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社會調(diào)研報告

關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會”調(diào)研報告

為了認真貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，有的放矢地加快構(gòu)建和諧社會的步伐，我局根據(jù)市局［］號文關(guān)于開展“構(gòu)建社會主義和諧社會”大調(diào)研活動的通知，進行了專題研究，制定了調(diào)研提綱，緊密結(jié)合水利工作實際，在全縣水利系統(tǒng)開展了一次“構(gòu)建社會主義和諧社會”調(diào)研活動，現(xiàn)簡單匯報如下：

一、水資源現(xiàn)狀、特點及開發(fā)利用和管理情況

⒈水資源現(xiàn)狀

我縣水資源總量萬立米，其中外來客水萬立米，本地資源萬立米，本地資源中，河川徑流量萬立米，地下水資源量萬立米，重復(fù)計算量萬立米。

沁水縣水資源可利用量萬立米，其中地表水可利用量萬立米，地下水可利用量萬立米，重復(fù)可利用量萬米。本縣水資源可利用系數(shù)為。

按本地資源計算：我縣人均水資源量立米，占全國人均水量立米的，是全省人均立米的倍是晉城人均立米的倍。

⒉水資源特點

（）水資源屬本省水資源相對富水區(qū)。

本縣水資源人均水資源量是全省人均水資源量的倍，因此，可以說，本縣水資源人均占有量屬山西省相對富水區(qū)。

（）水資源年際豐枯懸殊，具有連續(xù)豐水，連續(xù)干旱特點。

據(jù)沁河張峰斷面年徑流量分析，年最大來水量為（年）億立米，最小來水量為（年）億立米，豐枯比為。

－，三年時間，全縣連年豐水，三年來水量分別為億立米，億立米，億立米；－三年來水量分別為億立米、億立米、億立米。

水資源這一特點反映了沁水水資源開發(fā)利用必須在主要河流修建骨干性蓄水工程。

（）水資源時空分布不均。

據(jù)我縣個站點資料分析，我縣多年平均降水量為毫米，但由于我縣地面遼闊，降水量與地形有關(guān)，且多年平均的降水量集中在汛期。按時間分布說，春季（－月）占，夏季（－月）占，秋夏（－月）占，冬季（－月）占；降水量按時段來說呈逐漸減少趨勢：～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米。按空間分布說，是城西降水量較多，城東降水量較少：中村河流域降水量為毫米，土沃河降水量為毫米；縣城降水量為毫米，油房降水量為毫米，端氏降水量為毫米。

（）水資源基本沒有污染。

在全省各條河流嚴(yán)重污染的現(xiàn)今社會，只有沁水這塊寶地水資源沒有污染，沁水縣十大河流，基本上沒有一條河流受到污染。

（）采礦影響水資源。

由于大量采礦，大量排放礦坑小，致使地面水資源下降，造成許多小泉小水?dāng)嗔鞲煽?，?yán)重影響了人民群眾生產(chǎn)、生活用水，為構(gòu)建和諧社會帶來了諸多不便。

⒊水資源開發(fā)利用和管理情況

××年，我縣水資源開發(fā)利用總?cè)∷繛槿f立米，按取水用途分類，城市生活萬立米，工業(yè)萬立米，農(nóng)業(yè)萬立米，其中農(nóng)村人畜飲水萬立米；按水源分類，河川徑流萬立米，其中河水萬立米，地下水萬立米，其中巖溶水萬立米。全縣污水排放量萬立米，礦坑水排水量萬立米。

我縣共發(fā)放取水許可證本，其中工業(yè)本，農(nóng)業(yè)本，城鎮(zhèn)生活本，其它本。

我縣工業(yè)用水管理和城市生活用水全部實施裝表計量管理，年初用水單位申報用水計劃，水資源管理辦公室下達用水指標(biāo)，每月月底水資辦管理人員下去實地抄水表，核實水量，征收水資源費，年底按實際用水量考核用水單位，節(jié)獎超罰，超用水者，按累進到加價征收水資源費。我縣今年前半年征收水資源費萬元。

