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當(dāng)前,農(nóng)村廣播電視“村村通”工程面臨資金缺口大、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、農(nóng)戶入網(wǎng)率低等現(xiàn)實(shí)難題，致使村通工程難以推進(jìn)。高坪廣電工作部在實(shí)踐中大膽探索，總結(jié)出了農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)“三贏一惠”發(fā)展模式，較好地破解了工程建設(shè)資金“瓶頸”，加速了“村村通”進(jìn)程。

主要做法

“三贏一惠”是指在不變動廣電部門有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)前提下，由廣電網(wǎng)絡(luò)公司、CATV器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三方共同投資建設(shè)農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)，讓廣大農(nóng)民群眾受益的一種農(nóng)村有線廣播電視發(fā)展模式。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)組織發(fā)動農(nóng)戶入網(wǎng)和廣播電視共纜傳輸光纖網(wǎng)絡(luò)的部分投入，器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)材料設(shè)備的組織供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收以及網(wǎng)絡(luò)建成后的運(yùn)行維護(hù)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投入少部分資金就“贏”得了廣播網(wǎng)絡(luò)，器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)“贏”得了市場和商機(jī)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司“贏”得了用戶，農(nóng)村群眾得到了實(shí)惠。高坪區(qū)工作部自2005年底在原天峰鄉(xiāng)試點(diǎn)以來，已先后引進(jìn)了九州電子科技股份有限公司、重慶金田電子有限公司等4家器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，在鳳凰、隆興、搽耳、南江等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了推廣，新架設(shè)光纖140公里，使86個村、510個社、12萬新用戶看上了有線電視。

一、廣泛宣傳，做好群眾動員工作。高坪工作部通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)或交通要道書寫宣傳標(biāo)語、召開村民代表大會等多種宣傳形式，讓廣大群眾知曉廣播電視“村村通”工程是黨和政府為群眾辦的一件實(shí)事，廣播電視是群眾了解黨的方針、政策的一個窗口，獲知各類科學(xué)文化知識和經(jīng)濟(jì)信息的重要渠道，是辦到農(nóng)民家中的科技課堂和文化活動室。通過輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動了群眾安裝有線電視的積極性，為“村村通”工程奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

二、對比算帳，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與積極性。廣電網(wǎng)絡(luò)公司主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系協(xié)商，進(jìn)行對比算帳。經(jīng)測算，根據(jù)目前農(nóng)村有線廣播網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約需投入8至15萬元，而建設(shè)鄉(xiāng)村廣播電視共纜傳輸光纖網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅需投入4至8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出的共纜工程建設(shè)補(bǔ)助僅相當(dāng)于單獨(dú)建成廣播工程費(fèi)用的一半。同時，廣播電視共纜光纖網(wǎng)建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的傳輸方式將原來的功率傳輸改為信號傳輸，線路維護(hù)由廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再支付網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。通過對比算帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重視和支持“村村通”工程建設(shè)的力度明顯加大。今年高坪區(qū)實(shí)施“三贏一惠”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把“村村通”工程納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)村干部實(shí)行包村、包社、包戶的責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。東觀鎮(zhèn)率先在全區(qū)利用廣播電視共纜傳輸技術(shù)恢復(fù)開通了全鎮(zhèn)廣播。目前，小龍鎮(zhèn)政府已拿出7萬元資金恢復(fù)農(nóng)村有線廣播，可望在明年初全部開通。

三、自負(fù)盈虧，市場化運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在工程實(shí)施前，廣電網(wǎng)絡(luò)公司與器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)就工程內(nèi)容、工程承包金額、設(shè)備選型、安裝規(guī)范及技術(shù)要求、材料設(shè)備使用年限、施工安全及工程完工期限等方面內(nèi)容簽定承建合同。器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)承建村到社的用戶分配網(wǎng)絡(luò)，除每戶收取400元的初裝費(fèi)用外，廣電網(wǎng)絡(luò)公司還根據(jù)不同的地域條件和住戶分布情況，按照其實(shí)際安裝戶數(shù)，每戶補(bǔ)償分配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)、占地、青苗賠償、協(xié)調(diào)等相關(guān)費(fèi)用50—70元，工程實(shí)行自負(fù)盈虧。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中，高坪廣電網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)施了全過程的質(zhì)量監(jiān)督，著重把好了四關(guān)。一是工程規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴(yán)格按照GY/T106—99《有線電視廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和GBJ《民用建筑電纜工程技術(shù)規(guī)范》的要求制定網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)方案，承建商按雙方簽字認(rèn)可的工程設(shè)計方案圖紙組織施工。二是材料設(shè)備配置關(guān)。工程所需材料設(shè)備必須要有省廣電廳的入網(wǎng)證，經(jīng)廣電網(wǎng)絡(luò)公司現(xiàn)場技術(shù)人員驗(yàn)收合格后才能進(jìn)場使用。三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程建設(shè)中，廣電網(wǎng)絡(luò)公司安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站站長跟蹤現(xiàn)場監(jiān)督施工，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。四是工程驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，廣電網(wǎng)絡(luò)公司根據(jù)承建方申請組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、所在片區(qū)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全體職工以及承建商四方按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

