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事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策

**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個(gè)，其中教育事業(yè)單位151個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)單位22個(gè)，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個(gè)，城市公用事業(yè)單位11個(gè)，社會(huì)福利事業(yè)單位5個(gè)，其他各類事業(yè)單位93個(gè)。屬全額撥款的284個(gè)，差額撥款18個(gè)，自收自支15個(gè)。財(cái)政全額撥款的單位大都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對(duì)策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。一些國家有一定財(cái)政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時(shí)。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，又要承擔(dān)工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，管理水平對(duì)其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對(duì)各種問題及時(shí)拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟(jì)條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀(jì)國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴(yán)重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對(duì)策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對(duì)策，對(duì)癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學(xué)管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴(yán)，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，必須進(jìn)一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，以逐步與市場接軌為落腳點(diǎn)，緊扣部門與行業(yè)管理的特點(diǎn)，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進(jìn)入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進(jìn)入市場開展活動(dòng)的唯一合法身份證明，為此登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進(jìn)行登記，使事業(yè)單位有了進(jìn)入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)能力。目前對(duì)事業(yè)單位的定位和理財(cái)思路基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認(rèn)識(shí)上的偏差：認(rèn)為事業(yè)單位是屬于國家重點(diǎn)保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對(duì)市場競爭的壓力，也沒有政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認(rèn)為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標(biāo)準(zhǔn)，難度太大；認(rèn)為入世對(duì)事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實(shí)事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對(duì)相當(dāng)部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對(duì)財(cái)務(wù)管理也會(huì)提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓(xùn)力度，提高管理人員水平。一個(gè)單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級(jí)有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會(huì)經(jīng)營、思想正、群眾公認(rèn)的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會(huì)管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴(yán)把出口關(guān)，疏通出口。對(duì)不勝任者堅(jiān)決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行如果沒有監(jiān)督機(jī)制，稍有不慎就會(huì)走入資金運(yùn)營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持紀(jì)委堅(jiān)督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實(shí)行資金運(yùn)作，確保事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)合理，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責(zé)任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對(duì)極少數(shù)因個(gè)人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。對(duì)不搞市場調(diào)查個(gè)人獨(dú)斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。