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（一）財政收入逆勢增長

過去的一年是我市組織財政收入遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年，面對困難，全市財政系統(tǒng)以積極培植稅源為根本，狠抓收入征管為手段，全年財政工作實現(xiàn)逆勢上揚。全市財政總收入完成56.6億元，同比增長2.7%，全市地方財政一般預算收入完成33.03億元，同比增長26.6%?？偸杖胫卸愂帐杖胪瓿?6.32億元，占財政收入總額的比重為82%，實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“比重82%、不收過頭稅”的目標。綜合09年的宏觀經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整等因素，加之我市工業(yè)化程度較高受金融危機沖擊影響較大的實情，取得2.7%的增長是個來之不易的成績。

2009年全市財政收入呈現(xiàn)出三個明顯特點：一是地方財政收入快速增長。2009年全市地方財政收入完成330298萬元，同比增收69348萬元，增長26.6%，高出全市財政總收入增幅23.9個百分點，高出全省地方財政收入增幅平均水平7.7個百分點。二是總收入呈止跌企穩(wěn)回升走勢。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應逐步顯現(xiàn)，全市財政總收入增幅一季度為1.3%，二季度負3.0%，三季度負5.8%，四季度2.7%。自5月累計財政總收入負增長4.9%，連續(xù)6個月累計財政總收入均為負增長，其中1-7月為最低，下降6.5%。進入下半年以來，隨著全市經(jīng)濟逐步回暖，降幅呈縮小趨勢，11、12月累計財政收入增幅轉(zhuǎn)正，全年財政收入實現(xiàn)了逆勢平穩(wěn)增長。三是主體稅總體減收，但降幅逐月收窄的趨勢。1-12月，增值稅完成204484萬元，下降19.9%，較11月環(huán)比提高7個百分點。其中，當月增值稅完成37116萬元，同比增長40.2%。

（二）縣鄉(xiāng)財政總體穩(wěn)定發(fā)展

2009年全市縣級財政總收入達到33億元，超過市本級財政收入，占財政總收入的比重達到58.3％，比2000年的2.23億元增長13.8倍，比2008年增加2.81億元，同比增長7.0％，是全市財政總收入增幅的2.6倍。其中：分宜縣完成125450萬元，增長14.01％；渝水區(qū)完成116016萬元，增長14.0％；仙女湖區(qū)完成17016萬元，增長16.5％；仰天崗區(qū)完成12216萬元，增長71.7％；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成62105萬元，下降16.9％。

2009年全市鄉(xiāng)級財政總收入達到20.6億元，是2000年1.24億元的15.6倍，比2008年增加2.5億元，增長13.8％，占全市財政收入的比重達到36.4％，其中過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個（鈐山鎮(zhèn)、分宜鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、袁河辦、仙來管委會、分宜工業(yè)園區(qū)、城北辦、雙林鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)，新增：分宜工業(yè)園區(qū)、城北辦、雙林鎮(zhèn)）。

縣區(qū)財政實力的迅速增強，主要是縣（區(qū)）本身加快經(jīng)濟發(fā)展，全力推進工業(yè)化和招商引資，努力培植財源的結(jié)果。市財政在專項補助，轉(zhuǎn)移支付、財政體制等方面，加大了對基層的財力傾斜和扶持，縣鄉(xiāng)財政受惠程度大大增加，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）財政支出保障有力

2009年是我市經(jīng)濟發(fā)展中資金非常緊張的一年，財政部門籌集資金的壓力非常巨大，但是全市各級財政部門化壓力為動力，千方百計挖掘潛能，努力籌集資金，促進財政公共服務(wù)水平進一步提高，尤其是為全市應對金融危機、保障社會穩(wěn)定、促進民生改善、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障，呈現(xiàn)出三大特點：一是支出規(guī)模首次超過收入總額。全市財政一般預算支出完成58.7億元，首次超過財政收入總額，比上年增加14.1億元，增長31.5％，增幅位列全省第4位，其中市本級支出19.5億元，同比增加3.97億元，增長25.6％，縣（區(qū)）支出39.2億元，同比增長10億元，增長34.4％。二是財政支出增幅高。財政支出增幅高出全省平均水平3.5個百分點，高出全市財政總收入增幅28.8個百分點，三是財政支出結(jié)構(gòu)好。我市通過保障和改善民生作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，財力繼續(xù)向民生傾斜，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出步伐不斷加快。2009年，全市各類民生支出25.4億元，新增投入5.3億元，增長26.5%。其中：醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護支出增幅超60%，分別增長60.7%和89.2%，分別高于全省16.4、55.9個百分點。