我縣水政監(jiān)察大隊按照水法、防洪法、水土保持法、水許可管理辦法、水資源管理條例等國家法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，依法必嚴(yán)，違法必究，今年－月份查處水事違法案件立案起，查處起。

二、各類工程建設(shè)情況及對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的主要作用和發(fā)揮的顯著效益

⒈工程建設(shè)情況

目前為止，我縣共建設(shè)各類水工程處，其中：水庫座；塘壩個，蓄水量萬立米；按泉截流處，水澆地畝；人字閘處，庫容萬立米，水澆地畝；自流渠條，渠邊長千米，效益畝；噴灌工程處，效益畝；水輪泵站處，效益畝。機電灌站處，效益畝；機電井處，有效面積畝；我縣共有工業(yè)自備水源處，可供水量萬立米

⒉水工程對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的主要作用和發(fā)揮的顯著效益

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“水是工業(yè)的血液”，水是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，水是人民生活和國民經(jīng)濟建設(shè)中不可缺少的自然資源，甚至有人提出：水是生命之源。不論社會怎樣發(fā)展，有水才有人類，沒水人類就無法生存。無論是遠古時代，還是現(xiàn)今社會，水歷來是人類生存的首要條件。

三、水資源管理及水利工程建設(shè)與管理方面，存在人與建設(shè)和諧社會不相適應(yīng)的主要問題

⒈水資源供需矛盾初步顯露

年前，沁水水資源豐富，可滿足任何一家經(jīng)濟集團在沁水大量用水，十年前，要在沁水上項目，開始提出：水資源能否滿足用水要求。今天，要在沁水上項目，首先必須提出水資源論證。

由于一些企業(yè)不按規(guī)定水資源管理方案執(zhí)行，已初步顯露了水資源不足的現(xiàn)象。

⒉水資源遭到破壞

沁水水資源的開發(fā)利用由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不按科學(xué)發(fā)展觀辦事，在水源補償條件及水資源分布結(jié)構(gòu)沒有查清的情況下，盲目興建工程，造成水源搬家及水資源破壞，使可利用發(fā)生了變化。

（）泉水出現(xiàn)明顯減少的趨勢，有的甚至已經(jīng)枯竭。

如沁水中村白華澗河泉，世紀(jì)年代泉水流水枯水期為立米秒，年代為立米秒，現(xiàn)在為立米秒。

再如沁水世紀(jì)年代小泉水處，現(xiàn)在斷流干枯在三分之一以上。

（）中、深層承壓地下水水位持續(xù)下降。

年，端氏中子深層為常觀孔，井水從孔中自由出流，年，水不出流，年水位下降地面米以下，現(xiàn)在又下降至地面米以下。

武安常觀孔，鹿底常觀孔水位連續(xù)下降，一些地區(qū)由于水位下降造成了人畜飲水困難等等。

（）采煤破壞水資源，惡化水環(huán)境的問題越來越嚴(yán)重。

沁水煤炭資源分布較廣，開采強度大、煤礦排水漏水和污水水質(zhì)，是沁水水資源管理和保護必須考慮的一個問題。不可掉以輕心。

采煤是沁水的支柱產(chǎn)業(yè)，對沁水經(jīng)濟的騰飛起著重要作用。但采煤破壞了活、中、深層地下水源來的補給，徑流和排泄規(guī)律，破壞了水文下墊石條件，破壞了地表水產(chǎn)匯流規(guī)律，破壞了水資源的水績，引起了一系列水資源的環(huán)境問題，如地下水含水層的疏干，地表水系的斷流而造成供水設(shè)施報廢，農(nóng)村居民生活用水、牲畜飲水思想觀念、水質(zhì)污染等。采煤形式地下采空間，使地下水向該空間匯入，形成以煤礦為中凹地下水降落漏斗。因長期排泄礦坑水，疏干了煤系地層以上的地不止。隨著礦坑向縱深發(fā)展，漏斗范圍越來越大，造成水井干枯、地面下陷，地表徑流減少甚至枯竭。如永安煤礦、南凹煤礦及中村煤礦。

