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縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、問題及對策

黨的十六大報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。公務(wù)員之家從隆化縣的縣情和實踐看，建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，增收是核心，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭是關(guān)鍵。近年來，隨著縣委、縣政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度的加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到了進一步提高。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2000年，我縣依據(jù)縣情，確定了養(yǎng)牛、玉米制種、水稻和兩杏一果四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過幾年的發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)形成了以養(yǎng)牛、制種、水稻和兩杏一果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的龍型經(jīng)濟格局。2004年，四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。龍頭企業(yè)三北種業(yè)、隆泉米業(yè)、紅源果業(yè)和格林公司先后被命名為省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、綠洲草業(yè)等龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。2004年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到20%，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到27個。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。多年來始終堅持“舉全縣之力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全縣12個重本文來源于公務(wù)員之家點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建立12個養(yǎng)牛生產(chǎn)基地，6個標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，10個肉牛生產(chǎn)小區(qū)，5個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)牛示范村。先后投入養(yǎng)牛資金共2億多元，形成基礎(chǔ)母牛、育肥牛、奶牛同步發(fā)展、總量不斷擴張的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2004年6月底，全縣牛飼養(yǎng)量達到26.7萬頭，存欄22.09萬頭，萬頭牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6個，千頭牛村達到58個。龍頭企業(yè)翔宇皮革、澤人乳業(yè)、綠洲草業(yè)發(fā)展不斷壯大，隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養(yǎng)牛示范小區(qū)等新興企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增強。龍頭企業(yè)三北種業(yè)占中國百強種業(yè)第12位，該公司有5個分銷公司遍及25個省、市500多個市、縣的6000多個營銷網(wǎng)點，年種子經(jīng)銷量達3000多萬公斤，銷售收入16000萬元。戶單2000、三北六、秦龍九等一批擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的新品種，被農(nóng)業(yè)部列為全國重點推廣的16大玉米新品種。水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隆化現(xiàn)有水稻種植面積23萬畝，其中：優(yōu)質(zhì)水稻面積15萬畝。龍頭企業(yè)隆泉米業(yè)以生產(chǎn)生態(tài)大米、免淘大米、精制大米和生態(tài)雜糧為主打產(chǎn)品，其中，隆泉牌生態(tài)米被評為河北省名牌產(chǎn)品，中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品，隆泉牌無公害大米被國家列為首批通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品，承德隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司成為河北省首家、承德市獨家無公害產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。兩杏一果產(chǎn)業(yè)日益壯大。隆化兩杏一果面積已達76萬畝，其中山杏、大扁66萬畝，山楂7.6萬畝。果品年產(chǎn)量1萬噸。龍頭企業(yè)紅源果業(yè)、綠寶公司、六合制藥加大技改投入力度，研制開發(fā)了一系列新產(chǎn)品，新品種，在京津市場占有較大份額。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以格林公司、大通蔬菜公司為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)成為隆化凸現(xiàn)活力的新興產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)有無公害蔬菜10萬畝。格林公司研制開發(fā)了以食用菌系列、薯類系列和山野菜系列三大類為主的130多個品種，產(chǎn)品內(nèi)銷京津等15個省市，外銷日本、東南亞等8個國家。

二、存在的主要問題

（1）龍型經(jīng)濟組織規(guī)模較小，實力弱，缺乏較強的帶動能力和輻射作用。（2）龍型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。（3）科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品在市場競爭力不強，市場占有份額小。（4）經(jīng)營機制不健全。市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶間缺乏有機聯(lián)系。（5）有形市場建設(shè)滯后，中介服務(wù)組織功能不健全。（6）投入不足，龍頭企業(yè)外向度低。（7）農(nóng)業(yè)科技人員匱乏。

三、下步工作重點

緊緊圍繞“四個一批”的目標(biāo)，引龍頭擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力?！八膫€一批”即壯大隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司等一批省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；提高翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、等一批龍頭企業(yè)；發(fā)展隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養(yǎng)牛示范小區(qū)等一批新興企業(yè)；謀劃牛肉深加工、沙棘深加工、羊肉深加工、蔬菜深加工等一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。通過“四個一批”建設(shè)，全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興縣域經(jīng)濟計劃，逐步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。形成以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司、六合制藥、綠寶公司、澤人乳業(yè)、翔宇皮革和綠洲草業(yè)等企業(yè)為龍頭，輻射全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟圈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一是全力推進養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。以張三營和郭家屯大牲畜市場、翔宇皮革、澤人乳業(yè)和綠洲草業(yè)為龍頭，加大引資力度，增加資金投入，發(fā)展壯大現(xiàn)有市場和企業(yè)規(guī)模。延長養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)鏈條，進而帶動12個養(yǎng)?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。以四個特色園區(qū)，即肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛生產(chǎn)園區(qū)、牧草種子園區(qū)、西雜母牛馴化擠奶園區(qū)建設(shè)為依托，全面推動全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取再上一個牛肉深加工企業(yè)。新建中關(guān)、韓麻營、步古溝三個大牲畜批發(fā)市場。二是穩(wěn)步提高種子產(chǎn)業(yè)。以隆化三北種業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，進一步完善“公司+農(nóng)戶”龍型經(jīng)濟發(fā)展模式，以普通玉米雜交種為主，大力開發(fā)特用玉米、高油玉米等特種玉米種子，提高龍頭企業(yè)的綜合實力，提高參加國內(nèi)國際競爭能力，增強企業(yè)帶動功能。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，以發(fā)展鞏固縣內(nèi)基地為主，積極開拓跨省區(qū)外繁基地。三是做大做強水稻產(chǎn)業(yè)。以隆泉米業(yè)為龍頭，不斷延長公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過技改擴能逐步實現(xiàn)無公害產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品方向發(fā)展，擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快隆泉米業(yè)小雜糧等技改擴能項目的實施步伐。四是全面提升“兩杏一果”產(chǎn)業(yè)：以紅源果業(yè)、綠寶公司為龍頭，集中引進名、優(yōu)、特、新果樹品種，擴大農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)規(guī)模，開發(fā)系列山楂等果品和綠色飲品，逐步形成“龍頭+基地+市場”的區(qū)域化、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局。同時，加快沙棘基地建設(shè)步伐，再上一個沙棘深加工企業(yè)。五是繼續(xù)推進蔬菜產(chǎn)業(yè)。以格林公司和大通蔬菜公司為龍頭，利用豐富的山野菜資源、食用菌栽培和無公害蔬菜基地等優(yōu)勢，以科技為主線，實現(xiàn)企業(yè)低成本擴張開展深加工和精加工，打響“格林”等知名品牌，擴大基地規(guī)模，形成完整的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新亮點。