（四）保增長措施扎實有效

在全面貫徹落實市委、市政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為辦理各類退稅18371萬元，減免規(guī)費1400萬元；二是融資渠道進一步拓寬。積極支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略實施，千方百計調(diào)度資金，拓寬融資渠道，支持新鋼三期技改、賽維、力德風能等重點項目建設(shè)；支持各項基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、以基建專戶的方式投入資金4.95億元；向江西省信用擔保公司**分公司等幾家擔保公司注資2.1億元；通過貸款貼息等財政扶持手段，支持重點企業(yè)上馬，使重點支柱財源不斷壯大；三是項目投資進一步拉動。2009年為全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署，圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心地位來抓，通過項目快速推進，實現(xiàn)投資持續(xù)高速增長。全市固定資產(chǎn)投資507.48億元，增長43.1%。按照擴大內(nèi)需政策要求，我局積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，爭取上級資金14.44億元；四是社會消費進一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全市共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼1060萬元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。

（五）支農(nóng)政策落實有力

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是三農(nóng)投入進一步加大。我市各級財政部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，我市“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅明顯高于上年。2009年我市財政支農(nóng)支出年初預算安排18837萬元，較去年的16801萬元增加2036萬元，增長12.12%。其中：市本級財政支農(nóng)支出年初預算10035.1萬元，較去年的8472.84萬元，增加1562.26萬元，增長18.43%。2009年全市財政支農(nóng)支出完成54420萬元，較上年同期的44224萬元增加10196萬元，增長18.73%；二是惠農(nóng)補貼進一步增加。及時撥付各直補農(nóng)戶惠農(nóng)資金5431.228萬元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良種補貼2812.388萬元，退耕還林糧食1072.85萬元、現(xiàn)金補助101.84萬元、完善退耕還林政策補助資金450.93萬元，生態(tài)公益林補償資金993.22萬元。所有直補農(nóng)戶的資金均通過“一卡通”發(fā)放，確保了國家惠農(nóng)政策的落實到位。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導金融、社會資本，以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，2009年實際撥付扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程資金569萬元，在新農(nóng)村建設(shè)費中安排500萬元扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。市財政共安排100萬元水利專項資金，省財政安排我市300萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，同時積極落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和間接統(tǒng)籌兩條渠道，2009年全市新農(nóng)村建設(shè)點300個，每個點財政補助16萬元，補助資金達到4800萬元，進一步優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）財政改革繼續(xù)推進

一是積極推行公務(wù)卡試點改革。公務(wù)卡改革上線成功是我市繼國庫集中支付制度改革后又一新的舉措。它是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求；是方便預算單位用款、提高財務(wù)管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。2009年，公務(wù)卡改革試點進展順利，市本級共發(fā)行公務(wù)卡1070張，其中，注銷10張，發(fā)生業(yè)務(wù)1557筆，辦理公務(wù)支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎(chǔ)上擴點試面，并積極督導縣區(qū)啟動公務(wù)卡改革試點工作。二是落實完善“一卡通”改革。為切實把黨的惠農(nóng)政策落到實處，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市于2007年7月1日起，在全市范圍內(nèi)推行財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放制度改革，目前進展順利。三是全面啟動縣（區(qū)）財政國庫管理制度改革。分宜縣、渝水區(qū)于2009年1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預算內(nèi)資金20.3億元，預算外資金1.8億元。四是進一步規(guī)范政府采購制度。制定和完善相應的管理制度，規(guī)范運作程序，完善監(jiān)督機制。采購范圍和規(guī)模，從物品采購逐步擴展到服務(wù)采購，政府采購預算金額8151.08萬元，政府采購規(guī)模達到7087.69萬元，節(jié)約資金1063.39萬元，節(jié)約率為13.05％。五是完善津補貼制度。將義務(wù)教育中小學教師績效工資列入重點保障范圍，保證離退休老干部工資的及時、足額發(fā)放。2009年市本級財政安排補助縣（區(qū)）農(nóng)村中小學津補貼650萬元，并按40%的配套比例予以撥付到位，市本級義務(wù)教育教師（含托管的中央、省屬企業(yè)離退休教師）績效工資已全部撥付到位。

（七）行政成本控制得力

為全面貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制行政性支出，我局出臺了一系列的文件、措施。2009年全市黨政機關(guān)車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數(shù)5161萬元基礎(chǔ)上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現(xiàn)了零增長；因公出國（境）支出280.49萬元，在近三年的平均數(shù)529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

