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“四五”普法和新一輪依法治縣工作開展兩年多來，高淳縣各級(jí)按照省、市部署和縣“四五”普法和依法治縣兩個(gè)“五年規(guī)劃”要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)民主法治建設(shè)方針，圍繞服務(wù)全縣“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，深入開展全民普法教育，積極推進(jìn)依法治縣，為全縣全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，普法和依法治縣工作擺上重要位置

新形勢下如何抓好“四五”普法和新一輪依法治縣工作?？h委、縣政府尤為重視，將其列入全縣各級(jí)各部門的重要議事日程，具體做到了四個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。為使普法和依法治縣工作落到實(shí)處，縣委書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)多次聽取工作匯報(bào)，研究普法和依法治縣工作。與此同時(shí)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開成員會(huì)議，集中討論研究兩個(gè)“五年規(guī)劃”的落實(shí)情況，制定年度實(shí)施意見，及時(shí)分析形勢，明確工作目標(biāo)。縣委中心組不定期的組織中心組成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，并請(qǐng)南大等單位法學(xué)專家來授課。為加強(qiáng)對(duì)全縣普法依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委先后兩次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)?？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過了《高淳縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位普法依法治理工作范圍和職責(zé)，建立和落實(shí)了年度考核驗(yàn)收等11項(xiàng)工作制度。根據(jù)縣委要求和普法依法治理工作需要，各鎮(zhèn)各部門也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組織成員作了相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)，全縣上下做到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，職責(zé)明確，辦事機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)工作制度完善。二是目標(biāo)措施到位。在深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下發(fā)了《高淳縣2001—2005年依法治縣規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，縣人大十一屆第26次會(huì)議作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》?？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年都下發(fā)年度實(shí)施意見和考核辦法。全縣各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，分別制定下發(fā)了兩個(gè)五年規(guī)劃和年度實(shí)施意見，做到“四五”普法和依法治縣工作有計(jì)劃，有目標(biāo)，有措施，開展有序，并將其列入各鎮(zhèn)、各部門年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，縣商貿(mào)局在系統(tǒng)內(nèi)將其與經(jīng)濟(jì)效益掛勾，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，推動(dòng)了全系統(tǒng)普法、依法治企的開展。縣教育局將普法教育和依法治校列入年終對(duì)中小學(xué)的評(píng)估內(nèi)容之一。縣保險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司實(shí)行年度考核“一票否決”提高了普法教育、依法治企的質(zhì)量。三是普法教材征訂到位。全縣基本做到了“四五”普法干部讀本人手一冊，農(nóng)村讀本發(fā)到村民小組?？h財(cái)政局還將《財(cái)政“四五”普法法規(guī)匯編》發(fā)到縣、鎮(zhèn)每位財(cái)政干部手中。四是各部門協(xié)調(diào)配合到位。依法治縣機(jī)構(gòu)發(fā)揮了檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，除平時(shí)到各鎮(zhèn)、部門指導(dǎo)外，堅(jiān)持了每半年對(duì)各鎮(zhèn)、各部門普法依法治理工作進(jìn)行一次檢查，年度進(jìn)行一次檢查考核，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。縣人大、政協(xié)每年都安排視察行政執(zhí)法部門的普法教育和依法行政工作。縣報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。從去年開始，分別在高淳報(bào)開設(shè)《法制縱橫》和電視臺(tái)開設(shè)《法制園地》。每期集中宣傳一個(gè)部門或鎮(zhèn)的學(xué)法用法專題報(bào)道。去年12月4日法制宣傳月活動(dòng)中，相關(guān)部門積極配合，16個(gè)司法、行政執(zhí)法部門的200名干警著裝整齊，參加了集體宣誓，18個(gè)部門和9個(gè)鎮(zhèn)的100多名干部參加了陣容強(qiáng)大的法律宣傳咨詢，取得了良好的宣傳效果。