四、保障措施

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟是一項社會工程，既需要各級黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必須在政策優(yōu)惠和資金投入等方面加大力度，多措并舉，切實保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

1、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件。一是強化基礎(chǔ)。以“水”為核心，繼續(xù)抓好打井配套、修渠修壩等水利工程建設(shè)。改造中低產(chǎn)田，每年新增和改善水澆地1萬畝，打井配套100眼，確保基地首先實現(xiàn)水利化、灌溉化。二是抓好生態(tài)項目建設(shè)。以植樹種草為重點，抓好防沙治沙、一退雙還、京津風(fēng)沙源治理、首都周圍綠化等項目及其它爭取的林業(yè)生態(tài)項目的規(guī)劃實施，同時，進一步完善政策，加快“四荒”拍賣與開發(fā)進程，充分發(fā)揮每個項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。三是加快養(yǎng)牛、山楂、蔬菜、山杏和杏扁、食用菌、沙棘等基地建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民增加收入的來源和渠道。

2、重視科技投入，增加科技含量。一是加快引進創(chuàng)新。大力引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)和設(shè)備，強化科學(xué)管理，盡快培育一批不同規(guī)模、不同檔次、各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)向科技型、效益型發(fā)展。以此推動全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級。二是優(yōu)惠政策驅(qū)動。縣委、縣政府出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村開展季節(jié)性、中長期技術(shù)承包，創(chuàng)辦科技示范基地和農(nóng)業(yè)試驗基地，租賃和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促進技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合。三是抓好名牌培育創(chuàng)新。規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向市場，開發(fā)綠色食品，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，做好農(nóng)產(chǎn)品的注冊、展銷和申報評優(yōu)工作。

3、完善投入機制，提高兩個效益。一是健全多元投入機制。按照“渠道不亂、資金不散、集中使用”的原則，對農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金要打捆使用，向農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。抓住中國加入WTO和北京申奧成功機遇，依托我縣優(yōu)勢，開展多形式、多層次、多渠道的對外招商活動，積極引進外埠資金。同時，要立足我縣財政困難實際，按照“誰投入、誰受益”的原則，集中社會閑散資金，投入農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟建設(shè)。鼓勵和支持民間資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。二是搞活投入回報機制。充分利用好國家政策性資金，對國家投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金堅持定期償還，滾動使用，堅決杜絕國家投入無回報現(xiàn)象發(fā)生。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，既要堅持農(nóng)業(yè)增效、又要注重民增收，切實增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率，使農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟真正成為富縣富民的重要組成部分。

4、穩(wěn)定政策，深化改革。要在穩(wěn)定黨的各項農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與龍型經(jīng)濟建設(shè)積極性和創(chuàng)造性，切實提高廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度。突出抓好三方面改革：一是積極推進土地流轉(zhuǎn)。在強化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，本著農(nóng)民自愿的原則，放活土地使用權(quán)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以反租倒包等形式，帶動土地連片開發(fā)，推進土地規(guī)?；?、集約化和高效化經(jīng)營。二是認真抓好人事制度改革。制定優(yōu)惠政策，鼓勵縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)干部和科技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)。三是深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。對現(xiàn)有的農(nóng)村水利設(shè)施，通過拍賣、租賃、承包等方式加強管理，使之發(fā)揮其特有的保駕功能。

5、市場帶動，以銷促產(chǎn)。各級政府要按發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟的需求，研究預(yù)測市場，開拓發(fā)展市場，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”的原則，新建和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，加強對批發(fā)市場的規(guī)范和改造，開辟“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品順暢出售；二是積極發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織。建立專業(yè)運輸公司、經(jīng)紀(jì)公司等，特別要加快經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。積極培育涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。由工商局牽頭，5年內(nèi)培養(yǎng)萬人經(jīng)紀(jì)人隊伍。離退休干部、鄉(xiāng)村干部、下崗職工、農(nóng)民都可以成為培養(yǎng)對象，充分發(fā)揮他們在開拓市場，推銷農(nóng)副產(chǎn)品中的骨干作用；三是發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。組織大批人員抓合同、抓訂單，實行以銷定產(chǎn)，以銷促產(chǎn)；四是拓寬銷售渠道。以京、津市場為主攻方向，積極開拓國內(nèi)外市場，實現(xiàn)隆化農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋京津，遍及全國，走向世界的發(fā)展目標(biāo)。