⒊供水工程不足，不能適應(yīng)和諧社會的發(fā)展

由于水利資金不足，急需上馬的水工程不能興建，就是已被省廳立項審查批準(zhǔn)的水工程也只能束之高閣，致使水資源不能及時滿足和諧社會的發(fā)展的要求。

⒋現(xiàn)有水源工程老化失修，供水能力沒有發(fā)揮出來，供水能力逐年下降

現(xiàn)有的山澤水庫、蒲峈水庫、龍門水庫三座小型水庫，不僅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，而且已有龍門水庫已經(jīng)淤平，沒有了庫容，一些水利工程老化失修，一些水井工程干枯淘汰。由于地下水位下降，水源發(fā)生變化，不僅使大批中淺層井干枯報廢，而且危及工業(yè)自備水井的產(chǎn)量和自來水廠的供水。

一些供水工程，由于設(shè)計問題，造成供水水質(zhì)不符合國家用水標(biāo)準(zhǔn)。

四、如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，探索和實踐治水新理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動可持續(xù)水利事業(yè)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，作為水資源管理工作者，在水資源管理和水資源規(guī)劃時，要把水資源同各級各部門緊密聯(lián)系，形成主體開發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，要以人與自然和諧共處為主線，不斷加強對水的客觀規(guī)律的認識，探索治水新理念，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動可持續(xù)水利事業(yè)發(fā)展。

在這方面，我縣在發(fā)展水利工程建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)能力的同時，把防洪治水工程與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于城市建設(shè)的發(fā)展。這是我局堅持科學(xué)發(fā)展觀，探索科學(xué)治水的一個新理念。

第二個新理念：防洪工程建設(shè)要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全縣的防洪減負體系，要學(xué)會“寬容”水。

第三個新理念：要成立以水務(wù)局為主體的供水體系，在全縣設(shè)立供水網(wǎng)點，形成全縣供水網(wǎng)絡(luò)，保證和諧社會的用水和諧。

第四個新理念：水資源管理的創(chuàng)新。水資源管理的核心是水資源的優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置，在宏觀上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，在流域和區(qū)域內(nèi)、流域和區(qū)域之間合理分配，實現(xiàn)有限水資源效能最大化；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，綜合解決“水多、水少、水臟”的問題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟與生態(tài)、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護等關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置，在微觀上，一方面要優(yōu)化水工程的運行管理，挖掘和發(fā)揮綜合效能；另一方面要建立取用水綜合管理和監(jiān)督體系，提高水資源使用效率。雖然，已經(jīng)建立起水資源管理的基本制度，但總體上仍然處于水資源管理的粗放階段，質(zhì)和量的管理都粗放，質(zhì)與量未能實行統(tǒng)一管理。水資源管理是水行政管理的中心，水行政管理的各個方面都要圍繞水資源優(yōu)化配置，提高水資源使用效率（包括減少水災(zāi)負面影響）。汪恕誠部長提出從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，正是從這個層面上闡述的。水資源管理創(chuàng)新，從“兩個統(tǒng)一”著手，一是理順涉水部門之間的關(guān)系，真正實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，界定清晰而合理分工職責(zé)；二是理順?biāo)姓鞴懿块T內(nèi)部之間的關(guān)系，圍繞水資源的統(tǒng)一管理建立管理體系和相互協(xié)調(diào)工作機制。