（八）“小金庫”治理工作順利開展

2009年，我局在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，在市紀委的精心指導下，按照有關(guān)文件精神，認真部署“小金庫”治理工作，取得了比較滿意的成效。全市各級各部門自查自糾“小金庫”27個，金額2319萬余元；重點檢查和舉報件核查發(fā)現(xiàn)“小金庫”8個，涉及金額252萬余元；對21件舉報件中逐一進行了認真核查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題進行了認真整改。

回顧過去，我市各級財政部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服從市委、市政府各項決策部署，認真履行財政職能，促進了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護了人民群眾的切身利益，踐行了為人民服務(wù)的宗旨，得到了市委、市政府的充分肯定與社會各界的廣泛贊賞。同時，對于做好新時期的財政工作，我們也深有體會，概括為五個“堅決”：

第一、堅決貫徹黨和國家的方針政策、主動服務(wù)大局。財政是政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合反映，主動服從和服務(wù)全市工作大局，為市委、市政府決策部署提供財力保障，是財政部門應盡的責任和義務(wù)。我市各級財政部門從全局的高度定位財政工作，跳出財政做財政，加強對基礎(chǔ)性、機制性和前瞻性問題的研究，自覺將財政工作作為市委、市政府全局工作密不可分的一個重要部分，既算經(jīng)濟賬，更算政治賬和社會賬，找準定位、主動融入，統(tǒng)籌政府性財力支持我市實施工業(yè)1500億發(fā)展大戰(zhàn)略、中心城市建設(shè)和實施項目帶動戰(zhàn)略、做好民生工程，取得明顯成效。

第二、堅決支持經(jīng)濟發(fā)展、努力做大財政“蛋糕”。做大財政“蛋糕”必須著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入增長就成為無源之水、無本之木。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，不斷加大財政對經(jīng)濟的支持力度，是財政的重要工作。2009年，全市財政部門通過資金扶持、制定優(yōu)惠政策等措施，支持了重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為財政收入的增長奠定了扎實基礎(chǔ)。

第三、堅決樹立以人為本的理念、始終堅持為民理財。公共財政是百姓財政，以人為本是公共財政的精髓。近幾年，我市各級財政通過建立惠民、惠農(nóng)資金落實機制，每年集中新增財力解決好一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨要求，反映了公共財政的本質(zhì)屬性。

第四、堅決狠抓工作重點、集中財力辦大事。集中財力辦大事，有計劃、有步驟解決一批群眾關(guān)心，社會關(guān)注的大事、實事，是提高財政資金使用效益、擴大公共財政覆蓋范圍的基本途徑。近年來，我市財政每年都集中一定財力，落實一系列符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事實事，如：支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鋼鐵和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活等。

第五、堅決堅持科學發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是我們工作不斷進步的法寶。建立公共財政體系，必須革故鼎新。近年來，我市財政改革取得了較大成效，全面推行部門預算，邁出了科學理財?shù)膱詫嵅椒?；穩(wěn)步推進國庫集中支付制度改革、公務(wù)卡試點改革，財政惠農(nóng)一卡通改革、鄉(xiāng)財縣管改革，有效地提高了資金使用效益；深化“收支兩條線”管理，全面實行財政票據(jù)電子化管理改革，建立了“以票管收、以票促收”的政府非稅收入征管機制；政府采購改革也穩(wěn)步推進，等等。這些改革為今后的發(fā)展提供了重要的體制和機制保障。

2009年全市財政工作成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，與社會各界的理解支持和全市財政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力是分不開的。在此，受歐陽局長委托，向全市廣大財政干部職工付出的辛勤勞動，向各級黨委、政府和社會各界的大力支持，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時，需要特別指出的是，正是因為多年在歐陽局長嚴于律己、勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的帶領(lǐng)下，通過強化干部隊伍管理、提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、踐行八項服務(wù)承諾，全市財政系統(tǒng)的干部職工的精神面貌有了很大的改善，為完成市委、市政府交辦的工作打好了堅實的基礎(chǔ)。歐陽局長一直在財政工作，對財政系統(tǒng)的干部職工懷有深厚的感情，我提議大家對歐陽局長的敬業(yè)和榮升表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

二、2010年全市財政工作的總體要求

關(guān)于今年的財政工作，市委六屆七次全會提出了明確要求，市委副書記、市長李安澤在聽取全國、全省財政工作會議匯報會上對我市今年的財政工作作出了明確指示，等下何萍高常務(wù)副市長還要作重要講話。請大家抓好貫徹落實。

