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社會調(diào)研報告

為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)市委、市府兩辦《關(guān)于開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研活動的通知》要求，我縣于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效。

×縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村，個社區(qū)，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)村勞動力萬人。全縣總面積平方公里，其中林地萬畝，茶園萬畝，水田萬畝。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近些年，××縣糧食、茶葉、畜牧水產(chǎn)及多經(jīng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)均持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，××年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入預(yù)計億元以上，比年增，年遞增。農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達元以上，比年增加元，增幅，年遞增，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。到××年底，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)民提供人均純收入比例達。全縣龍頭組織已發(fā)展到個，其中山華集團、閶林木業(yè)公司、鳧綠茶葉公司分別被列為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)化龍頭企業(yè)和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全縣萬畝茶園全部通過了省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證，其中萬畝茶園已獲得有機食品基地認證，工業(yè)原料林基地總面積已達余萬畝，當年新建林業(yè)育苗基地畝；食用菌種植突破萬棒；中藥材在地面積已突破萬畝，其中當年新增萬畝。以兩減免、三補貼為主要內(nèi)容的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民得到許多實惠，農(nóng)民負擔逐步減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計，××年我縣共減輕農(nóng)民負擔萬元，農(nóng)民人均減負元，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)有稅負元。僅占農(nóng)民純收入（××年全縣農(nóng)民人均純收入元）的。勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展較快，××年會縣農(nóng)村勞動力輸出萬人，勞務(wù)收入萬元，農(nóng)民增收途徑不斷擴展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家政策和省、市政府的大力支持下，各地積極爭取國家政策和項目，組織實施了中低產(chǎn)田改良、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善?！痢聊曦毨丝诤偷褪杖肴丝诜謩e下降；全縣鄉(xiāng)村公路公里，基本實現(xiàn)了村村通公路，縣鄉(xiāng)公路全面實現(xiàn)黑色化；農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；電子政務(wù)、生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和公共服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險人數(shù)分別達人、人和人?？平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機制。移動電話、計算機開始進入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。與此同時，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高，先后挖掘編排了目連戲、采茶戲、儺舞及撲蝶舞等古老民間方藝，其中目連戲、儺舞通過中央電視臺和第八屆中國黃山旅游節(jié)向世人展示了其獨特的藝術(shù)魅力。目前有市級“生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”個、“生態(tài)文明村”個和“生態(tài)文明社區(qū)”個，市級生態(tài)示范村個。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快?！痢聊晡铱h第一個民辦學校——瑞園外校開始招生，目前，全縣有高中一所，十二年一貫制學校一所，九年一貫制學校所，初中所，中心小學所，村小所，教學點個，此外有教師進修學樣一所，職業(yè)中學所，幼兒園所。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。與此同時，縣農(nóng)委開通了“××縣農(nóng)業(yè)熱線”電話，建設(shè)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)入鄉(xiāng)進企。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。年在全縣個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全縣村“兩委”名干部平均年齡為歲，大專以上文化名，高中、中專名，其中有名在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選派年青干部到基層掛職鍛煉。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。先后出臺了《××縣“村務(wù)公開、民主管理”八項制度》、《××縣“村務(wù)公開、民主管理”規(guī)范化建設(shè)標準》。在指導(dǎo)全縣村務(wù)公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主），突出“一個重點”（以財務(wù)公開為重點），著力抓好公路主干道村和選派干部掛職村的村務(wù)公開欄建設(shè)。多數(shù)村委會建立了比較規(guī)范的村務(wù)公開欄，蘆溪、雷湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)“征詢意見表”，就村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組。目前，我縣設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄個，村務(wù)公開欄個，村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我縣的農(nóng)業(yè)生總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。我縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會經(jīng)工商、民政部門注冊不多，法律地位不高。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，尤其是貧困深山區(qū)，工業(yè)欠發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財政收入增長乏力；“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”對這些貧困村來說是望塵莫及。中央和省下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法包攬縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水利設(shè)施嚴重老化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱，抗旱防洪的投入和損失較大。目前，全縣尚有

（三）城鄉(xiāng)差距不斷加大

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年以來，城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴大趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比由年的發(fā)展到××年的，差距越來越大。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要原因，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護政策體系還沒有完全建立起來。城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，從而影響了社會的和諧穩(wěn)步發(fā)展。我縣社會管理和公共服務(wù)上存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不合理，社會保障的提供不公平。同時，對經(jīng)濟和社會事業(yè)的投入也存在不平衡。政府直接用于經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用仍然偏低，政府提供的公共產(chǎn)品難以滿足經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。××年農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占，初中文化程度占，高中以上文化程度僅占，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為年，僅剛達到小學畢業(yè)水平。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我縣農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)村合作醫(yī)療剛起步，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能正常，絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產(chǎn)得不到發(fā)揮和有效保護。農(nóng)村的辦學條件差、教學質(zhì)量低、學前教育率低、農(nóng)村教師年齡老化問題嚴重，農(nóng)民教育負擔重，“高中擇校費”、大學學費讓農(nóng)民不堪重負，“因?qū)W致貧”現(xiàn)象時有發(fā)生。縣鄉(xiāng)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度發(fā)展艱難，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（六）村鎮(zhèn)環(huán)境條件惡劣

我縣地處山區(qū)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、困難多、投資大，鄉(xiāng)村公路中有是等級外公路，還有部分村組農(nóng)民住在高山上，部分村組只有山間小路供出入，農(nóng)業(yè)運輸全靠肩挑背扛，有不許多農(nóng)民還面臨山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的危脅。村鎮(zhèn)建設(shè)十分落后，除鄉(xiāng)級小集鎮(zhèn)外，全縣只有四個村進行了規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅多是普通磚瓦房，甚至還有一部分是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。村容村貌處于無管理狀態(tài)，人畜混雜，農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等隨意堆放，街巷衛(wèi)生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。此外，有線電視、電話網(wǎng)絡(luò)還有農(nóng)村的“盲區(qū)”。

（七）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。村級集體經(jīng)濟相對薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟＾r(nóng)民的法治意識淡薄，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后。法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本汀痢翆嶋H情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力；加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我地的實際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）重抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全縣來講，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點，根據(jù)其現(xiàn)有特點，規(guī)劃建設(shè)一批成社區(qū)型、高貿(mào)型、生態(tài)旅游型及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型新村鎮(zhèn)的示范點。對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以徽州傳統(tǒng)建筑為本，結(jié)合現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。嚴格規(guī)劃管理。土地部門要嚴格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地。要引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，推行其老宅基地由統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。

（五）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游；加強縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下鄉(xiāng)，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

六、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費，調(diào)整中小學布局，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，增加普通高中教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟；建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。