第五個新理念：水工程管理的創(chuàng)新。國務(wù)院已經(jīng)對水利工程管理體制提出了改革的指導(dǎo)意見。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革的精神，我縣在水利工程管理創(chuàng)新上要重點解決好個問題：①要調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加水利工程管理經(jīng)費所占的比重。水利工程越建越多，管理經(jīng)費需求越來越大。因而不僅要增加水利工程建設(shè)資金，還要增加水利工程管理資金。努力爭取公共財政承擔(dān)起社會公益性為主的水利工程維護運行管理經(jīng)費；②要調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，改變重水庫堤防輕河道管理的狀況。河道是水利的基礎(chǔ)工程?？墒情L期以來大部分河道沒有納入水利工程管理的范疇，游離于水利工程管理之外。全省水政監(jiān)察隊伍建立以來，進行了河道執(zhí)法巡查，但河道執(zhí)法不能代替河道管理，這兩者是不能等同的。浙江各級越來越認識到河道管理的重要性，部分縣市正在著手建立河道長效管理制度。要進一步提高對河道管理的認識，研究河道管理規(guī)范化，建立河道管理有效機制，全省都要象管理公路一樣來管理河道，象管理街道一樣來管理河道；③要調(diào)整管理體制，引入市場機制，提高水利工程管理效率。新建水利工程原則上要推行現(xiàn)代物業(yè)管理的辦法，從根本上改變養(yǎng)隊伍管工程這種效率低下、負擔(dān)沉重的體制，精干隊伍，提高管理專業(yè)化，提高管理水平，降低管理成本。

五、如何根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況，確定經(jīng)濟布局和發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我縣水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

我縣水資源屬山西省相對富水區(qū)，特別是張峰水庫建成運行之后，將改善我縣生態(tài)環(huán)境，并將大大增加可利用水量，我們要利用我縣相對富水這一水資源優(yōu)勢，建立良好的供水環(huán)境。建立與我縣經(jīng)濟布局、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的水資源承載能力。

六、如何開拓我縣水資源潛力，進一步加快新水源工程和水資源配置工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調(diào)控能力，為我縣引進外資外企提供良好的水利環(huán)境

我縣水資源相對富裕，但由于時空分布不均，如果不修建蓄水工程，水資源將大部分白白流走，為了建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調(diào)控能力，為我縣引進外資外企提供良好的水利環(huán)境，必須進一步加快新水源工程和水資源配置工程建設(shè)。

⒈建立骨干性攔蓄水工程。

在十條河流上修起－個小水庫，攔蓄洪水，改善生態(tài)環(huán)境，保證各河流常年有水，并且枯水流量不小于各河流平均流量的，修建小水庫時要按科學(xué)發(fā)展觀辦事，盡量和旅游、供水、發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，把水庫修建成人水和諧的水庫。

⒉充分利用礦坑水。

礦坑水是從地下抽出的良好地下水資源。按噸煤排水立米計算我縣采礦排水應(yīng)在萬立米以上，如果能把這一水量充分利用，相當(dāng)于修建了一個日產(chǎn)萬立米水的供水公司。

⒊厲行節(jié)約用水。

大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會，樹立愛惜水，珍惜水的新理念。

七、如何探索和建立水權(quán)，水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)、有效保護水資源、大力提高水資源的利用效率和效益

⒈建立人水和諧的水權(quán)機構(gòu)

要全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，有效保護水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，根據(jù)我縣水利近幾年的經(jīng)驗，必須改革現(xiàn)行的水資源管理體制，即：一是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”；二是在功能管理上的“部門分割”；三是管理上的“政出多門”。如在我局沒有改為水務(wù)局以前，是水利局，主管農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村人畜飲水兩項，城市生活用水和工業(yè)生產(chǎn)生活用水基本不管，對水資源管理極不方便，自從水利局改為水務(wù)局以后，城市供水歸水務(wù)部門管理，工業(yè)用水歸水務(wù)部門審批，一切跟水有關(guān)系的業(yè)務(wù)全由水務(wù)局管理，這對合理開發(fā)利用，節(jié)約和保護水資源，防治為主，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，構(gòu)建和諧社會的人水和諧水權(quán)在管理上提供了有力的保證。

⒉設(shè)立專門供水機構(gòu)