二、區(qū)分對(duì)象，抓住重點(diǎn)，針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律

在實(shí)施普法教育中，注重根據(jù)不同對(duì)象，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)干部群眾聯(lián)系自身的工作，生產(chǎn)、生活實(shí)際學(xué)習(xí)相關(guān)法律，具體突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是突出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。著力解決如何依法管理的問題，使他們在法律的范圍內(nèi)依法掌好權(quán)、用好權(quán)、提高依法行政和管理的能力。先后制訂了“干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)施意見”、“關(guān)于在全縣公務(wù)員中開展學(xué)法用法的通知”。全縣各級(jí)黨校、政校、人口學(xué)校在各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，均開設(shè)了法制課，請(qǐng)專家授課，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)好一點(diǎn)?？h工商局堅(jiān)持一季一法一考核，抓好局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的學(xué)法?？h財(cái)政局通過舉辦法制講座，培訓(xùn)班和自學(xué)等形式，抓好財(cái)政干部學(xué)法計(jì)劃落實(shí)，使全體財(cái)政干部準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的適用層次，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，為依法行政、依法理財(cái)?shù)於嘶A(chǔ)?？h供電局等部門組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部到高淳監(jiān)獄，聽三名原廳級(jí)服刑人員現(xiàn)身說法，接受如何依法用權(quán)的的警示教育。二是突出司法和行政執(zhí)法人員學(xué)法。著力解決依法辦案，依法行政問題，提高司法、行政執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法意識(shí)?？h法院中心組經(jīng)常組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，每個(gè)干部都做學(xué)習(xí)筆記，使大家的法律素質(zhì)和司法水平不斷提高?？h檢察院開展的依法治國理論與司法公正5個(gè)專題教育，收到了較好效果?？h稅務(wù)、公安、農(nóng)林等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，開展普法教育，提高了行政執(zhí)法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小學(xué)生的學(xué)法。著力解決預(yù)防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識(shí)和自我防范意識(shí)?？h委政法委與教育局聯(lián)合為全縣中小學(xué)聘請(qǐng)了35名法制副校長，在加強(qiáng)中小學(xué)校法制教育中發(fā)揮了重要作用，二年多來共為中小學(xué)上法制課近100次，受教育達(dá)8萬多人次。今年，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負(fù)責(zé)人及中小學(xué)校長、法制副校長召開座談會(huì)，共商加強(qiáng)中小學(xué)法制教育之策。縣司法局、教育局等8個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了“進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的實(shí)施意見”。上半年在縣直屬中小學(xué)開展了“六個(gè)一”活動(dòng)：即在每所中小學(xué)聽一堂法制教育課；召開一次校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表座談會(huì)；組織一次法制副校長集體備課；每校設(shè)一個(gè)學(xué)生維權(quán)信箱；開辦一個(gè)法制園地；期末組織一次學(xué)法考試。6月30日，縣直屬學(xué)校近4000名中小學(xué)生參加了學(xué)法考試，成績良好。由于我縣相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)法制教育形成共識(shí)，齊抓共管，使我縣在校中小學(xué)生法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)。四是突出了農(nóng)村基層干部群眾的學(xué)法。著力解決農(nóng)村難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在“四五”普法教育中，采取多種形式，針對(duì)不同對(duì)象，緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和教育，主要抓了“四個(gè)一”工程的落實(shí)：即每年舉辦一期鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班，每月舉辦一期廣播講座，每季舉辦一期宣傳櫥窗，每年下發(fā)一批普法教材，使農(nóng)村的普法教育得到較好落實(shí)。椏溪鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民對(duì)法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加強(qiáng)了教育的針對(duì)性，東壩鎮(zhèn)針對(duì)工業(yè)園區(qū)征用土地涉及面廣的實(shí)際，集中全鎮(zhèn)黨員干部舉辦土地管理法律知識(shí)講座，強(qiáng)化土地法律意識(shí)，依法解決用地矛盾，保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

