到90%以上，避孕藥具使用有效率達(dá)到95%以上，對落實(shí)避孕節(jié)育措施夫婦進(jìn)行規(guī)范的隨訪，隨訪率達(dá)到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的計(jì)劃生育/生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)到95%以上，出生缺陷干預(yù)率達(dá)到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達(dá)到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健機(jī)制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動和服務(wù)人數(shù)達(dá)到20%以上。

5、利益導(dǎo)向機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺有利于計(jì)劃生育的獎勵、優(yōu)待和社會經(jīng)濟(jì)政策。依法落實(shí)對實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育的家庭，特別是落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個體從業(yè)人員的計(jì)劃生育獎勵和各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)足額兌現(xiàn)率達(dá)到95%以上，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實(shí)行一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理。縣級與省、市建立互聯(lián)互通的計(jì)劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和IP電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時、準(zhǔn)確?？h級計(jì)劃生育服務(wù)站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務(wù)信息軟件。新版育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應(yīng)用制度，初步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。

7、計(jì)劃生育村民自治和民主評議。全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動，定期反映群眾對計(jì)劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達(dá)到95%以上，動態(tài)管理的模范村達(dá)到30%；全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛開展群眾評議計(jì)劃生育工作的活動，普遍設(shè)立舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴，自覺接受社會監(jiān)督。計(jì)劃生育部門進(jìn)入本地區(qū)行風(fēng)評議綜合排序的前十名或受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的表彰。

8、縣級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到70%以上，其中動態(tài)管理的市級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

（三）保障指標(biāo)

1、隊(duì)伍建設(shè)?？h級計(jì)生局配有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣計(jì)生服務(wù)站配有高級職稱技術(shù)服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头?wù)機(jī)構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級服務(wù)站配有中級職稱技術(shù)服務(wù)人員。村級有計(jì)劃生育專（兼）職計(jì)生主任，近三年新任的村專職主任達(dá)到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報酬落實(shí)。鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作人員年均參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)12天以上，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占70%以上，技術(shù)服務(wù)人員全部持證上崗?？h、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計(jì)生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。服務(wù)機(jī)構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務(wù)事故。

3、經(jīng)費(fèi)投入。建立以財(cái)政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機(jī)制，保證計(jì)劃生育家庭的獎勵經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2002年以來縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出不少于上年實(shí)際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，財(cái)政對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。

4、綜合治理。各級黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委、縣政府與計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計(jì)劃生育齊抓共管責(zé)任書，每年能解決1-2個影響計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負(fù)責(zé)體系和重點(diǎn)聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責(zé)任落實(shí)到位。

（四）創(chuàng)新指標(biāo)

全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機(jī)制，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認(rèn)證、服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計(jì)劃生育公益金和對計(jì)劃生育特困家庭的社會救助制度等方面制定出臺并實(shí)施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)在省計(jì)生委及以上機(jī)關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務(wù)性會議上介紹經(jīng)驗(yàn)，對加快“兩個轉(zhuǎn)變”，推動當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。