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人是第二稅源

―——對*縣地稅局建立“四位一體”組織收入激勵機(jī)制情況的調(diào)查

幾年來，*縣地稅局樹立“人是第二稅源”的指導(dǎo)思想，以建立“四位一體”激勵機(jī)制為立足點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮廣大稅干的主觀能動性，挖掘稅干潛能，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，較好地完成了收入任務(wù)。

他們在組織收入中構(gòu)建和實(shí)施“四位一體”激勵機(jī)制的具體做法是：

一、思想激勵，注入活力

常言道，思想是行動的先導(dǎo)。只有具備了恪盡職守、為國聚財(cái)?shù)乃枷?，才會產(chǎn)生克服困難、全力組織收入的行動，因此，絳縣地稅局實(shí)行有效的思想激勵，大力強(qiáng)化為國聚財(cái)?shù)囊庾R，為稅務(wù)隊(duì)伍注入了極大的活力。

一是開展為國聚財(cái)、愛崗敬業(yè)、勤政為稅、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德教育。通過各種會議宣講、組織演講、樹立表彰先進(jìn)典型、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)競賽等方式方法，提高全體稅干的職業(yè)道德修養(yǎng)，使稅干明白，為國聚財(cái)是稅收工作的中心，是廣大稅干的天職，是最基本的也是最主要的職業(yè)道德規(guī)范和要求。

二是進(jìn)行廉潔從稅，秉公執(zhí)法的廉政教育。稅務(wù)干部手中有一定的權(quán)力，如果不能廉潔從稅，就有可能以稅謀私，濫用職權(quán)，搞權(quán)錢交換，從而收“人情稅”、“關(guān)系稅”，贊成國家稅款的流失。因此，該局針對行業(yè)特點(diǎn)，把廉潔從稅、嚴(yán)格執(zhí)法教育作為工作重點(diǎn)，層層簽定廉政目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)把稅收政策執(zhí)行和征收管理中的定額關(guān)、停歇業(yè)審批關(guān)、欠稅緩繳審批關(guān)、處罰關(guān)等主要環(huán)節(jié)，實(shí)行辦稅九公開，定期開展稅收執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理了十名違法違紀(jì)稅干，從而確保了稅干廉潔自律，杜絕了由于稅干的不廉而導(dǎo)致的稅款流失，做到了應(yīng)收盡收。同時，狠抓征管指標(biāo)考核，以征管促廉政，業(yè)戶的辦證登記率、稅款征期入庫率、處罰率等指標(biāo)均在95％以上。在全縣行風(fēng)評議中，群眾的滿意率達(dá)“優(yōu)”的始終保持在98％以上，連年被授予“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，被授予全省財(cái)貿(mào)系統(tǒng)“職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”，全市“文明單位”稱號。

三是發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用。我縣地稅系統(tǒng)有黨員62人，占稅干總數(shù)的近二分之一，并且多數(shù)黨員是中層干部和業(yè)務(wù)骨干，所以，絳縣地稅局把發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，作為發(fā)揮稅收職能作用，完成收入任務(wù)的重要舉措。為此，我們嚴(yán)格落實(shí)“一課三會”制度，局黨組成員輪流為黨員上黨課，用江總書記“三個代表”思想武裝廣大黨員，使全體黨員始終以高昂的斗志，沖天的干勁，在征收一線沖鋒陷陣，勇挑重?fù)?dān)。近幾年來，由黨員征回的稅款占組織回收入的80％以上。

二、改革激勵，形成合力

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，人們的價值觀念和思維方式發(fā)生了明顯變化，原有的許多管理方式和方法失去了應(yīng)有的效能，因此，*縣地稅局適應(yīng)新形勢，通過改革建立起新的管人用人機(jī)制，盡可能地挖掘稅干的工作潛能，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，形成組織收入的合力。