三、多種形式，多管齊下，全面開展普法教育

一是抓好試點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抓了商貿(mào)局、椏溪鎮(zhèn)、紅太陽集團(tuán)、漆橋鎮(zhèn)、古柏中學(xué)等5個(gè)不同類型的試點(diǎn)，通過“依法治縣工作簡報(bào)”分別介紹了試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法。各鎮(zhèn)也普遍抓了一村一廠2-3個(gè)試點(diǎn)單位，不少部門和單位也結(jié)合實(shí)際，抓了一個(gè)下屬單位的試點(diǎn)，全縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了面上的普法教育。二是抓好骨干培訓(xùn)，推進(jìn)全面普法。二年多來，全縣各級(jí)共舉辦培訓(xùn)班185次，共培訓(xùn)骨干近1.1萬人次，通過培訓(xùn)，普法骨干的法律知識(shí)水平普遍提高，從而充分發(fā)揮了普法骨干的作用，有效地推進(jìn)了基層群眾的全面普法?？h教育局圍繞普法內(nèi)容和依法治校實(shí)踐，對(duì)全縣中小學(xué)校長普遍輪訓(xùn)了一次，為抓好中小學(xué)的法制教育奠定了基礎(chǔ)。去年縣依法治縣辦、組織部、人事局、黨校聯(lián)合對(duì)全縣1437名國家公務(wù)員分五期進(jìn)行了WTO法律知識(shí)的培訓(xùn)，每期培訓(xùn)都進(jìn)行了書面測試，加深了對(duì)WTO法律知識(shí)的掌握和了解。今年縣法院、司法局聯(lián)合為9個(gè)鎮(zhèn)和街道培訓(xùn)調(diào)解骨干821人，提高了廣大調(diào)解人員依法調(diào)解技能。三是開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，面向社會(huì)搞好宣傳教育。每年各鎮(zhèn)各部門利用部門法頒布日開展法制宣傳日、宣傳月，送法律到社區(qū)、到農(nóng)村。二年多來共開展大型宣傳咨詢活動(dòng)46次?？h安監(jiān)局在安全生產(chǎn)法大型咨詢活動(dòng)中，有5000多人在“安全生產(chǎn)重于泰山”橫幅上簽名，擴(kuò)大了安全生產(chǎn)法的社會(huì)教育面。縣錫劇團(tuán)排練的現(xiàn)代法制教育劇《校園內(nèi)外》，在縣城和下鄉(xiāng)演出10場，有17000多名師生、家長觀看演出，受到普遍歡迎。四是利用新聞媒體和陣地宣傳，擴(kuò)大了教育覆蓋面?？h電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)了“法制園地”、“法制長廊”、“勞動(dòng)保障之聲”等欄目，南京日?qǐng)?bào)高淳版開設(shè)了“法治縱橫”、“人口與計(jì)生”、“稅務(wù)之窗”等欄目。紅太陽集團(tuán)、高陶公司、紅寶麗公司分別通過“紅太陽報(bào)”、“高陶通訊”和“紅寶麗之聲”宣傳法律法規(guī)和企業(yè)法治建設(shè)的內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各部門則利用有線廣播、宣傳櫥窗、板報(bào)等陣地，定期出版。椏溪等鎮(zhèn)主辦了“普法園地”法制宣傳簡報(bào)，每月出刊宣傳法律。形式多樣的宣傳教育，營造了全民普法的良好氛圍。

四、圍繞中心，依法治理，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展公務(wù)員之家版權(quán)所有

