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近年來，市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，突出“四個(gè)重點(diǎn)”（強(qiáng)化培訓(xùn)、擴(kuò)大輸出、回引創(chuàng)業(yè)、維護(hù)權(quán)益），實(shí)施“三大工程”（百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程、百億勞務(wù)創(chuàng)收工程和勞務(wù)回引創(chuàng)業(yè)工程），促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”（農(nóng)民變工人、村民變市民、老鄉(xiāng)變老板），勞務(wù)輸出人數(shù)和收入連續(xù)多年名列全省前茅，多次榮獲省委、省政府的表彰獎勵，贏得國務(wù)院農(nóng)民工工作督察組的充分肯定和高度評價(jià)。

主要成效

一、轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，培育了一支新型勞動大軍。2006年全市轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力16351萬人，其中：省外輸出11092萬人、國外輸出2043人，分別比上年增長55%、51%和231%。與改革開放之初相比，我市勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模已增長20倍，占全省總量的近1/10。

二、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入大幅度增長，為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金積累。2004年以來，大力實(shí)施“百億勞務(wù)創(chuàng)收工程”，勞務(wù)收入連年呈兩位數(shù)增長，以農(nóng)民工匯款為主體的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額每年均在250—300億元。去年全市實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9612億元，增長141%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1643元，占農(nóng)民人均純收入的57%，農(nóng)民人均勞務(wù)增收207元，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)工作大力開展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持。2004年以來，連續(xù)三年把農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府為民辦實(shí)事之一，大力實(shí)施“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”和“勞務(wù)品牌工程”，完成技能性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)124萬人次，目前全市有一技之長的農(nóng)民工占2/3，初級以上技工占1/3，推動農(nóng)民變工人達(dá)80萬人，村民變市民30萬人，老鄉(xiāng)變老板8萬多人。

四、回引創(chuàng)業(yè)發(fā)展蔚然成風(fēng)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。大力實(shí)施“勞務(wù)回引創(chuàng)業(yè)工程”，“十五”以來全市累計(jì)勞務(wù)回引12萬人，創(chuàng)業(yè)投資20億元，其中2006年回引2350人，創(chuàng)業(yè)投資655億元。

五、農(nóng)民工工作取得明顯進(jìn)展，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。2004年以來，全市清理解決農(nóng)民工工資拖欠11億元，協(xié)調(diào)處理勞務(wù)傷亡事故糾紛1396件，挽回經(jīng)濟(jì)損失6100萬元。農(nóng)民工工資待遇、子女就學(xué)、簽定勞動合同、參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)、改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面取得明顯進(jìn)展。

主要做法

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)體系。健全了勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整充實(shí)了市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度、目標(biāo)管理制度、專項(xiàng)考評制度和聯(lián)合調(diào)研制度。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核，堅(jiān)持縱向到底，橫向到邊，責(zé)任到人，獎懲逗硬，并加強(qiáng)督查督辦。同時(shí)，不斷完善勞務(wù)服務(wù)體系，建立了勞務(wù)網(wǎng)站、勞動力開發(fā)中心，在勞務(wù)輸出相對集中地設(shè)立了勞務(wù)辦事處、聯(lián)絡(luò)處，積極發(fā)展勞務(wù)公司和中介組織。儀隴縣農(nóng)民工張志強(qiáng)在北京開辦“打工妹”之家，為農(nóng)民工維權(quán)上千件，被、中央電視臺評為“中國十大法制人物”。

第二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，積極促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞動力轉(zhuǎn)移輸出方式由自發(fā)流動型向組織引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工培訓(xùn)組織方式由行政主導(dǎo)型向市場運(yùn)作型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工作方式由輸出管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走出了一條以市場為導(dǎo)向、以基地為依托、以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)開發(fā)之路，形成了政府搭臺、跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和訂單式、定向式、集團(tuán)化、有序化的勞務(wù)輸出模式，有力地推動了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。全市6個(gè)省級勞務(wù)開發(fā)基地縣、50個(gè)市級勞務(wù)培訓(xùn)基地、40個(gè)市級勞務(wù)龍頭企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)、勞務(wù)輸出規(guī)模和勞務(wù)收入3項(xiàng)指標(biāo)分別占有全市總量的80%、85%和79%。

第三、開拓勞務(wù)市場，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移輸出。按照“鞏固東部，進(jìn)軍西部，面向全國，開拓海外”的思路，有計(jì)劃有步驟地建立了穩(wěn)固的勞務(wù)市場。一是依托窗口建基地。市、縣兩級駐外勞務(wù)辦事處、聯(lián)絡(luò)處與千余家大中型企事業(yè)單位建立了長期的勞務(wù)合作關(guān)系，每年可以成建制輸出20多萬人。二是依托龍頭建基地。加強(qiáng)與在外龍頭企業(yè)和龍頭人物的聯(lián)系，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面，通過建筑龍頭企業(yè)和龍頭人物輸出的勞務(wù)人員達(dá)53萬人。三是依托對口幫扶建基地。已有10萬農(nóng)民通過浙江等地對口幫扶，牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)外地就業(yè)。四是依托勞務(wù)招商建基地。通過“川京”、“川疆”、“川藏”、“川深”、“四川·東北三省”等勞務(wù)洽談協(xié)作會等形式，簽下了20多萬人的勞務(wù)訂單。我市在去年“川深”勞務(wù)洽談會上簽約846萬人，占全省第一。五是依托本地園區(qū)建基地。目前僅新建的南充服裝工業(yè)園已招工5000人，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)用工可達(dá)3萬人。