1、以提高綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行量能劃等，分級管理。具有較高的綜合素質(zhì)，特別是具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才會有完成稅收任務(wù)的能力，否則要么是心有余而力不足，要么是背離依法征稅的原則胡干蠻干。為了調(diào)動稅干提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)組織收入能力和水平的積極性，該局對稅干實(shí)行了量能劃等，分級管理，即根據(jù)對每位稅干上年度任務(wù)完成情況、業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)操作等八方面內(nèi)容的考核考評，按成績將稅干劃分為五個等級，按等級確定相應(yīng)報(bào)酬，依次拉開收入檔次，一級與五級稅干的年收入相差近兩千元。在利益驅(qū)動機(jī)制的作用下，稅干們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力已蔚然成風(fēng)，執(zhí)法水平明顯提高，目前已涌現(xiàn)出省、市級征管能手18人，在組織收入過程中稅干們依法治稅、依率計(jì)征，未出現(xiàn)一起稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。

2、以激發(fā)中層干部隊(duì)伍活力和競爭意識為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，競爭上崗。股所長是稅收一線組織收入的直接指揮者和戰(zhàn)斗者，能否較好地完成收入任務(wù)，他們主觀能動性發(fā)揮的如何至關(guān)重要。為了激發(fā)他們的競爭意識，也為了使優(yōu)秀人才脫穎而出，該局對股所長由以往的“任命制”改為優(yōu)勝劣汰，競爭上崗。本著公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，公開崗位目標(biāo)，公開任職資格和條件，通過個人申請、資格審查、登臺演講、群眾評議、黨組審定、正式任命等程序，32名稅干走上了股所長崗位。這些通過競爭產(chǎn)生的中層干部，為國聚財(cái)?shù)呢?zé)任感強(qiáng)烈，組織收入的熱情高，辦法多，干勁足。去年以來，所有基層所的任務(wù)進(jìn)度達(dá)到了與時間進(jìn)度同步。

3、以增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。過去在稅務(wù)干部的交流形式上一直采用委任制、忽視了人員組合中“情感”、“志趣”等因素，使股所長和一般稅干之間因此而產(chǎn)生了許多矛盾，相互扯皮告狀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了團(tuán)結(jié)，造成了內(nèi)耗，使組織收入的精力分散。采用雙向選擇、優(yōu)化組合的辦法后，將點(diǎn)兵、兵選將，“自由戀愛”，實(shí)現(xiàn)了工作需要和個人愿望的有機(jī)結(jié)合，獲得了人員的優(yōu)化配置和最佳組合，形成了巨大的向心力和凝聚力。大家思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步，汗往一處流、勁往一處使。近年來，廣大稅干團(tuán)結(jié)一致忙征管，同心協(xié)力抓收入，沒有一個單位出現(xiàn)鬧不團(tuán)結(jié)，上訪告狀的現(xiàn)象。

三、目標(biāo)激勵，加大壓力

多年的實(shí)踐證明，在組織收入中采用目標(biāo)化管理，實(shí)行目標(biāo)激勵，加大壓力，是有效發(fā)揮稅干抓收入的主觀能動性，確保收入任務(wù)完成的有效舉措之一。

一是摸清稅源。為了使下達(dá)的收入任務(wù)與當(dāng)?shù)氐亩愒闯惺芰鞠喾?，克服“探收”“虛收”和打收入“埋伏”的現(xiàn)象，為依法征稅、應(yīng)收盡收創(chuàng)造條件，在每年任務(wù)向基層所下達(dá)之前，由分管局長帶領(lǐng)計(jì)會人員，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)摸清稅源，認(rèn)真了解各類納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的稅款，并建立起了稅源檔案，實(shí)行稅源動態(tài)監(jiān)控，及時根據(jù)稅源變化情況，適當(dāng)調(diào)整任務(wù)數(shù)，努力做到任務(wù)服從政策，任務(wù)與政策有機(jī)統(tǒng)一。