各級(jí)注重緊貼中心，把普法和依法治理有機(jī)結(jié)合，以普法教育推動(dòng)依法治理，以依法治理促進(jìn)普法教育，促進(jìn)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持了“五個(gè)結(jié)合”：一是普法與精神文明、政治文明相結(jié)合。緊緊圍繞社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè)搞好普法教育，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。如在“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是高淳形象”、“創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“成年人國旗下宣誓”、“告別陋習(xí)、共享文明”、“創(chuàng)建平安高淳”等活動(dòng)中，各部門、各鎮(zhèn)都能結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。二是普法與創(chuàng)建民主法治村結(jié)合。依法治縣辦與組織部、農(nóng)工辦、民政局、計(jì)生局等部門將“民主管理，依法治村”作為農(nóng)村民主法制村的切入點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村普遍建立和完善了村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村規(guī)民約制度，計(jì)劃生育村民自治制度，人民調(diào)解工作制度，依靠制度約束鎮(zhèn)、村干部，提高村民參政意識(shí)，改善了干群關(guān)系，深化了農(nóng)村依法治理工作。如在貫徹“計(jì)劃生育法”過程中，全面推行了計(jì)劃生育村民自治工作，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣推開，全縣實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的行政村占60％，年底達(dá)100％，使計(jì)劃生育這一涉及面廣，難度大的工作在群眾的參與下，得到較好落實(shí)。三是普法與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。二年多來，各鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康的總體目標(biāo)，把提高干部群眾的法律素質(zhì)作為營造招商引資的重點(diǎn)來抓，全力為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。縣法院、公安、工商、稅務(wù)、國土等部門均出臺(tái)了為全縣招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體措施?？h檢察院建立了為紅太陽集團(tuán)等骨干企業(yè)“送法上門，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的三大平臺(tái)，受到企業(yè)歡迎?？h法院隨時(shí)派員到改制企業(yè)解答涉法問題，通過舉辦破產(chǎn)法律知識(shí)講座等方式，當(dāng)好改制企業(yè)的法律顧問?？h公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，積極為顧問單位提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，幫助企業(yè)起草審查合同，規(guī)范經(jīng)營管理，當(dāng)好企業(yè)的參謀助手，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是普法與依法行政相結(jié)合。為適應(yīng)我國加入WTO的需要，促進(jìn)改革開放，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。去年，我縣對(duì)2001年9月底前的286件現(xiàn)行政策措施、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止了151件主要內(nèi)容與法律法規(guī)或者黨和國家的方針政策不適應(yīng)的文件。改革政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批行為?？h級(jí)機(jī)關(guān)各部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)本部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，全縣825件審批事項(xiàng)減少了351件，減幅為42.5％?？h稅務(wù)、物價(jià)、電信、鹽務(wù)、煙草、水務(wù)、環(huán)保、公安、供電等部門在依法行政中，注重提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)行錯(cuò)案追究制，提高了依法行政的質(zhì)量。交通部門在查處的3000多件各類交通行政案件中，無一違法行為。五是普法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。二年多來，全縣各級(jí)在“嚴(yán)打”等專項(xiàng)斗爭中，開展了強(qiáng)勢法制宣傳教育，營造了濃厚的“嚴(yán)打”氛圍，，震懾了犯罪，依法從嚴(yán)從快處理了一批違法犯罪分子，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在“”人員幫教轉(zhuǎn)化過程中，相關(guān)鎮(zhèn)、部門堅(jiān)持依法說服教育，以情動(dòng)人，以理服人，取得了良好成效。在刑釋解教人員的安置幫教工作中，全縣各級(jí)按照縣政府下發(fā)的“關(guān)于做好安置幫教工作實(shí)施意見”，普遍落實(shí)了“一幫一”、“二幫一”的掛勾幫教責(zé)任制，有針對(duì)性地開展以法制教育為主要內(nèi)容的幫教工作，使一大批兩勞回歸人員改過自新，走上了勤勞致富路。人民調(diào)解工作堅(jiān)持了定期排查矛盾糾紛，及時(shí)化解矛盾，并在周邊地區(qū)建立跨省、市、縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)5個(gè)，有1個(gè)近期將建立，聯(lián)合調(diào)委會(huì)積極發(fā)揮作用，維護(hù)了周邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。