總的來看，在全國、全省經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我市經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省重大歷史機遇，我市是其中的成員之一，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎，也必將為我市爭取國家政策、重大項目、重大投資等創(chuàng)造了新的重要機遇；我市各項重大項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我市財政形勢將好于去年。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，2009我市受增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種大幅下滑，以及非稅收入增長較快的影響，全市財政收入質(zhì)量較去年有所下降。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

2010年全市財政工作總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照省委十二屆十一次全會、市委六屆七次和全市經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為實現(xiàn)“兩個率先、一個努力”、建設(shè)江西亞中心城市作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保省委、省政府和市委、市政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實上級關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)上述指導思想，結(jié)合當前我市經(jīng)濟財政發(fā)展情況，2010年全市財政總收入預算安排66億元，比上年增長16.6％，地方財政收入安排34.69億元，比上年增長5.0％；財政總收入工作目標安排70億元，比上年增長23.7％，其中：地方財政收入安排36.34億元，比上年增長10.0％。

圍繞年度目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全市財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全市財政事業(yè)取得的成績和進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、歸根結(jié)底是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。面對新的形勢，我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我市財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風是旗”。規(guī)范、高效的工作作風既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，市局在歐陽局長的帶領(lǐng)和組織下以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中取得好成績，縣（區(qū)）財政部門也在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責任意識、效率意識，從領(lǐng)導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、領(lǐng)會要求，為圓滿完成2010年財政工作任務(wù)而努力

今年是實施“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，也是我市實施建設(shè)江西亞中心城市的關(guān)鍵一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。對此，我們要深刻領(lǐng)會全省財稅工作會議、全市經(jīng)濟工作會議精神，從以下六個方面做好全年的財政工作：

（一）支持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一是落實好中央、省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策。要積極貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府的政策、措施，把減稅、清費、獎勵、擔保落到實處。一要全面落實國家對企業(yè)減稅政策；二要全面清理對企業(yè)各項費用；三要制定鼓勵企業(yè)發(fā)展的財政獎勵政策；四要利用好擔保杠桿；二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；對全市行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入年度預算安排，積極爭取中央和省專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣（區(qū)）建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，改善農(nóng)業(yè)生。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央、省預算內(nèi)補助投資、市基建投資、市財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)好2010新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政體系，進一步推進民生工程建設(shè)

一是貫徹好市政府今年提出的70件為民實事。在市委六屆七次全會上，李市長強調(diào)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)明年民生工作重點圍繞七個方面，著力為民眾辦好70件實事，努力解決好事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。在切實注重民生、維護人民群眾切身利益過程中，各級財政部門要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，整合各種資源和力量，采取切實有效的措施，讓人民群眾感到到公共財政的溫暖。二是民生建設(shè)配套資金確保進入2010年財政預算。要足額到位，不留缺口，保證需要。三是調(diào)度好資金確保工程進度。對于中央和省安排民生資金要做到及時下?lián)埽信涮踪Y金及時跟進，按照時間與計劃均衡撥付，適時掌握工程進度。四是強化民生工程資金監(jiān)管。建立健全民生工程資金目標管理責任制，堅決杜絕任何挪用、截留、占壓、浪費民生資金現(xiàn)象，嚴格資金管理，提高資金使用效益。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全市范圍內(nèi)推行部門預算改革；全面完善國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全市所有縣（區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。實施項目支出績效評價，各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結(jié)合我市實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續(xù)完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。同時，努力完成市、縣兩級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全市外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全市政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和年度預算執(zhí)行中代編預算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預算執(zhí)行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，市局將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

（六）扎實開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動

開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是省委、省政府站在新的起點上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出的重大決策，是有效應對國際金融危機的現(xiàn)實需要，是狠抓項目建設(shè)的必然要求，是深化機關(guān)效能建設(shè)的重要舉措；全市各級財政部門要積極行動起來，按照省委、省政府、市委、市政府關(guān)于開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的總體部署，必須把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動作為進一步踐行“八項服務(wù)承諾”，提升“效率.溫馨”財政的重要契機，加強領(lǐng)導、把握要求、真抓實干、務(wù)求實效、精心制定實施方案，采取切實有力措施，確保活動取得實效。要進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。切實做好“創(chuàng)業(yè)”服務(wù)者。

春節(jié)將至，各級財政部門要切實抓好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作，特別是照顧好困難群眾，迅速地將各種救助資金送到他們手中，體民情、解民憂、暖民心，充分體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷。借此機會，祝大家身體健康、工作順利、生活幸福！

同志們，我市正處在實現(xiàn)“兩個率先、一個努力”的關(guān)鍵時期，全市財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的環(huán)境我們要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全市經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)江西亞中心城市宏偉目標而奮斗。