要全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，有效保護水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，水務(wù)局不僅要把握好水資源管理的審批權(quán)，還應(yīng)該在供水上大做文章，水務(wù)水務(wù)，實際上是應(yīng)該務(wù)水，應(yīng)該服務(wù)于水，和諧于水，堅持以水為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和水的全面發(fā)展。以水為本，是和諧社會的以水為本，就是水務(wù)部門以水為主體，以水為本位，以水為基礎(chǔ)，以水為前提，以水為動力，以水為目的，即一切以水為中心，一切為了水。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有農(nóng)業(yè)，哪里就有水，哪里有工業(yè)，哪里就有水，哪里有商業(yè)，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，讓水成為社會呼之即來，來之能用的和諧水資源格局，讓水為人民造福，讓水成為和諧社會歡迎，喜愛的和諧水。這樣，水務(wù)局有必要成立一個管水、供水，專門機構(gòu)，專門負責(zé)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治為主，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

八、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出科學(xué)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利以展促進城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求調(diào)整規(guī)劃計劃的基本思路，確定規(guī)劃計劃工作的基本原則，分析規(guī)劃計劃工作中的重大問題。

⒈以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利規(guī)劃計劃工作的思路調(diào)整

堅持科學(xué)的發(fā)展觀，是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)新的形勢和新的要求，當(dāng)前和今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會的精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以水利規(guī)劃和前期工作為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資規(guī)模為前提，以確保防洪安全、飲水安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全為重點，以強化投資計劃和規(guī)劃管理為手段，以改革體制和創(chuàng)新機制為動力，充分發(fā)揮水利規(guī)劃計劃工作的基礎(chǔ)作用，加快水利的改革與發(fā)展，夯實水利基礎(chǔ)，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

⒉以科學(xué)發(fā)展觀把握水利規(guī)劃計劃的工作原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在水利規(guī)劃計劃工作中要注意堅持以下幾個原則：

一是堅持以人為本的原則，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。水利規(guī)劃計劃工作不僅關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。堅持以人為本，就是要在規(guī)劃編制、項目審批、投資安排、工程建設(shè)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面，重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，妥善解決出現(xiàn)的問題，從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力滿足人民群眾對水利發(fā)展的需求，促進人的全面發(fā)展。

二是堅持人與自然和諧的原則，促進水資源可持續(xù)利用。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是新時期治水思路的本質(zhì)特征，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。堅持人與自然和諧發(fā)展的思想，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、減輕自然災(zāi)害具有十分重要的意義。在水利規(guī)劃計劃工作中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，慎重決策。妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，審慎分析工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，綜合兼顧水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。努力構(gòu)建人與自然和諧的防洪減災(zāi)保障體系、水資源安全供給保障體系和水環(huán)境安全保障體系，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力拓寬水利的社會公共管理職能和領(lǐng)域。在水利規(guī)劃計劃工作中，要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水利發(fā)展的實際需求，使水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。要根據(jù)水資源的承載能力和環(huán)境狀況，合理配置水資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，促進水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過工程的、經(jīng)濟的、行政的、法律的和科技的手段，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，充分發(fā)揮水利的社會管理和公共服務(wù)職能，滿足經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。

四是堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對沁河縣河端氏河的重點防洪治理區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失和水污染重點治理區(qū)，制定具有針對性和切實可行的規(guī)劃方案。要區(qū)別情況，突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，既要大力加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要認真研究城市化進程中對水利的要求，加強城市防洪、供水等水利建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、重點突出、各具特色的城鄉(xiāng)水利發(fā)展體系。

五是堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新，不斷提高水利規(guī)劃計劃工作水平。要通過深化水利投融資體制改革、行政審批制度改革、水利前期工作招投標(biāo)制度改革，理順?biāo)?guī)劃計劃管理體制，建立高效運行機制。通過廣泛吸納國內(nèi)外先進經(jīng)驗和理念，引進和推廣國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)，提高水利規(guī)劃計劃工作的科技含量和技術(shù)水平。通過建立完善的管理制度，提高水利規(guī)劃計劃工作依法行政的能力。