二是確定目標(biāo)任務(wù)。在摸清稅源的基礎(chǔ)上，對市局下達(dá)的收入任務(wù)，該局分解落實(shí)到各征收單位，各征收單位再進(jìn)一步細(xì)化分解到稅干，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，實(shí)行局長包片、股室包點(diǎn)的收入目標(biāo)責(zé)任制，從而形成了千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有壓力的局面。去年以來，山底鄉(xiāng)的幾個造紙廠相繼關(guān)閉，大的稅源全部消失，但為了完成目標(biāo)責(zé)任書中的收入任務(wù)，所長***帶領(lǐng)本所人員深入山鄉(xiāng)窩鋪，狠抓零散稅收征管，硬是靠撿“芝麻”填補(bǔ)了收入“大窟窿”。去年12月，為了使所包的城鎮(zhèn)所能完成任務(wù)，征管股的同志犧牲休息天到**化工公司的經(jīng)理家苦口婆心地做工作，催繳回稅款50萬元。

三是獎罰兌現(xiàn)。為了克服干好干壞一個樣的“平均主義”“大鍋飯”的敝端，我們對各單位的收入完成情況實(shí)行旬匯報(bào)，月排隊(duì)，并單獨(dú)設(shè)立了任務(wù)獎，按季獎罰兌現(xiàn)，對收入達(dá)不到正常進(jìn)度的所扣發(fā)獎金。對包片局領(lǐng)導(dǎo)和包點(diǎn)股室人員同獎同罰。同時，半年收入任務(wù)不過半的所，對所長警告，三季度不達(dá)進(jìn)度的亮黃牌，年底完不成任務(wù)的，對所長就地免職。

四、情感激勵，煥發(fā)動力

人是富有情感的，在發(fā)揮稅干組織收入的主觀能動性方面，絳縣地稅局十分注重感情因素作用，以情聚人，以情暖人，以情感人，以情促人。

1、加強(qiáng)溝通。多年來，局班子成員堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，傾聽稅干的意見和建議。同時縣局設(shè)立了“好建議獎”，凡稅干提的好建議被采納后，每次獎勵50元，從而出現(xiàn)了人人情系稅收，個個出謀獻(xiàn)策的喜人局面。幾年來，先后采納好建議50多個，獎勵金額達(dá)2700余元。稅干***關(guān)于強(qiáng)化五四一各分廠運(yùn)輸稅收征管的建議被采納后，各分廠年納稅由原來的9萬元猛增到90萬元。

2、大辦實(shí)事。為使稅干免除后顧之憂，全身心地?fù)湓谧ナ杖肷希h局班子把稅干的冷暖疾苦常掛在心間，盡最大可能為稅干辦實(shí)事辦好事?？朔щy，完成了縣局和基層所共計(jì)5000余平方米的辦公用房建設(shè)，配備了電視、電腦和交通通訊工具，建起了小食堂、小澡塘、小圖書室、安裝了鍋爐，完成了稅干住宅小區(qū)的建設(shè)，為稅干的工作生活創(chuàng)造了良好的條件，省、市局分別在我縣召開了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會。解決了50余名稅干子女的就業(yè)問題。在稅干及親屬婚喪和生病住院時，局班子成員親自登門看望慰問，盡力幫助解決實(shí)際困難。稅干們激動地說：局領(lǐng)導(dǎo)這樣關(guān)心我們，我們沒有理由不干好工作，完成任務(wù)！

3、身先士卒。在組織收入中，局班子成員不僅運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌指揮，而且身體力行，親自參戰(zhàn)，哪個環(huán)節(jié)工作最艱辛，局領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)在哪里；哪里的工作最難干，就有局領(lǐng)導(dǎo)臨場督陣；哪個崗位需要頂替，總是局領(lǐng)導(dǎo)第一個沖上去替換。去年，局班子成員分頭到7個欠稅大戶，制定清欠計(jì)劃，實(shí)施清欠措施，共清理回欠稅31萬元，占當(dāng)年清理回欠稅的81％。

以上四方面的激勵是一個有機(jī)的整體，相互之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，各自獨(dú)立地發(fā)揮著作用又互為促進(jìn)帶動，從而形成合力，使稅干真正發(fā)揮出組織收入的主觀能動性，把“人是第二稅源”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，使組織收入工作在重重困難中不斷攀上新的高峰。