主要成效

一、破解了資金難題。資金問題始終是“村村通”工程最大的制約因素。新一輪“村村通”工程實(shí)施的地方，大多自然條件較差、居民居住比較分散，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高，工程實(shí)施難度大。在地方財政資金難以保證的情況下，必須調(diào)動社會力量，拓展資金渠道。近一年來，高坪廣電網(wǎng)絡(luò)公司在自身投入不足60萬元的情況下，通過“三贏一惠”模式，引進(jìn)了4家器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，共投資500多萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

二、加快了“村村通”進(jìn)程。過去每年發(fā)展用戶最多的分公司也不超過400戶，少的則只有幾十戶甚至幾戶，不但增加了公司的資金壓力，而且大大增加了網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成本?，F(xiàn)在，材料商在安裝時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動群眾充分，能夠進(jìn)行大規(guī)模的安裝，及時滿足用戶的安裝需要。從推行實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，一般都是整村整社推進(jìn)，入戶率都在70%以上。去年以來已在所推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝用戶12萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2002年至2005年的總和。過去要5、6年才能建成的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在僅用幾個月時間就可以完成，收到了當(dāng)年建網(wǎng)、當(dāng)年見效的效果，大大縮短了網(wǎng)絡(luò)的回報周期，使網(wǎng)絡(luò)得到了迅速擴(kuò)張，從而增加了公司經(jīng)濟(jì)效益。

三、降低了建設(shè)成本。一是降低勞動力成本。據(jù)測算，以前各分公司每架設(shè)1公里主干線、安裝一戶分別需耗資2000元和60多元，而現(xiàn)在材料商只需800多元和5-8元。二是減少材料成本。材料供應(yīng)商在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時，能夠有效地減少材料的浪費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)的開支，大大降低了材料成本。過去廣電網(wǎng)絡(luò)公司每安裝一戶的成本都在800多元以上，除去350元的安裝費(fèi)，每戶凈虧近500元。而采取“三贏一惠”模式，他們根據(jù)不同地理?xiàng)l件和住戶分布情況，給予工程承包單位每戶50—70元的補(bǔ)助，也就是說廣電網(wǎng)絡(luò)公司只投入50—70元就可以發(fā)展一戶新用戶，花幾萬元就可以建一張新網(wǎng)絡(luò)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員得到了合理使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不再承擔(dān)大規(guī)模的安裝任務(wù)，就可以騰出時間集中精力抓好線路的維護(hù)、用戶的服務(wù)管理，大大提高了服務(wù)水平。

四、杜絕了違規(guī)安裝行為。近年來，農(nóng)村普遍存在違規(guī)安裝衛(wèi)星地面電視接收設(shè)施現(xiàn)象，不但影響了農(nóng)村有線電視的鞏固和發(fā)展，而且影響到國家信息安全。實(shí)行“三贏一惠”模式后，材料商依靠強(qiáng)大的資金實(shí)力，使這些農(nóng)戶在較短時間內(nèi)看上有線電視，有效杜絕了違規(guī)安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施現(xiàn)象的蔓延。隆興鄉(xiāng)在實(shí)行“三贏一惠”模式前，全鄉(xiāng)有300多套違規(guī)安裝的“小鍋蓋”。今年該鄉(xiāng)在引進(jìn)材料商后，2個多月時間就撤除“小鍋蓋”305套。目前，全區(qū)已撤除違規(guī)安裝的“小鍋蓋”1800多套，違規(guī)安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施現(xiàn)象得到了有效遏制。