第四，整合資源優(yōu)勢，強(qiáng)化勞務(wù)培訓(xùn)。大力實(shí)施“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，努力在“十一五”末使全市已轉(zhuǎn)移和輸出的農(nóng)村勞動力及新增勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，掌握1—2種市場需要的職業(yè)技能。一是整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力。采取“政府引導(dǎo)方向，民辦職教為主，校企聯(lián)合辦學(xué)，壯大培訓(xùn)基地”的方式，充分整合全市高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、黨政部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，建成1個(gè)國家級、5個(gè)省級、50個(gè)市級、100多個(gè)縣級勞務(wù)培訓(xùn)基地，推行“初三分流”、“高中2+1”的模式，開設(shè)專業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的工種100多個(gè)，基本形成了專業(yè)互補(bǔ)、信息互通、資源互助的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是整合市場資源，搞好訂單培訓(xùn)。加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系和合作，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出，打造出一批在全國有較大影響的“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“川縫紉”、“川電子”等勞務(wù)品牌。2004年以來訂單培訓(xùn)輸出達(dá)21萬人，嘉陵“川妹子”、儀隴建筑工、南部機(jī)電工、營山電子工、蓬安縫紉工等一批具有地方特色的勞務(wù)品牌培訓(xùn)輸出65萬人。三是整合投入資源，化解培訓(xùn)難題。加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)，個(gè)人投入為主體，其他投入為補(bǔ)充的多元化培訓(xùn)投入機(jī)制。2004年以來整合陽光工程、勞務(wù)扶貧、勞動就業(yè)、財(cái)政補(bǔ)助等各類培訓(xùn)項(xiàng)目資金3945萬元，帶動全市共投入農(nóng)民工培訓(xùn)資金近2億元。對各級財(cái)政專項(xiàng)資金采取發(fā)放培訓(xùn)券或現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，免費(fèi)為7萬多名困難農(nóng)民工提供了技能培訓(xùn)。

第五、打造發(fā)展平臺，促進(jìn)回引創(chuàng)業(yè)。一是打造物質(zhì)平臺，吸引回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)、回引創(chuàng)業(yè)園、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城入鎮(zhèn)，建房落戶，創(chuàng)辦實(shí)體。南充服裝工業(yè)園一期工程落戶8家絲紡服裝企業(yè)，有5家是回引工程，總投資18億元，去年12月1日全部投產(chǎn)。二是打造政策平臺，引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行招商引資待遇，在用地、信貸、稅收、規(guī)費(fèi)收取、證照辦理等諸多方面開綠燈，為一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松環(huán)境。三是打造情感平臺，扶持家鄉(xiāng)建設(shè)。以濃郁的鄉(xiāng)情、親情和友情，先后激勵數(shù)十名上億元資產(chǎn)的“務(wù)工老板”，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。儀隴縣人鄭大清，一次性捐資720萬元，為家鄉(xiāng)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修了一座慈母橋，加上捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等累計(jì)捐款2000多萬元，被譽(yù)為“巴蜀慈善第一人”。

第六，推進(jìn)維權(quán)行動，保障農(nóng)民工權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“十大維權(quán)行動”，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是推進(jìn)農(nóng)民工工資清欠行動，全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度和重點(diǎn)監(jiān)控制度，工資保證金帳戶累計(jì)余額2845萬元，從源頭上預(yù)防了拖欠行為的發(fā)生。二是推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施行動，市內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工簽定勞動合同189萬份。三是推進(jìn)農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)行動，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)28萬人。四是推進(jìn)農(nóng)民工最低工資保障行動，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從去年10月起統(tǒng)一調(diào)高至每月400元。五是推進(jìn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障行動。六是推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境改善行動，加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作。七是推進(jìn)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放行動，市轄三區(qū)每月6日、16日、26日定期舉行招聘會，去年進(jìn)場農(nóng)民工3萬多人，介紹就業(yè)率達(dá)80%。八是推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)行動，九年義務(wù)教育公辦學(xué)校共接納進(jìn)城農(nóng)民工子女273萬人，并免收“借讀費(fèi)”。九是推進(jìn)農(nóng)村“留守學(xué)生”和“留守老人”關(guān)愛行動，為43萬農(nóng)村“留守學(xué)生”營造了良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，正在逐步解決“留守老人”看病難、養(yǎng)老難的問題。十是推進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)行動，按國家規(guī)定落實(shí)了計(jì)劃生育、生殖健康、婦幼保健等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)放免費(fèi)藥具。